工程量清單計(jì)價(jià)模式在推行過程中存在的問題及防范對(duì)策

吳興培

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,杭州 311112)

0 引 言

我國從80年代引入招投標(biāo)制度以來,已走過了近30年的歷程。這30年來,招投標(biāo)制度在規(guī)范我國建筑工程項(xiàng)目承發(fā)包方面起到了很大的作用。隨著招投標(biāo)法律法規(guī)體系的形成,招投標(biāo)的領(lǐng)域也得到了不斷的擴(kuò)展,從單純的工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步拓展到設(shè)備貨物采購和服務(wù)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

2003年7月1日起,《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (GB50500-2003)在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。這一工程計(jì)價(jià)模式的改革,標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的 “量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向 “量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)型。同時(shí)也表明,我國招投標(biāo)制度真正步入國際慣例的軌道。

工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),依據(jù)有關(guān)要求,按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)則,將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容,實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單;投標(biāo)單位則按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單,施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力,自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià),進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)的成敗和將來實(shí)施工程的盈虧起決定作用。所以工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建筑工程的投標(biāo)報(bào)價(jià),體現(xiàn)的不僅僅是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),更是體現(xiàn)了各建筑企業(yè)的綜合素質(zhì),如信譽(yù)品牌、深層次的施工技術(shù)、工程質(zhì)量管理、后續(xù)服務(wù),甚至公共關(guān)系等多種因素。在建設(shè)工程管理實(shí)踐中,發(fā)現(xiàn)這種新穎的計(jì)價(jià)模式在具體實(shí)施過程中存在著不少問題。本文擬對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)過程、合同簽定和結(jié)算審核各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析,并提出相應(yīng)的防范建議和應(yīng)對(duì)措施,希望能對(duì)從業(yè)人員有所啟示。

1 問題的提出

1.1 工程量清單編制質(zhì)量普遍較低

(1)設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí),各專業(yè)之間配合不到位

有些設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí),離開計(jì)算機(jī)或圖庫,大腦就一片空白,根本不會(huì)設(shè)計(jì),不會(huì)徒手畫圖,再加上對(duì)施工工藝不了解,各專業(yè)之間配合又不到位,設(shè)計(jì)出來的建筑圖紙質(zhì)量無法保證,又不跟編制清單的人員溝通,給準(zhǔn)確編制工程量清單帶來難度。

(2)工程量清單編制人員資質(zhì)不夠和經(jīng)驗(yàn)不足

現(xiàn)階段工程量清單編制人員大都是高等學(xué)校畢業(yè)后直接從事這項(xiàng)工作的,缺少項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn),在編制工程量清單時(shí)對(duì)諸多因素考慮不周,加之不夠仔細(xì),很容易造成下列錯(cuò)誤:①工程量計(jì)算錯(cuò)誤;②清單工程量與定額的工程量混亂;③清單的項(xiàng)目特性描述與定額套取相互矛盾;④清單和定額的工程量單位規(guī)定不統(tǒng)一。這些現(xiàn)象的存在也使得工程量清單編制質(zhì)量得不到保障。

(3)工程量清單編制時(shí)間倉促

一種情況是由于工程量清單編制單位業(yè)務(wù)繁忙,為省時(shí)省力,用類似工程的工程量乘面積之比的辦法來編制工程量清單;或先用綜合定額的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量,再借助計(jì)算軟件進(jìn)行拆分,形成單位估價(jià)表定額子目中的工程量清單。這樣編制出來的工程量清單,存在不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

另一種情況是建設(shè)單位為了趕時(shí)間,要求清單編制單位必須在較短的時(shí)間內(nèi)提交工程量清單。清單編制人員為趕時(shí)間,匆忙應(yīng)付,這樣編制出來的清單,同樣不能保證質(zhì)量。

目前工程量清單編制中普遍存在問題有:工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征描述不清楚、漏項(xiàng)嚴(yán)重、清單編號(hào)與項(xiàng)目描述矛盾、清單編號(hào)混亂、工程量小數(shù)點(diǎn)位數(shù)計(jì)取錯(cuò)誤等。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題

(1)按定額計(jì)算工程報(bào)價(jià)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的在于打破由政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一定價(jià)的做法,讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)根本沒有企業(yè)定額。所以在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí),還是按照政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一制定的預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定來計(jì)算綜合單價(jià)。

(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)表中填的綜合單價(jià)實(shí)際上是一個(gè)個(gè)的小預(yù)算,包含了利潤和風(fēng)險(xiǎn)等因素,且非特殊原因單價(jià)是固定不變的,如有錯(cuò)誤也是一錯(cuò)到底,因此在報(bào)價(jià)時(shí)需要分析、考慮的問題很多、很復(fù)雜。

目前許多投標(biāo)人 (尤其是掛靠投標(biāo)人)不審閱施工圖紙,不復(fù)核招標(biāo)人提供的工程量清單,憑自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),一旦中標(biāo),就會(huì)在施工過程中產(chǎn)生很多工程量變更。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)在評(píng)標(biāo)中存在的問題

(1)不平衡報(bào)價(jià)會(huì)造成合理低價(jià)被廢標(biāo)

工程量清單綜合單價(jià)計(jì)算不要求投標(biāo)企業(yè)按統(tǒng)一的現(xiàn)行定額進(jìn)行報(bào)價(jià),各投標(biāo)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格信息等實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。這可能導(dǎo)致各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)有較大的差異。如某投標(biāo)企業(yè)采用了先進(jìn)的施工工藝,節(jié)約了造價(jià),卻可能會(huì)因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)而被廢標(biāo)。

(2)不平衡報(bào)價(jià)會(huì)造成評(píng)標(biāo)困難

一方面不平衡的報(bào)價(jià)過多,在確定廢標(biāo)上會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議;另一方面業(yè)主的澄清調(diào)整有困難,如招標(biāo)人提供的工程量單位應(yīng)為立方米,而投標(biāo)人誤以平方米為單位,屬明顯錯(cuò)誤,照例應(yīng)該澄清調(diào)整。但由于采取了不平衡報(bào)價(jià),在評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主想澄清調(diào)整報(bào)價(jià)就會(huì)遭到部分投標(biāo)單位的反對(duì)。

1.4 工程量清單計(jì)價(jià)在合同簽訂中存在的問題

(1)施工合同不能很好地體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)意圖

由于工程量清單上的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整,選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時(shí)可能的單價(jià)調(diào)整方式約定不夠詳細(xì),同樣會(huì)造成投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷以及綜合單價(jià)的組成在理解上的差異,甚至是錯(cuò)誤理解。最終導(dǎo)致施工合同不能很好地體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)意圖。

(2)簽訂的施工合同存在較大隱患

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后,不再把定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ),主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)為依據(jù),即簽訂的合同為單價(jià)合同。但工程實(shí)際往往與清單描述有差異,而很多施工合同又未能詳細(xì)約定報(bào)價(jià)表中的相應(yīng)價(jià)格或需調(diào)整的價(jià)格以及索賠的價(jià)格等各項(xiàng)內(nèi)容,僅有幾點(diǎn)大概的甚至是模糊的說明,因此簽訂的合同存在著很大的隱患。由于工程量清單的計(jì)價(jià)方式是將各種利潤、管理費(fèi)等計(jì)入綜合單價(jià)中,如工程量大幅減少,施工方會(huì)提出利潤、管理費(fèi)等不能同比例減少的要求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過10%時(shí),綜合單價(jià)予以調(diào)整,但如何調(diào)整沒有詳細(xì)約定,那么在工程結(jié)算時(shí)就會(huì)引發(fā)糾紛。

(3)由于工程量錯(cuò)誤造成的不平衡報(bào)價(jià),以及調(diào)高先付款項(xiàng)目、調(diào)低后付款項(xiàng)目造成的不平衡報(bào)價(jià)等,都會(huì)使承包人獲取超額利潤,同時(shí)造成了業(yè)主的損失,同樣不能體現(xiàn)合同的公平合理性。

1.5 工程量清單計(jì)價(jià)在結(jié)算審核中存在的問題

(1)由于圖紙變更及編制人員水平有限等原因,經(jīng)常會(huì)造成實(shí)際結(jié)算工程量與招標(biāo)清單工程量差距很大,最終造成結(jié)算價(jià)與投標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

(2)由于設(shè)計(jì)變更等原因造成原清單報(bào)價(jià)需作調(diào)整,一般的施工合同約定是在投標(biāo)單價(jià)基礎(chǔ)上按原報(bào)價(jià)水平及思路作調(diào)整的,但也常常因原投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)存在錯(cuò)誤而使調(diào)整后的綜合單價(jià)錯(cuò)上加錯(cuò)。

(3)由于編制人員的水平或責(zé)任心不夠等原因,造成清單的項(xiàng)目特性描述不清或不夠準(zhǔn)確,造成理解上的差錯(cuò)。如特性描述中漏寫部分說明,業(yè)主或?qū)徲?jì)單位一般會(huì)認(rèn)為應(yīng)按常規(guī)考慮,未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容已經(jīng)或應(yīng)該包含在清單的綜合單價(jià)中,而施工單位則會(huì)認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按特性描述來考慮,應(yīng)重新增加新的清單來補(bǔ)充原項(xiàng)目特性未描述的工作內(nèi)容,因而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。

2 防范建議和應(yīng)對(duì)措施

(1)嚴(yán)格按照新版 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2008編制工程量清單。GB 50500-2008的實(shí)施,及時(shí)對(duì)2003版存在的不足與缺陷進(jìn)行了調(diào)整,完善了計(jì)價(jià)規(guī)范。

(2)造價(jià)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的檢查與督促,特別是要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)中介單位的管理。而造價(jià)中介單位要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量的控制,快速提高工程造價(jià)人員的素質(zhì),同時(shí)嚴(yán)格遵守三級(jí)復(fù)核制度,最大限度地減少差錯(cuò)。

(3)改變由招標(biāo)代理人員獨(dú)家按 “套路”編寫招標(biāo)文件的現(xiàn)象,應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)造價(jià)人員介入其中,并針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際特性增加相應(yīng)的條款,以明確結(jié)算時(shí)需要調(diào)整的工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,才能避免施工過程中因工程量的變更和調(diào)整而造成的各種糾紛。

(4)設(shè)計(jì)師應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),同時(shí)應(yīng)不斷了解新的信息、新的設(shè)計(jì)工具、新的設(shè)計(jì)方法。同時(shí)還應(yīng)注重實(shí)踐訓(xùn)練,從設(shè)計(jì)室走出來,深入施工一線,對(duì)施工工藝、施工流程等方面有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)和理性的分析,然后將它們?nèi)谌氲阶约旱脑O(shè)計(jì)方案中去,只有這樣才能設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的圖紙來。

(5)作為建設(shè)單位,無論是工程項(xiàng)目的決策階段還是項(xiàng)目的實(shí)施階段,都要以科學(xué)的發(fā)展觀來安排工程建設(shè)所需的周期,不能盲目縮短每一個(gè)環(huán)節(jié)所需的工期。只有這樣,才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量,避免發(fā)生一些不必要的麻煩和糾紛。

(6)投標(biāo)人要快速建立企業(yè)內(nèi)部定額。

①建立企業(yè)內(nèi)部定額是促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的需要

承包企業(yè)在投標(biāo)過程中,必須通過對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置情況,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用,確定投標(biāo)價(jià)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)際上是要引導(dǎo)企業(yè)將精力投入到提高自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力上來,以避免投標(biāo)過程中弄虛作假、幕后交易等不正當(dāng)行為,促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

②建立企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的需要

工程量清單計(jì)價(jià)模式下,項(xiàng)目的價(jià)格是通過競(jìng)爭(zhēng)確定下來的,而競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)就是企業(yè)自身的消耗量和企業(yè)的管理水平。企業(yè)內(nèi)部定額中確定的消耗量是施工企業(yè)成本控制和考核的依據(jù)。實(shí)際施工過程中,又可根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)一步挖掘施工技術(shù)水平潛力、改進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)、提高管理水平等,從而降低施工成本,充分發(fā)揮投資效益。所以,企業(yè)內(nèi)部定額的建立又是施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展的需要。

(7)改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

①建立報(bào)價(jià)澄清制度

目前常用的評(píng)標(biāo)辦法為百分制評(píng)標(biāo)法。這種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)遏止和避免評(píng)標(biāo)過程中受到外界干擾,保持評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性有很大好處。但在施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目上則露出很大的弊端。例:某幼兒園裝潢工程,由于執(zhí)行的是市場(chǎng)價(jià)格,所以各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)差異較大。投標(biāo)人采用了先進(jìn)的施工工藝,節(jié)約了工程造價(jià),反而可能會(huì)造成因低價(jià)而廢標(biāo)。所以在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中,應(yīng)給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì),盡可能地消除各種不合理現(xiàn)象。

②淡化標(biāo)底的作用

以往的投標(biāo)活動(dòng)不利于反映企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平,不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。標(biāo)底僅作為分析報(bào)價(jià)差異情況的參考,不再作為中標(biāo)的直接依據(jù)。

③關(guān)于評(píng)委資格和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的要求

評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵在于評(píng)委的水平。稱職的評(píng)委不僅應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)能力,更應(yīng)懂得施工、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、造價(jià)等方面的知識(shí),這樣,才能有效地評(píng)估施工方案和工程造價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從而確定出具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)、良好企業(yè)效益、較低報(bào)價(jià)、合理施工組織設(shè)計(jì)的中標(biāo)單位。

(8)加強(qiáng)合同的審核和管理

為規(guī)范和約束承、發(fā)包雙方的市場(chǎng)交易行為,明確雙方的責(zé)、權(quán)和義務(wù),各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定建設(shè)工程施工合同示范文本及建設(shè)工程施工合同管理辦法等規(guī)范性文件,明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同的監(jiān)督管理。并通過規(guī)范合同的操作程序和建立合同備案制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的跟蹤管理,克服合同中不合理、不平等的條款,以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,合同條款的合理性。切實(shí)維護(hù)好雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,提高合同的履約率。

3 結(jié) 語

采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通用的方式。這種模式規(guī)范了我國的工程造價(jià)管理,也縮短了我國建筑行業(yè)與發(fā)達(dá)國家計(jì)價(jià)模式的差距,加強(qiáng)了我國建筑行業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)水平。由于我國工程量清單計(jì)價(jià)還處于理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的初級(jí)階段,在實(shí)施過程中遇到了困難,暴露了一些問題。諸如上文提到的因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量和深度不夠,導(dǎo)致工程量清單計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確;清單編制人員資質(zhì)不夠、經(jīng)驗(yàn)不足或時(shí)間倉促導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量普遍較低;企業(yè)內(nèi)部定額缺乏,無法滿足工程量清單計(jì)價(jià)的前提條件;評(píng)標(biāo)體系不科學(xué),無法保證工程量清單招標(biāo)的公平性;以及工程造價(jià)信息系統(tǒng)不完善、制度不健全等因素,都有可能影響工程量清單計(jì)價(jià)的可操作性。因此,我們要敢于正視問題;同時(shí)要積極探索,大膽創(chuàng)新,加快推進(jìn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革步伐,努力建立起一套真正能與國際接軌,又符合我國國情的工程造價(jià)體系。

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