國際化進(jìn)程中澳大利亞高等教育改革及啟示

楊尊偉,袁俊現(xiàn)

(曲阜師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,山東 曲阜 273165)

國際化是世界各國高等教育發(fā)展的重要取向,在澳大利亞高等教育國際化的進(jìn)程中,有幾個重要的改革起到了明顯的作用,其中高等教育體制由“二元制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一元體制”,高等教育收費(fèi)制度改革以及開發(fā)對國際學(xué)生的專業(yè)準(zhǔn)則等為高等教育國際化提供了制度保障。

一、制度多元化理念下的高等教育體制改革

1989年以前,高等教育的二元體制包括 19所大學(xué)和 47所高等教育學(xué)院,并且被人為地分開。人們在觀察澳大利亞高等教育體制時可以看出它與英國有許多相似之處,其中之一就是高等教育雙重制。但澳大利亞的高等教育雙重制與英國的雙重制有所不同,在英國,大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院在地位、任務(wù)、形式和經(jīng)費(fèi)等方面均有所差異。而在澳大利亞,政府最初所持有的是“平等而有差別”的理念:這是指在學(xué)校地位上,大學(xué)與高等教育學(xué)院應(yīng)沒有區(qū)別,而在辦學(xué)的任務(wù)和宗旨上的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)有所不同;前者偏重于大學(xué)本科以上的學(xué)位教育和科學(xué)研究,后者側(cè)重于本科以下非學(xué)位教育和少量應(yīng)用性的研究。[1]澳高等教育體制在 1989年經(jīng)歷了一次重大的重組,放棄原有的高等教育的“二元體制”,用“統(tǒng)一的國家體制”取而代之。在政府政策的指導(dǎo)下,1989年高等教育體制一元化的改革正式啟動,至 1991年,澳大利亞原有的 24所大學(xué)和 47所高等教育學(xué)院合并、改組為 38所大學(xué)。這次改革被認(rèn)為是澳大利亞歷史上最為迅速的,人們稱之為“道金斯改革”。

澳大利亞高等教育一元化體系的建立有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)背景。澳大利亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,高等教育被視為一種國家的經(jīng)濟(jì)資源。澳政府清醒地認(rèn)識到“昨天的教育是今天的經(jīng)濟(jì),今天的教育是明天的經(jīng)濟(jì)?！盵2]因此,在高等教育的改革過程中,澳政府比以前更直接、更活躍地投入高等教育體系的改革中,使政府和大學(xué)之間建立“新的相互關(guān)系”。在這種新的相互關(guān)系下,大學(xué)進(jìn)一步按照政府的高等教育政策,自主制定自己的辦學(xué)方針,政府通過提供對大學(xué)發(fā)展的資助,促進(jìn)大學(xué)響應(yīng)政府的號召,實現(xiàn)政府在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面的目標(biāo)。[3]通過這個過程每個大學(xué)明確了自己的角色和使命,在此基礎(chǔ)上大學(xué)與政府談判它的本科生和研究生教育的調(diào)配、學(xué)科調(diào)整以及研究焦點(diǎn)。

澳大利亞的大學(xué)有很多不同的背景,過去幾年的高校合并把不同的傳統(tǒng)和展望引入到尖銳的問題,但是這樣卻留下了這樣一個事實:即澳大利亞有一個寬廣的制度傳統(tǒng)和歷史。例如,一些大學(xué)正緊密地與英國牛津——劍橋模式的理想和蘇格蘭大學(xué)教育模式的實踐聯(lián)系在一起。建立在技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)上的其他大學(xué)都來源于技術(shù)培訓(xùn)的傳統(tǒng)。一些大學(xué)是由小的?？茖W(xué)校發(fā)展而來的,例如健康科學(xué)和藝術(shù),在過去的 30年里,一些大學(xué)相繼成立試圖發(fā)展一種新型的大學(xué)本科教育。在全國統(tǒng)一體制下所有大學(xué)都實行自治,也就是說,每一所大學(xué)都通過國會議案和其他立法機(jī)構(gòu)明確目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、管理安排及重要責(zé)任形式。[4]

澳大學(xué)國際化的當(dāng)前背景是一系列政府政策的變化,所有這些都需要教育制度做出態(tài)度和策略的調(diào)整,與此平行的是澳大利亞的穩(wěn)步發(fā)展,正在形成一個多元化社會。澳洲高校自由開放的學(xué)術(shù)氛圍、靈活的教學(xué)機(jī)制、多元的校園文化和風(fēng)光秀麗的校園以及相對低廉的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用,吸引著全世界的莘莘學(xué)子。目前。澳大利亞幾乎所有的高校中都有留學(xué)生,留學(xué)生的層次從大學(xué)預(yù)科擴(kuò)展到博士后教育,專業(yè)覆蓋了澳洲高校的所有專業(yè)。

近年來,在澳洲高校注冊的留學(xué)生越來越多,各大學(xué)海外學(xué)生的增長比例均超過國內(nèi)學(xué)生的招生增長比例。澳大利亞教育科學(xué)與培訓(xùn)部發(fā)表的一個統(tǒng)計報告透露2002年在澳洲各大學(xué)注冊的海外留學(xué)生比上年增加了 18%,達(dá)到了 14.5萬人,而同期國內(nèi)的學(xué)生招生數(shù)為 61.9萬人,僅比上年增加了 3.8%。增長嘴快的是中央昆士蘭大學(xué),增幅為 20.6%;其次是澳大利亞國立大學(xué)。增幅為 18.6%。[5]

二、引入高等教育供款計劃

澳大利亞高等教育從貿(mào)易到國際化并不是一個容易的過程,它是高等教育國際化理念的轉(zhuǎn)變,引入了全新的國際化策略,主要表現(xiàn)在:(1)免費(fèi)留學(xué)生術(shù)語消失,用國際學(xué)生取而代之;(2)國際辦公室和他們的線性管理的重組;(3)在招生的過程中,市場和商業(yè)詞匯的使用逐漸減少;(4)策略具體指國際化過程中的任務(wù)聲明和策略計劃;(5)接受諸如課程國際化等關(guān)鍵問題的重要性;(6)加強(qiáng)熟悉國外資格認(rèn)證,認(rèn)可高等教育學(xué)位等值;(7)認(rèn)可國際化的非商業(yè)利益。[6]

與此同時,不僅有高等教育部門的重組,澳大利亞高等教育還改革收費(fèi)制度,實施高等教育學(xué)生成本分擔(dān)的新計劃,引入高等教育學(xué)生供款項目 (簡稱 HECS)。根據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的思想,所有高等教育獲益者都應(yīng)承擔(dān)一定比例的成本,伍蘭委員會 (Wran Committee)在“高等教育貢獻(xiàn)方案”和“高等教育財政報告”中都明確指出澳大利亞必須建立“由學(xué)生個人、家長、產(chǎn)業(yè)界和納稅人共同分擔(dān)高等教育成本”的基本原則,它的理論依據(jù)是“受益原則”,即“誰受益誰付費(fèi)”。在這個問題上,澳大利亞學(xué)者中較為普遍的看法是,高等教育的受益者有三個方面:社會是高等教育的重要受益者;產(chǎn)業(yè)界通過擁有大學(xué)畢業(yè)生做勞動力而成為重要的受益者;學(xué)生,即高等教育的享用者,是高等主要的直接受益者。[7]學(xué)生和社會都是高等教育的受益者,學(xué)生通過接受高等教育而獲得了經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)利益,所以他們也應(yīng)該為此而分到部分高等教育成本。

HECS的基本思路是高等教育是非義務(wù)教育,誰受益誰付費(fèi);學(xué)生付費(fèi)與就業(yè)緊密相關(guān),償還與新晉緊密相關(guān),保證窮人不因交不起學(xué)費(fèi)而不能上大學(xué);高?？苫I集資金用于進(jìn)一步的發(fā)展;政府可減輕財政負(fù)擔(dān)。[8]HECS是由教育部、澳大利亞稅務(wù)署和高等教育機(jī)構(gòu)共同管理的。凡是符合H ECS計劃條件并選修由聯(lián)邦政府財政資助的課程的學(xué)生就有責(zé)任通過 H ECS計劃分擔(dān)部分教育成本。HECS的繳費(fèi)方式有3種:(1)一次性繳納 H ECS規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的教育成本,并享受 25%的折扣;(2)先繳納 500澳元或以上的教育成本,其余的延期支付,享受所繳納學(xué)費(fèi)的 25%折扣;(3)全部延期支付。[9]

HECS的引入是澳大利亞高等教育收費(fèi)制度的一次重要改革,起初還擔(dān)心增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)會造成入學(xué)人數(shù)的減少,但事實卻相反,澳大利亞自從事實 H ECS以來,高等教育迅速發(fā)展,高校在校生人數(shù)迅速增長;窮人階層并沒有因為交不起學(xué)費(fèi)而中途輟學(xué),反而使得入學(xué)比例有所增長;H ECS是實施調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,學(xué)生的學(xué)習(xí)效率明顯提高;澳政府還可以每年獲得 10億澳元的財政收入。

由此可見,澳大利亞“高等教育收費(fèi)計劃”改革取得了重大的成績。一方面,高等教育收費(fèi)給政府財政開辟了可持續(xù)的收入來源,從而為高等教育的不斷擴(kuò)展提供了有力的財務(wù)保障。另一方面,H ECS對于社會弱勢群體并沒有不利的后果,實際上提高了社會各階層的高等教育入學(xué)率,實現(xiàn)了教育機(jī)會均等。[10]HECS的實施較好地解決了教育公平,資金短缺問題,得到了其他國家的認(rèn)可,收到了較好的效果。

三、開發(fā)對國際學(xué)生的專業(yè)準(zhǔn)則

為了提高澳洲在國際教育領(lǐng)域的聲譽(yù),促進(jìn)各大學(xué)在國際教育和培訓(xùn)服務(wù)方面的水平不斷提高,澳大利亞高等院校聯(lián)合開發(fā)了一套保障國際學(xué)生利益的“道德行為準(zhǔn)則”,由澳洲大學(xué)校長委員會(AVCC)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督,該委員會由澳洲 39所大學(xué)中的校長聯(lián)合成立,于 1990年制定了澳洲大學(xué)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)對海外學(xué)生的專業(yè)準(zhǔn)則,并在 1994年加以修訂。1995年又制定了澳洲大學(xué)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)對外教育服務(wù)的準(zhǔn)則。這兩個準(zhǔn)則在1998年又合并修訂為澳洲大學(xué)對國際學(xué)生的專業(yè)準(zhǔn)則,這一準(zhǔn)則成為澳洲各大學(xué)對國際學(xué)的一個指南,但允許教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生在彈性范圍內(nèi)的一些特殊情況。澳洲大學(xué)專業(yè)準(zhǔn)則的內(nèi)容有以下幾點(diǎn):[11]

1.澳洲各大學(xué)為國際學(xué)生提供教育服務(wù)時,應(yīng)該保持澳洲教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)水平并保障國際學(xué)生的利益。

2.應(yīng)正確推展澳洲高等教育,并確保其優(yōu)良的素質(zhì)和地位。

3.每所大學(xué)應(yīng)該清楚地闡明大學(xué)的等級和市場服務(wù)內(nèi)容,同時注意其商訊的機(jī)密度。

4.教育當(dāng)局認(rèn)定在海外推展和促銷教育服務(wù),尤其是涉及下列各領(lǐng)域時,應(yīng)保持公正態(tài)度:大學(xué)之間的關(guān)系;本土及國際學(xué)生的利益;澳洲教育素質(zhì)的保持;澳洲及其他國家之間的文化及教育聯(lián)系。

5.在推展和促銷教育服務(wù)時,應(yīng)符合商業(yè)慣例的要求。澳洲各大學(xué)之間的差異應(yīng)以全面、綜合的方式進(jìn)行探討,以便在海外指定的目標(biāo)國家營造一個合作導(dǎo)向的市場。同時應(yīng)避免主觀地判斷其他大學(xué),以免產(chǎn)生誤導(dǎo)性的比較。

6.大學(xué)選國際學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保持大學(xué)固有的學(xué)術(shù)榮譽(yù)為主。但在學(xué)生的財務(wù)和文化背景存在一定困難的情況下,大學(xué)應(yīng)盡力為國際學(xué)生創(chuàng)造入學(xué)機(jī)會。

7.澳洲大學(xué)照顧國際學(xué)生的教育文化背景的不同及福利,是一貫的責(zé)任。一旦國際學(xué)生面臨文化及語言困難時大學(xué)應(yīng)采取適當(dāng)措施給予扶持。大學(xué)也要確保學(xué)術(shù)課程、支援服務(wù)及學(xué)習(xí)環(huán)境有一定的水平,以確保國際學(xué)生正面看待澳洲教育,同時要保證岸外學(xué)生也能和國際學(xué)生共享共同的教育環(huán)境。

8.大學(xué)應(yīng)設(shè)立一個適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管中心,以確保有效執(zhí)行課程及相關(guān)服務(wù)。

9.大學(xué)應(yīng)提供相關(guān)咨詢,如入學(xué)資料及申請程序、課程、學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、生活情況、住宿及其他服務(wù)。有關(guān)大學(xué)的廣告及宣傳冊子,內(nèi)容都必須正確無訛。

10.澳洲大學(xué)的教師及職員都應(yīng)經(jīng)過謹(jǐn)慎挑選。其任職條件如下:有責(zé)任感,講話清晰,了解各自大學(xué)的課程及教學(xué)程序,洞悉澳洲教育制度;對海外國家的文化與習(xí)俗具有敏感性,了解海外國家有關(guān)的歷史、政治背景和教育制度;在學(xué)生行政工作或?qū)W(xué)生進(jìn)行面對面的輔導(dǎo)時,要有應(yīng)變的能力。

四、啟示

澳大利亞高等教育體制一元化改革、引入高等教育供款計劃和開發(fā)對國際學(xué)生的專業(yè)準(zhǔn)則等方面等為其高等教育國際化提供了制度保障,對促進(jìn)我國高等教育國際化的發(fā)展有重要的啟示。

(一)改革高等教育體制,適應(yīng)國際高等教育的發(fā)展

澳高等教育體制經(jīng)過著名的“道金斯改革”,由原來的“二元制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉啤薄＿@樣高等教育雙重制便開始瓦解,全國統(tǒng)一的高等教育體制通過多種組合或合并的方式建立起來,澳大利亞逐漸形成了適應(yīng)國際高等教育發(fā)展的合理的高等教育體制。而我國高等教育在應(yīng)對國際化的過程中,由于傳統(tǒng)的機(jī)制和思維慣性顯得相對滯后,特別是與教育國際化所要求高等教育的現(xiàn)代性、開放性、和多元性,仍有很大差距。高校自主權(quán)是澳大利亞高等教育的重要特征,主要體現(xiàn)在政府從不過問學(xué)校對校長的選擇和任用,大學(xué)主要有自己的理事會負(fù)責(zé)學(xué)校的運(yùn)作與管理。而我國高校長期以來運(yùn)行在一種以強(qiáng)調(diào)政府行為為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中,政府舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)與一身主要特征是集中管理和強(qiáng)制服從。如何擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是我們高等教育體制改革的關(guān)鍵問題,雖然早在1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出:“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵,就是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制,在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下,擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。但是在招生、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評定、收入分配等方面的自主權(quán)還沒有完全落實。擴(kuò)大高校自主權(quán)需要理順國家、社會、學(xué)校三者之間的關(guān)系,即政府調(diào)控、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)。使三者的作用成分發(fā)揮,在相互作用中達(dá)到功能偶合、機(jī)制優(yōu)化,運(yùn)行順暢。從而形成良性的三角互動關(guān)系:政府宏觀調(diào)控,積極引導(dǎo);社會積極參與辦學(xué);高校主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,積極促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[12]

(二)完善高等教育收費(fèi)制度,調(diào)整成本分擔(dān)格局

“高等教育收費(fèi)計劃”是澳大利亞政府為順應(yīng)高等教育成本分?jǐn)傔@一全球趨勢,緩解政府財政壓力和維護(hù)社會公平所推出的重大舉措。澳大利亞試圖將政府分擔(dān)的大部分教育成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上,形成以政府和學(xué)生為主的承擔(dān)格局,取得了較好的效果。我國高等教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,但高等教育公平問題突顯,急需推行新的高等教育收費(fèi)制度以緩解這一矛盾。為此,依據(jù)“誰受益誰付費(fèi)”的原則,我國也采取了高等教育成本分擔(dān)的政策,但是分擔(dān)主要是國家和家長,而不是學(xué)生本人。因此,我國在制訂高等教育成本分擔(dān)政策時,應(yīng)考慮家長的經(jīng)濟(jì)狀況和支撐能力以及學(xué)生承擔(dān)成本的諸多益處,借鑒澳大利亞的成本分擔(dān)策略,重新調(diào)整高等教育成本分擔(dān)格局,讓學(xué)生逐漸成為教育成本的重要分擔(dān)者。[13]

澳大利亞的 H ECS之所以能順利實施,關(guān)鍵還在于有一套完善的資助體系。為此,我國高等教育收費(fèi)改革應(yīng)堅持“高等教育成本分擔(dān)”政策,完善資助體系。

首先,進(jìn)一步完善學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的資助體系。1987年以來,我國初步建立了學(xué)雜費(fèi)減免、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)和助學(xué)貸款等多元化資助體系。但其中許多項目由于資助范圍和金額過小,根本無法解決當(dāng)前約 20%貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困境。政府應(yīng)盡可能開辦多種形式的助學(xué)貸款,保障貧困學(xué)生無后顧之憂地完成學(xué)業(yè);鼓勵有能力的團(tuán)體和個人設(shè)立各種獎學(xué)金、助學(xué)金,獎勵品學(xué)兼優(yōu)和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

其次,需要擴(kuò)大學(xué)生分擔(dān)高等教育成本的資助對象。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(O ECD)專家組在對我國高等教育全面考察后提出要增加貸款計劃的參與者,認(rèn)為所有無力承受學(xué)費(fèi)增長負(fù)擔(dān)的學(xué)生都應(yīng)獲得貸款,來自貧困家庭的學(xué)生應(yīng)該得到全額貸款,大部分學(xué)生都有資格在支付學(xué)費(fèi)上獲得一些幫助。要想幫助學(xué)生獨(dú)立承擔(dān)教育成本,助學(xué)貸款范圍就不僅局限于貧困生,而應(yīng)該擴(kuò)大到每一個有需要的學(xué)生,以有效地擴(kuò)大公平。[13]

(三)制定專業(yè)準(zhǔn)則,保障國際學(xué)生的利益

澳大利亞積極推行高等教育國際化的同時,十分注意保護(hù)海外學(xué)生的利益,并承諾向海外學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù),開發(fā)了一套保障國際學(xué)生利益的“道德行為準(zhǔn)則”。當(dāng)今國際留學(xué)生市場的競爭激烈,我國《高等教育法》中對國際學(xué)生的管理的規(guī)定,還未涉及到有關(guān)國際學(xué)生利益保障的內(nèi)容,迫切需要高校共同開發(fā)對海外學(xué)生的專業(yè)準(zhǔn)則。

[1]許明.近年來澳大利亞高等教育政策的走向[J].吉林教育科學(xué)·高教研究,1997,(5).

[2][3]張小明.澳大利亞高等教育改革概覽[J].江蘇高教,1995,(4).

[4][澳大利亞 ]安東尼·韋爾奇.澳大利亞高等教育高校合并經(jīng)驗談[J].國際高等教育研究,2003(1).

[5]安鈺峰.澳大利亞啟動新一輪高教改革[N].中國教育報,2002—12—14(4).

[6]In ternationalization and H igher Education:Goals and Strategies.Ken Back,Do ro thy Davis,A lan O lsen;IDP Education Australia,1996.

[7]張民選.新的理念新的政策——評澳大利亞大學(xué)生資助政策改革[J].比較教育研究,1995,(3).

[8]陳憲.澳大利亞 HECS經(jīng)驗——我國高等教育可以借鑒的高校付費(fèi)體制[J].比較教育研究,2001,(2).

[9]教育部赴澳、新高教收費(fèi)管理考察團(tuán).澳大利亞、新西蘭高等教育收費(fèi)管理考察報告 [J].現(xiàn)代教育科學(xué),2002,(7).

[10]范元偉,宋殿清,孫亞琴.澳大利亞“高等教育收費(fèi)計劃”改革及其對中國的啟示[J].黑龍江高教研究,2005,(8).

[11]澳洲大學(xué)校長委員會制定對國際學(xué)生的大學(xué)專業(yè)準(zhǔn)則[J].世界教育信息,2000,(5).

[12]何天淳.中國高等教育國際化的哲學(xué)思考及對策研究[J].學(xué)術(shù)界 (雙月刊),2003,(2).

[13]吳慧平.澳大利亞高等教育成本分擔(dān)計劃概述[J].外國教育研究,2007,(7).