淺析教育信息化成本與教育信息化投資的關(guān)系*

任海艷，李金濤

（河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

淺析教育信息化成本與教育信息化投資的關(guān)系*

任海艷，李金濤

（河南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

教育信息化成本是為了促進教育改革、實現(xiàn)信息化教育而應(yīng)發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的價值犧牲。教育信息化投資也稱教育信息化投入，是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育信息化發(fā)展的需要，投入到教育信息化建設(shè)中的人力、物力和財力的總和。在研究教育信息化的過程中這兩個概念經(jīng)常被混淆使用，二者雖然有一些共同的地方，存在內(nèi)在聯(lián)系，但無論內(nèi)涵、本質(zhì)、主體以及概念范疇還是產(chǎn)生結(jié)果等方面都有很大區(qū)別，在研究中一定要區(qū)別對待。

教育信息化；成本；投資

近年來，對教育信息化的研究越來越多，研究范疇也越來越廣，其中涉及最多的是教育信息化的成本和效益問題。很多研究者都提出了一個共同的問題，就是教育信息化投入巨大，成本巨大，卻沒有收到與預(yù)期相應(yīng)的收益和回報。筆者發(fā)現(xiàn)在眾多的研究中，教育信息化的投資和成本經(jīng)常被混淆來用，不加以區(qū)分，有的研究干脆用一個來代替另一個，這樣對分析教育信息化的成本效益問題是不利的，也不能為教育信息化領(lǐng)導(dǎo)者、投資者和決策者提供有效的依據(jù)，本文試著從多個角度來區(qū)分二者，討論二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、教育信息化成本的內(nèi)涵

教育中本不存在成本范疇，學(xué)校也不進行成本核算，以收付實現(xiàn)制代替成本核算。當(dāng)人們不僅視教育為消費，而將教育支出視為投資，通過教育投資，受教育者個人和社會可以獲得經(jīng)濟收益時，就將經(jīng)濟學(xué)中的成本范疇和成本核算制度移植到教育中來，產(chǎn)生了教育成本的范疇。[1]綜合借鑒眾多學(xué)者關(guān)于教育成本概念和內(nèi)涵的界定，以及教育信息化自身發(fā)展的性質(zhì)和特點，筆者認為教育信息化成本是指在信息化社會，為了促進教育改革、實現(xiàn)信息化教育而應(yīng)發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的價值犧牲。教育信息化成本不僅包括可用貨幣計量的價值犧牲，也包括不能貨幣化的價值犧牲，如教師和學(xué)生的心理成本和機會成本等。

在此討論教育信息化成本的概念范疇有兩個，一個是從理論的角度來分析，一個是從實際的成本計量核算的角度來分析。從理論的角度來看，主要進行邏輯分析，討論在教育信息化過程中所有應(yīng)該發(fā)生的價值犧牲；從教育信息化的實踐來看，側(cè)重于已經(jīng)發(fā)生的即實際發(fā)生的價值犧牲，這部分中很多是可以用貨幣來計量的，使用會計成本來核算，也就是把信息化教育視同工廠的經(jīng)濟生產(chǎn)那樣去研究教育信息化成本。 但是教育的對象是人，并不完全等同于工廠的經(jīng)濟生產(chǎn)，在信息化教育的過程中，有很多實際發(fā)生的隱性的但又無法貨幣化的價值犧牲值得注意，這部分成本必須被考慮進去，這樣才會避免因只分析會計成本而造成以偏概全，進而影響對教育信息化效益的正確分析。

二、教育信息化投資的內(nèi)涵

“投資”原是經(jīng)濟學(xué)概念，是指投入的資金可能產(chǎn)生的新的價值，即產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。大百科全書中對投資的解釋為：投資指貨幣轉(zhuǎn)化為資本的過程。就世界范圍分析，20世紀30年代投資被引入到教育領(lǐng)域，稱之為教育投資。我國隨著教育觀念的改變，在教育領(lǐng)域內(nèi)也引入了教育投資的概念。靳希斌教授將教育投資解釋為：教育投資，也稱教育資源、教育投入、教育經(jīng)濟條件等，是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力的總和，或者指用于教育、訓(xùn)練后備勞動力和專門人才，以及提高現(xiàn)有勞動力智力水平的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。[2]

教育信息化是教育領(lǐng)域的一部分，借鑒教育投資的概念來分析教育信息化投資的內(nèi)涵，教育信息化投資也稱教育信息化投入，是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育信息化發(fā)展的需要，投入到教育信息化建設(shè)中的人力、物力和財力的總和。包括教育信息化的經(jīng)費投資、設(shè)備投資和人力投資。[3]近年來，越來越多的學(xué)者在對教育信息化投資進行分析時，引入總擁有成本這一基本概念和分析工具，應(yīng)用總擁有成本的概念來分析投資與回報、投資結(jié)構(gòu)與投資配置。總擁有成本源自經(jīng)濟學(xué)，被廣泛應(yīng)用于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)分析和決策中，是指實現(xiàn)工程和項目的總投資及其合理的結(jié)構(gòu)、配置和進度。教育信息化投資與國家教育投資政策相關(guān)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，是一個周期長并具有潛在性、長效性和高效性特點的過程。

從投資性質(zhì)上來看，教育信息化投資的性質(zhì)更傾向于生產(chǎn)性投資，因為教育信息化能夠提高勞動力的質(zhì)量，改變勞動力的性質(zhì)，生產(chǎn)人的勞動能力；教育信息化可以生產(chǎn)和再生產(chǎn)科學(xué)知識形態(tài)的生產(chǎn)力，可以縮短科學(xué)發(fā)明的時間，可以縮短科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間，形成現(xiàn)實的直接的社會生產(chǎn)力；教育信息化能夠擴大勞動對象和范圍，挖掘和拓展勞動資源和勞動條件；教育信息化可以加快信息的傳播，促成優(yōu)質(zhì)教育資源的共享等。

三、教育信息化成本和教育信息化投資的異同

1.教育信息化成本與教育信息化投資的區(qū)別

從本質(zhì)的角度來看，教育信息化成本是為了促進教育改革、實現(xiàn)信息化教育而應(yīng)發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的價值犧牲，本質(zhì)是指教育信息化發(fā)展自身的消耗。而教育信息化投資是指國家或地區(qū)根據(jù)教育信息化發(fā)展的需要，投入到教育信息化建設(shè)中的人力、物力和財力的總和，本質(zhì)是指外界對教育信息化事業(yè)發(fā)展的投入。

從主體的角度來看，教育信息化成本是站在信息化教育本身的角度來說的，包括國家、各級教育行政部門、學(xué)校、教師以及學(xué)生本人、家長等各方面為實現(xiàn)信息化教育而做出的價值犧牲。教育信息化投資則主要是從行政部門來說，主要是指國家或地區(qū)在教育信息化建設(shè)中的投入。有些沒有直接投到具體的學(xué)校或者學(xué)生身上，而投到相關(guān)的行業(yè)去帶動教育信息化發(fā)展，如：對IT行業(yè)的投資和對教學(xué)軟件開發(fā)的投資等，還有些雖然投到了教育信息化事業(yè)中，但不直接對學(xué)校的信息化教育產(chǎn)生作用，換句話說，是不直接作為成本計入教育信息化成本效益中去的。

從概念范疇的角度來看，教育信息化成本存在于兩個范疇，一個是從教育信息化目標出發(fā)，進行邏輯分析，討論所有應(yīng)發(fā)生的價值犧牲，這是理論分析的范疇；另一個是從教育信息化實踐出發(fā)，討論所有實際發(fā)生的價值犧牲，這是成本計量核算的范疇。而教育信息化投資只包括在教育信息化建設(shè)過程中實際投入的人力、物力和財力，即只包括實際已經(jīng)發(fā)生的。

從計量的角度來看，教育信息化成本在計算實際發(fā)生的價值犧牲時，包括顯性的部分和隱性的部分，其中顯性的部分，可以用貨幣計算的，使用會計成本來指代，也就是在“把教育視同經(jīng)濟生產(chǎn)”的基本分析框架下研究教育信息化成本。但是教育并不等同于經(jīng)濟生產(chǎn)，其中還存在大量的實際發(fā)生的隱性價值犧牲，而這部分是無法用貨幣來衡量的，卻又是實實在在存在的、對教育信息化過程產(chǎn)生重要作用的，如：教師和學(xué)生的心理成本等，因此計算教育信息化成本時通常采用描述的方式來表達。而教育信息化投資則不包括這部分隱性的內(nèi)容，投入的經(jīng)費是多少會計計量就是多少，設(shè)備投入和人力投入都是可以轉(zhuǎn)化為貨幣形式來顯示的，即投資是完全可以通過會計核算來計量的，不存在模糊的無法計量的內(nèi)容。

從分類的角度來看，教育信息化成本可以有多種分類方法，彼此之間有交叉融合，如：教育信息化的成本可以分為貨幣成本和非貨幣成本。教育信息化的非貨幣成本分別由教職員和學(xué)生負擔(dān)，主要內(nèi)容是學(xué)生的心理成本、教職員的心理成本和因為教育信息化而付出的額外工作。教育信息化的貨幣成本又分為財務(wù)成本和機會成本。教育信息化機會成本指教育信息所使用的資源因為他們用于教育信息化而損失的價值。財務(wù)成本，也就是會計成本，是可以通過學(xué)校的賬簿記錄或個人的支出記錄計算出來的。教育信息化的成本還可以分為教職員工負擔(dān)的成本和學(xué)校負擔(dān)的成本以及學(xué)生負擔(dān)的成本等。教職員負擔(dān)的教育信息化成本主要是為信息技術(shù)培訓(xùn)付費和因為學(xué)校教育信息化購買信息技術(shù)的軟硬件。學(xué)生負擔(dān)的教育信息化成本主要是電教代辦費和上機費。學(xué)校負擔(dān)的教育信息化成本包括資本性成本和經(jīng)常性成本。學(xué)校負擔(dān)的教師培訓(xùn)費包括為本校教職工參加上級培訓(xùn)付費和校本培訓(xùn)的費用。從廣義上說，為促進教育信息化而進行的教科研活動經(jīng)費，也是人員培訓(xùn)成本的一部分。[4]而教育信息化投資的分類則非常簡單明了，即經(jīng)費投資、設(shè)備投資和人力投資這三大方面，目前還沒有其他的分類方法。

從研究的目的來看，研究教育信息化成本的目的在于發(fā)現(xiàn)支持可持續(xù)發(fā)展的成本結(jié)構(gòu)，提高已投入教育信息化資源的利用效率，為教育信息化科學(xué)決策和系統(tǒng)規(guī)劃提供支持信息。而研究教育信息化投資，為分析教育信息化投入產(chǎn)出比做基礎(chǔ)，為國家和地區(qū)教育行政部門對各級各類各種教育事業(yè)的投資比例做依據(jù)，更好地調(diào)整對各類教育事業(yè)的投資，使整個教育事業(yè)更加快速穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

從結(jié)果的角度來看，二者的關(guān)注點不同，教育信息化成本是要考慮效益的，即在信息化教育過程中耗費了多少成本和資源，之后又能得到哪些收益，包括經(jīng)濟效益和社會效益。而教育信息化投資則不僅要考慮到效益的問題，更重要的還要考慮到效率的問題，對于教育事業(yè)的投資者來說，雖然教育是非營利的，回報也是有周期的，但也要考慮到周期長短的問題，即效率高低的問題，如果效率很低，回報周期無限長，那投資就沒有多大的意義了。

2.教育信息化成本和教育信息化投資的聯(lián)系

盡管上述教育信息化成本和教育信息化投資存在如此多的不同點，二者的聯(lián)系還是非常緊密的。教育信息化成本里面那部分顯性的可以用貨幣計算的成本里就包括了國家和地區(qū)對學(xué)校教育信息化建設(shè)所投資的部分，包括經(jīng)費投資、設(shè)備投資和人員培訓(xùn)投資，當(dāng)這些資金用于購買教育信息化資源并耗費時，就形成教育信息化成本。所產(chǎn)生的結(jié)果即效益和效率也是相聯(lián)系的，在回報周期一定的條件下，只有高效率才會產(chǎn)生較好的效益，同樣只有取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，才能說明投資是高效率的，投資也才更有意義。

[1]王善邁.教育投入與產(chǎn)出研究[M].石家莊:河北教育出版社,1996:167.

[2]靳希斌.教育經(jīng)濟學(xué)[M].北京:人民教育出版社,2001:175.

[3]段寶霞.教育信息化投入與產(chǎn)出研究[M].北京:中國檔案出版社,2006.

[4]郭莉.中小學(xué)教育信息化成本效益探討[D].南京師范大學(xué)博士論文,2005.

（編輯：金冉）

G40-054

A

1673-8454（2010）19-0007-03

*本文是2006年度教育部人文社會科學(xué)研究項目“教育信息化成本效益的理論與實踐”（項目編號：06JA880020）的成果之一。