關(guān)于異地培養(yǎng)在職碩士若干問題的思考

金曉鴻

（溫州市人事局干部培訓(xùn)學(xué)校，浙江 溫州 325000）

關(guān)于異地培養(yǎng)在職碩士若干問題的思考

金曉鴻

（溫州市人事局干部培訓(xùn)學(xué)校，浙江 溫州 325000）

近幾年來, 在職碩士學(xué)位教育在全國各地紛紛出現(xiàn)在校外培養(yǎng)機構(gòu)里，有私立學(xué)校代招碩士的，有高職院校成教學(xué)院的，也有政府部門與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的，培訓(xùn)門類、專業(yè)也越來越多，有管理類的、有工程類的、也有技術(shù)類的。筆者分析了在職碩士異地培養(yǎng)的優(yōu)勢和存在的問題，并提出了今后努力改進的方向，旨在為在職碩士培養(yǎng)作一些有益的探討。

在職碩士；異地培養(yǎng)；培訓(xùn)機構(gòu)；教學(xué)質(zhì)量

為加快推進高層次人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略部署，大力培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，我國許多培訓(xùn)機構(gòu)紛紛開展了與異地高校聯(lián)合培養(yǎng)在職碩士工作，大有“百家爭鳴”之勢。筆者關(guān)注在職碩士培養(yǎng)已近八年，分類匯總，對比分析，現(xiàn)就異地培養(yǎng)在職碩士若干問題做如下探討：

一、在職碩士異地培養(yǎng)的優(yōu)勢

1. 使各地教育資源實現(xiàn)共享增值。受地域、經(jīng)濟、文化等背景的限制，國家高等院校分布主要集中在大、中地市，二、三線城市由于政策、師資等方面原因，院校分布很少，現(xiàn)有學(xué)院力量與各地人才需求之間很難實現(xiàn)有效對接。利用好在職碩士異地培養(yǎng)這一模式，充分盤活現(xiàn)有教育資源，實現(xiàn)跨省域、跨區(qū)域共享，是解決各地高層次人才培養(yǎng)的有效途徑。近年來，各地通過拓寬成教學(xué)院或高職院校等在職教育機構(gòu)職能，與國家高等院校積極開展合作，實現(xiàn)與國家高等院校教學(xué)資源共享，每年為地方輸送大量高層次人才，起到了推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。從每年報國務(wù)院學(xué)位辦待批的在職碩士新專業(yè)（僅今年全國就有33個新專業(yè)）逐年遞增的趨勢也可以看出，在職碩士異地培養(yǎng)深受各地教育主管部門的重視，并在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷實現(xiàn)增值，成為了各地培養(yǎng)高層次人才的一個重要來源。

2. 滿足在職人群需求實現(xiàn)互利雙贏。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，各地經(jīng)濟相互交織，經(jīng)濟區(qū)域化、一體化、全球化特征越來越明顯，對人才素質(zhì)要求不斷提高，在職人群工作壓力越來越大，對自身學(xué)歷、能力提升的需求更加旺盛，但在職人群群體特殊，不得不面對崗位、工作、家庭等多方面的壓力，同時受時間、經(jīng)濟等諸多因素影響，參加全日制在校學(xué)習(xí)顯然不大可能，針對這些矛盾，地方教育主管部門承擔起相應(yīng)的社會責(zé)任，與高等院校合作開展異地在職碩士培養(yǎng)，對緩解工學(xué)矛盾，降低學(xué)習(xí)成本起到了很好的作用，同時，通過合作確保各地在職教育機構(gòu)、國家高等院校生源，形成良性教學(xué)體制，實現(xiàn)互利雙贏。從某市近五年的人才培訓(xùn)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年該市報考在職研究生人數(shù)為1000名，2010年達到3000名，報考人數(shù)成倍數(shù)增加，增長近三倍，可以看出，在職人群對提升學(xué)歷、提高能力的渴求度不斷提高。通過對496名在職研究生進行抽樣調(diào)查，95%在職人員反映，異地在職培訓(xùn)可以在很大程度上減緩工學(xué)矛盾，降低學(xué)習(xí)成本。

3. 夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)實現(xiàn)服務(wù)功能。隨著可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展主流，全國各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力不斷增強，對高層次人才的需求缺口也越來越大，僅僅依賴高等院校培養(yǎng)很難滿足各地各行業(yè)對高層次人才的需求，在職碩士異地培養(yǎng)正好填補了這一空白。從某地區(qū)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，2006年前該地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)風(fēng)景園林專業(yè)碩士需求增加,衛(wèi)生系統(tǒng)公共衛(wèi)生管理人員稀缺,而在該地區(qū)辦學(xué)點卻沒有一家，從2007年到2010年，通過在職碩士異地培養(yǎng)，有效的實現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)再改善、人才學(xué)歷再提升，緩解了高層次人才緊缺的局面，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了強力的人才支撐，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打下了堅實的人才基礎(chǔ)。

二、在職碩士異地培養(yǎng)存在的問題

1. 經(jīng)濟效益掛鉤嚴重，重視效益培訓(xùn)質(zhì)量難保證。在職碩士異地培養(yǎng)，培訓(xùn)機構(gòu)與高等院校收入按一定比例進行分成基礎(chǔ)上，在規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)之后，啟動正式的招生、培訓(xùn)。有些培訓(xùn)機構(gòu)以經(jīng)濟為中心，只重結(jié)果不重過程，只求快速修完課程讓學(xué)生到時候拿到證書即可。一般來說，教學(xué)點負責(zé)教學(xué)管理、學(xué)生組織等后勤工作；高等院校負責(zé)教學(xué)安排和派出老師。高等院校雖然招得了生源，但由于要派本校老師到異地上課，牽涉到校本部的人員安排和相關(guān)費用。為了節(jié)省培訓(xùn)費用，某些高等院校往往會壓縮課程、降低授課級別、減少教員往返次數(shù)。一般情況下，本部由教授主講的課程，校外教學(xué)點則由副教授或講師主講；培訓(xùn)課程往往比在本部少得多，本部要三個周末的，基本上校外教學(xué)點只上一兩個周末；另外，由于教員行程上占據(jù)部分時間，本部周五晚上到周日晚上的六個半天課程，教學(xué)點周六才開始上課，周日下午就結(jié)束，只有三個半天課程。由于這些原因，無法確保學(xué)生有足夠的時間修完每門課程，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。而學(xué)生之間也存在著著素質(zhì)差異和學(xué)識差異，有真才實學(xué)真心想學(xué)習(xí)知識的，也有只求學(xué)歷不求學(xué)習(xí)的，往往是把想方設(shè)法通過考試當成已任。

2. 同行業(yè)競爭激烈，不良方式造成層次難提升。

就讀在職碩士的學(xué)員，絕大多數(shù)來自機關(guān)事業(yè)單位，經(jīng)過多年的培訓(xùn)之后，有迫切需求的人基本上都考取相應(yīng)的學(xué)校參加培訓(xùn)，需要培訓(xùn)的人盡管還有，但多是一些底子較差或是近幾年剛畢業(yè)沒達到報考條件的人員，各地教育培訓(xùn)機構(gòu)面臨一個共同的難題--生源很難得到有效保障。有很多地方多個培訓(xùn)機構(gòu)同時招生，“僧多粥少”現(xiàn)象更加嚴重，為了增強競爭力，確保生源，不少培訓(xùn)機構(gòu)挖空心思做廣告宣傳，甚至不惜冒險去鉆空子、走“捷徑”，與一些私立中介機構(gòu)合作，推行所謂“保過”等服務(wù)；有的私立培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)過校本部的授權(quán),純以利益為基礎(chǔ)，替另一個校外點代招考試人員,如果考試上線人員達一定的人數(shù)，就想方設(shè)法在本地授課，如果達不到人數(shù)，就把上線考生轉(zhuǎn)到委托招生的教學(xué)點上課，考生的合法權(quán)益根本得不到有效保障。這些不良的競爭方式，造成干部群眾對培訓(xùn)學(xué)歷的質(zhì)疑，增強了教育培訓(xùn)機構(gòu)的壓力，使得在職碩士培訓(xùn)在低層次徘徊。

3. 政策調(diào)控更加嚴格，招生限制培訓(xùn)規(guī)模難擴大。近幾年來，為保證培養(yǎng)質(zhì)量，國務(wù)院學(xué)位辦對各校招生人數(shù)控制得越來越嚴，一些自主招生學(xué)校從原來的人數(shù)不受限制到了限制于300人以內(nèi)。2009年開始，法律碩士、公共管理碩士、工商管理碩士自定招生上限為200人，教育碩士自定招生上限為400人，2006年12月，教育部下發(fā)的《關(guān)于做好2007年在職人員攻讀碩士學(xué)位錄取的通知》中明確規(guī)定，除工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、風(fēng)景園林碩士外，其他類別專業(yè)禁止異地辦學(xué)，不允許進行跨省院校之間的調(diào)劑錄取，這一舉措使一些高校在以后的幾年里不得不撤銷對外教學(xué)點，造成培訓(xùn)機構(gòu)違背當初與學(xué)生達成的在本地上課承諾，加劇學(xué)生工學(xué)矛盾，這一培訓(xùn)模式將受到公眾更 多地質(zhì)疑。據(jù)某市人才培訓(xùn)中心統(tǒng)計，在限招200人的自主招生專業(yè)中，2009年該市上線最多的專業(yè)只有30多，其余專業(yè)多在20人左右，最少的高校教師管理與科學(xué)工程專業(yè)只有3人（該專業(yè)應(yīng)國務(wù)院學(xué)位辦要求今年已停招），如此少的人數(shù)，意味著本部、教學(xué)機構(gòu)都要賠本，高校不得不做出清理校外點的措施，沒有達到辦班規(guī)模的，或是人數(shù)很少的招生點，就不得不面臨著該專業(yè)的停招問題，形成了在職碩士異地培養(yǎng)惡性環(huán)境。

三、異地培養(yǎng)在職碩士質(zhì)量保證對策思考

針對在職碩士培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過對多家院校的調(diào)研，筆者認為可采取以下方式進行破解：

1. 從確保質(zhì)量提高異地培養(yǎng)社會認同出發(fā)，科學(xué)設(shè)置，實現(xiàn)異地教學(xué)點共同監(jiān)管。針對教學(xué)成本居高不下，異地培訓(xùn)利益化傾向加劇，教學(xué)質(zhì)量無保障等所引發(fā)的公眾質(zhì)疑，必須嚴格生源質(zhì)量、改進培訓(xùn)方式、強化多方監(jiān)管。在確保生源質(zhì)量方面，各級要嚴把入口關(guān)，不符合條件的堅決不推薦，并引入公眾監(jiān)督機制，通過媒體對報考者報考條件實行公示，考試過程嚴格按要求執(zhí)行，專業(yè)課目考試不打人情分，不搞特殊照顧，提高起點，確保培訓(xùn)人員質(zhì)量；在改進培訓(xùn)方式方面，針對政策調(diào)控措施越來越嚴格，生源越來越緊張的局面，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取滾動上課的方式進行培養(yǎng)，通過兩屆兩個班級合并上課，增加到課人數(shù)，在確保教師層次和教學(xué)時間的基礎(chǔ)上，減少校本部老師往返次數(shù)和課酬支付，提高教學(xué)質(zhì)量；在強化多方監(jiān)管方面，首先培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校要加強自身監(jiān)管，嚴格按教學(xué)計劃和有關(guān)要求落實課程，其次要強化教育主管部門職能，定期組織學(xué)生對培訓(xùn)機構(gòu)和主辦院校培訓(xùn)情況進行民主測評，民主測評結(jié)果作為督導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的重要依據(jù)，通過多種舉措，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提高公眾對異地培養(yǎng)社會認同，為在職碩士異地培養(yǎng)提供一個良好的環(huán)境。

2. 從培養(yǎng)人才服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高異地教學(xué)點設(shè)置門檻。多年來，各地教育培訓(xùn)機構(gòu)在培養(yǎng)人才，促進地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在不斷發(fā)展和完善的過程中也暴露出不少問題，其中教育培訓(xùn)機構(gòu)太多太濫，魚目混珠現(xiàn)象嚴重，造成相互間競爭加劇，其中不良競爭、無序發(fā)展甚至危及產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展，要確保培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)人才服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要功能，必須嚴格執(zhí)行中央有關(guān)政策規(guī)定，采取“撤、并、減”等手段，對一些資質(zhì)偏低、不具備辦學(xué)條件的機構(gòu)，要撤消；對具備辦學(xué)條件，但由于生源關(guān)系的，要確定專業(yè)進行分配，將生源按專業(yè)進行合并；對一些冷門專業(yè)，生源達不到要求的，要停止開班，通過這些舉措形成良好的競爭環(huán)境。對所有培訓(xùn)機構(gòu)，教育主管部門要嚴格“準入審核”制度，對培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、場地、資金、教學(xué)設(shè)施等軟、硬件條件進行嚴格把關(guān)，提高準入門檻，加強對通過審核的單位管理，定期組織評審，對明顯違反有關(guān)開辦在職碩士異地教育要求的單位進行查封，不斷提高教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)人才層次和水平，真正為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。

3. 是從適應(yīng)發(fā)展增強異地培養(yǎng)競爭能力出發(fā)，強化引導(dǎo)，確保異地教學(xué)點健康發(fā)展。針對近年來高校碩士自主招生人數(shù)減少這一情況，各地要以新的人才建設(shè)理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)以積極的心態(tài)應(yīng)對形勢變化，尋求更適合自己發(fā)展的培訓(xùn)模式，更合適當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新專業(yè)?？梢栽跐M足企（事）業(yè)等用人單位需求上做文章，深入研究企（事）業(yè)單位人才需求的新動向，利用間隙，為企業(yè)培訓(xùn)一些高級技術(shù)工人，進行民營企業(yè)后備人才培訓(xùn)、民營企業(yè)管理人員培訓(xùn)等等，同時，還可進行企（事）業(yè)單位及社會人員技能升級方面的培訓(xùn)，如大學(xué)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)、職稱考前培訓(xùn)、公共外語培訓(xùn)、計算機培訓(xùn)、各類技能培訓(xùn)等等。擺脫教學(xué)資源分配不均，生源“僧多粥少”的困境，增強復(fù)雜情況的應(yīng)對能力。此外，還可應(yīng)考生及形勢發(fā)展的需要，培養(yǎng)既有學(xué)歷，又有學(xué)位雙證碩士；還可與各行業(yè)、各系統(tǒng)主導(dǎo)機構(gòu)合作，開辦行業(yè)碩士班，確保人才培養(yǎng)有的放矢。通過挖掘新資源，開辟新途徑，擺脫政策、資金、生源、無序競爭給行業(yè)帶來的沖擊，開拓創(chuàng)新，以自主的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，確保異地培訓(xùn)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：邱開金）

The Reflection on Issues of Cultivating On-Job Postgraduates in Different Places

JIN Xiao-hong
(Leadership Training School of Wenzhou Municipal Personnel Bureau, Wenzhou 325000,China)

In recent years, on-job postgraduates education appears in non-school cultivating establishments, such as private school recruiting postgraduates, adult college of higher vocational colleges and joint school of government and college. Meanwhile, the training categories and specialties are increasing, covering management, engineering and technique. The advantages and problems of on-job postgraduate cultivation in different places are analyzed and the future improvement direction is proposed with the aim to make a probe into on-job postgraduate cultivation.

on-job postgraduates; cultivation in different places; training establishments; teaching quality

G643.6

A

1672-0105（2010）03-0093-04

2010-06-25

金曉鴻（1970-），女，浙江溫州人，經(jīng)濟師，主要研究方向：人力資源管理。