淺談市政工程設(shè)計階段造價控制

張藝兵

(北京市市政專業(yè)設(shè)計院有限責(zé)任公司,北京 100037)

0 引 言

工程造價管理是一項涉及面廣,綜合性強的工作,需要有關(guān)部門各負其責(zé),密切協(xié)作配合,共同完成。但無論是什么工作都有其重點,設(shè)計階段的投資控制就非常重要。設(shè)計階段投資控制得好,可以對國家控制基本建設(shè)投資預(yù)算起到積極的作用?，F(xiàn)結(jié)合實際工作情況,就此談以下幾點體會和建議。

1 程造價控制的特點及重點

工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。目前,我國工程建設(shè)項目程序基本上是：決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。不同的階段對應(yīng)不同的造價控制：投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些階段中前者控制后者,后者是前者的補充,環(huán)環(huán)相扣密不可分。工程造價控制又是一個動態(tài)控制,影響工程造價的動態(tài)因素會隨著階段的不同而發(fā)生變化。雖然每一個階段都很重要,但根據(jù)管理學(xué)中的控制理論,要形成一個行之有效的方法關(guān)鍵是抓住重點。

那什么是重點呢?在不同的階段對工程建設(shè)項目的投資影響程度是不同的。據(jù)統(tǒng)計,投資決策階段占75%～95%;設(shè)計階段占35%～75%;施工階段占5%～35%;竣工決算階段占0～5%。由此可見,工程造價控制的重點應(yīng)放在對投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計階段。而在項目作出投資決策后,控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。一般情況下,設(shè)計階段包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計這幾個環(huán)節(jié),這些是編制估算造價、概算造價、預(yù)算造價的基礎(chǔ),而概算造價一經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)后,就成為國家控制該建設(shè)項目投資的依據(jù),不得任意突破。所以,工程設(shè)計是建設(shè)項目造價控制的源頭,要有效控制工程造價,達到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果,就要把控制重點放在設(shè)計這個關(guān)鍵階段。

2 設(shè)計中工程造價控制存在的問題

(1)編制設(shè)計概算的深度達不到,質(zhì)量差,難以更好地控制后續(xù)造價

這常常是由于方案設(shè)計、初步設(shè)計時任務(wù)重,時間緊,條件不足,深度不夠,導(dǎo)致概算編制時無依據(jù),只能依靠一些模糊的指標(biāo)粗估,結(jié)合實際不足,結(jié)果導(dǎo)致估算與概算差距大,概算與預(yù)算差距更大,環(huán)環(huán)脫節(jié)。這樣很容易形成 “三超”現(xiàn)象。這在當(dāng)前的情況下尤為普遍,當(dāng)前各地政府都在加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資,一個工程從立項到開工有時只需要幾個月時間,有時甚至是邊設(shè)計邊施工,地質(zhì)勘測等一些基礎(chǔ)資料不完備就開始做初步設(shè)計,設(shè)計不完備,做出的造價當(dāng)然也難以匹配。

(2)在不同階段的設(shè)計有時由不同的單位完成

對于市政工程,出于甲方自己的考慮,往往更會這樣做,當(dāng)然這樣做有這樣做的好處,比如說可以充分發(fā)揮市場和競爭機制的作用,但個人認(rèn)為,這會使一個工程缺乏一個統(tǒng)一完整連續(xù)的思路,增加了造價控制的難度。

(3)設(shè)計人員注重方案設(shè)計的新奇,忽視建筑工程的經(jīng)濟合理性

由于現(xiàn)在設(shè)計的市場化,設(shè)計師很容易追求新、奇、怪等表面化的東西,而忽視建筑工程本身的功能,施工、使用和維護成本等因素,導(dǎo)致建成后使用效果不好,成本難以控制。例如：在非洲某國的外援工程,一座供水處理廠,運用了很新的工藝和技術(shù),建成后由于運營成本過高,當(dāng)?shù)卣y以承受,幾年中一直處于閑置狀態(tài)。

(4)對設(shè)計程序控制、設(shè)計概算管理的滯后

設(shè)計工作流程一般為：初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計→校對→審核→設(shè)計概算→方案技術(shù)經(jīng)濟分析→修改→審核→審定。而一般的設(shè)計部門只重視設(shè)計工作的執(zhí)行規(guī)范要求,沒有技術(shù)經(jīng)濟分析,合理性的評估,從而喪失了設(shè)計在成本控制中的作用。概算管理滯后主要表現(xiàn)在把概算看成是設(shè)計工作的附屬,對設(shè)計概算漠不關(guān)心,不重視概算工作,也不重視概算的成果,對于設(shè)計概算僅僅只是形式上和數(shù)值上的需要,并不進行必要的分析,使設(shè)計概算起不到控制作用。

(5)采用新工藝、新技術(shù)時未能作全面考慮

新工藝、新技術(shù)層出不窮,而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范總是落后,原本許多新工藝、新技術(shù)能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益,而由于設(shè)計者自身水平有限,新舊技術(shù)結(jié)合不好,反而增加了費用。

3 設(shè)計階段工程造價控制的方法

由于建筑工程的形式千差萬別,設(shè)計階段影響工程造價的因素也多種多樣。針對不同的情況有不同的解決方法。下面我們就具體談一談這些方法。

3.1 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

任何工程造價都是基于工程實體之上的,只有提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識,推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,才能做出與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計相配套的工程造價概預(yù)算來。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于降低工程造價,節(jié)約設(shè)計費用,加快提供設(shè)計圖紙的速度,縮短設(shè)計周期。對于當(dāng)前工期要求緊而造價控制嚴(yán)的工程就可采取用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,這樣可使這些工程在作出投資估算、設(shè)計概算時可以盡可能的有據(jù)可依,與實際相符合。而且就一個工程來說,構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)件能使工藝定型,容易提高工人技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率及統(tǒng)一配件、節(jié)約材料,也有利于降低構(gòu)配件成本。據(jù)統(tǒng)計,采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低10%～25%的費用。所以說標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有較強的通用性,可大量重復(fù)使用,較為經(jīng)濟。

3.2 推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是目前在工程設(shè)計階段控制投資的比較有效的方法。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。

分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法,它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的有機結(jié)合。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計,控制概算不超過投資估算,主要是對工程規(guī)模和設(shè)備、材質(zhì)的控制。在方案設(shè)計階段,重點使用方案優(yōu)化和方案比選方法,在滿足使用功能和形象的前提下,盡可能降低工程造價。初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。對于工程的不同設(shè)計專業(yè)也要有不同要求和做法。就建筑物來說,在結(jié)構(gòu)設(shè)計階段,在滿足結(jié)構(gòu)安全的條件下,盡可能地通過設(shè)計上的優(yōu)化,降低工程造價。在裝飾設(shè)計階段,重點是抓好主要材料的選用,盡要能地選用較易采購的通用材料,并根據(jù)使用部位和要求區(qū)分不同的標(biāo)準(zhǔn)和檔次。

另外,在設(shè)計過程中要本著尊重科學(xué)、實事求是的態(tài)度,加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一,強化設(shè)計人員的工程造價意識,樹立設(shè)計人員高度的責(zé)任感,通過對設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設(shè)計控制。這樣才能真正使限額設(shè)計落到實處。

3.3 控制設(shè)計變更

對于設(shè)計單位來說,認(rèn)真做好圖紙的審查工作,可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象,使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。但是,在實際工作中,由于圖紙本身不完善,很容易產(chǎn)生多次的變更從而導(dǎo)致工程造價增加。對于那些不可避免的變更,應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小。反之,損失就越大。主動控制往往會收到事半功倍的效果。而概預(yù)算人員由于工作的要求,考慮工程上的細部東西比設(shè)計人要更加具體,更加深刻,所以通過編制設(shè)計概算的過程,可以從另一方面幫助設(shè)計完善,更好地控制設(shè)計變更。例如：河北省唐山市曹妃甸某個市政工程,在初步設(shè)計階段,一開始電力工程的電纜是考慮埋地走的,做初步設(shè)計概算時由于要用預(yù)算定額詳細測算。由于當(dāng)?shù)氐靥幒＿?地質(zhì)情況很差,電纜井的深度要加大,還要做外防腐,加上地下還需要降水,由于當(dāng)?shù)赝临|(zhì)不好,回填的土方還要從很遠的地方運來。這樣算下來就這一項就要花費250萬元,經(jīng)和設(shè)計人商議,改為從橋上走,這樣橋梁在結(jié)構(gòu)上也僅僅需要增加造價20多萬元,這樣僅此一項就節(jié)省資金200多萬元。若沒有及時進行信息反饋,到了施工圖階段再進行變更,一來橋梁專業(yè)的圖紙要重新進行結(jié)構(gòu)驗算,耽誤工期;二來若橋梁工程的地下基礎(chǔ)工程已動工,則不能再輕易變動,否則工程造價就會被迫增加。

另外,控制設(shè)計變更還應(yīng)注意：對于設(shè)計人來說,應(yīng)盡可能地提高設(shè)計深度,盡量完善設(shè)計圖紙;如果初步設(shè)計階段確定建筑的最終方案,那么就要避免在施工階段提出更改;加強設(shè)計的前期準(zhǔn)備工作,如勘察、鉆探等;對于建設(shè)單位來說,應(yīng)該選擇合適的設(shè)計單位,確定合理的設(shè)計費用;對因設(shè)計單位的原因造成設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控,要明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.4 加強設(shè)計概算編制人員的專業(yè)素質(zhì)

我國在很長時間內(nèi)采用定額計價的模式來形成工程價格,雖然近幾年也開始普及清單計價的模式,但清單計價在實際中往往是建立在定額計價基礎(chǔ)之上的,尤其在設(shè)計階段,定額更是主要工具。所以一提起工程概預(yù)算,有些人就認(rèn)為那不就是套定額嗎?個人認(rèn)為不能完全套定額,要學(xué)會靈活運用。概算人員做好設(shè)計概算,首先需要與設(shè)計人員溝通,搞清圖紙上不清楚、不完整的地方,避免與設(shè)計圖紙脫節(jié),造成漏算,少算。其次,概算人員需要多收集有關(guān)資料,如人工、材料、機械臺班的消費量及價格,不能僅僅紙上談兵,要盡可能多了解實際上的施工方法。隨著時代的進步,建設(shè)工程領(lǐng)域里新技術(shù)、新工藝、新材料不斷地涌現(xiàn)。多了解新東西很實用也很必要,可避免與實際工程相脫節(jié)。定額也有不完善的地方,“吃透”定額,學(xué)會建立自己的個人的 “定額庫”和估算指標(biāo),這對設(shè)計階段的造價控制是很有幫助的。此外,合理設(shè)置不可預(yù)見費是必不可少的。預(yù)備費應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的設(shè)計階段和具體的設(shè)計深度,以及概算指標(biāo)與設(shè)計內(nèi)容的貼近度確定,并按規(guī)定和市場預(yù)測計算價差預(yù)備費。

3.5 改革現(xiàn)行設(shè)計的取費辦法,建立激勵機制

現(xiàn)行的設(shè)計收費模式,無論是按投資規(guī)模還是按面積收費,都是 “大鍋飯”,沒有任何經(jīng)濟責(zé)任。不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞,不論投資是否超預(yù)算,甚至不管建設(shè)項目有沒有實施,設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù),只要畫出圖紙就得給設(shè)計費。長期以來這種方式助長了設(shè)計人員只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟性的觀念,也造成了設(shè)計單位的管理人員對工程經(jīng)濟上造價的忽視。實際工作中,經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更,致使工程造價居高不下及決算價大大超出原概算的情況。因此,應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計取費辦法進行改革,建立激勵機制,在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上對因設(shè)計合理節(jié)約的投資按比例對設(shè)計人員予以獎勵;因設(shè)計變更而超出預(yù)算按超出部分一定比例扣除設(shè)計費;實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費辦法。這樣做有利于加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識,也有利于控制工程造價。

4 結(jié) 語

設(shè)計階段工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟手段解決工程建設(shè)活動中技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。我國已加入WTO,正在逐步嘗試實施國際通行的做法。合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價,提高工程造價編制水平,反映工程的實際造價,已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面臨的一項重大課題。

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