完善征遷協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境

翁軍杰

（寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部，浙江寧波315000）

完善征遷協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境

翁軍杰

（寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部，浙江寧波315000）

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性先導(dǎo)行業(yè)。目前寧波市的高速公路建設(shè)發(fā)展迅猛，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家安全等發(fā)揮了重要作用。在高速公路建設(shè)中，征遷協(xié)調(diào)工作既關(guān)系到工程能否順利施工，能否營(yíng)造一個(gè)和諧的建設(shè)環(huán)境，又關(guān)系到沿線群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面分析目前高速公路征遷協(xié)調(diào)工作存在的突出問(wèn)題，采取有效的對(duì)策和措施，積極營(yíng)造無(wú)障礙施工環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)的又好又快發(fā)展。

高速公路；建設(shè)環(huán)境；政策處理；體制機(jī)制

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性先導(dǎo)行業(yè)。隨著中央、省市委有關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)決策部署的落實(shí)，高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家安全等發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前寧波市的高速公路建設(shè)正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，按《寧波市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年在建和尚需規(guī)劃建設(shè)的高速公路將達(dá)392公里。在高速公路建設(shè)中，征遷協(xié)調(diào)工作既關(guān)系到工程能否順利施工，能否營(yíng)造一個(gè)和諧的建設(shè)環(huán)境，又關(guān)系到沿線群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面分析目前高速公路征遷協(xié)調(diào)工作存在的突出問(wèn)題，采取有效的對(duì)策和措施，積極營(yíng)造無(wú)障礙施工環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)的又好又快發(fā)展。

1 當(dāng)前征遷協(xié)調(diào)工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 征地拆遷困難多

征地拆遷是高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)，也是矛盾突出和最困難的環(huán)節(jié)。一是項(xiàng)目征遷涉及點(diǎn)多面廣，特別是象山港大橋及接線工程、公路等項(xiàng)目征地、用海、房屋拆遷數(shù)量大，線位所經(jīng)路段情況復(fù)雜，各種特殊附屬物多，墳?zāi)惯w移數(shù)量大，灘涂養(yǎng)殖多，客觀上造成征遷工作情況復(fù)雜、難度大。二是象山、鄞州、北侖等不同縣區(qū)甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)不同，由于種種原因，好地不一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，攀比心理造成兌現(xiàn)難。三是地上種植物混雜，青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難。四是由于象山港大橋及接線工程、公路等項(xiàng)目途經(jīng)寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與拆遷群眾期望值高做工作難。五是拆遷戶宅基地選擇與建設(shè)難。六是征遷群眾失地養(yǎng)老安置工作難。七是征遷群眾平靜生活受到影響或被破壞，做好他們的心理平衡和思想工作難，等等。由此帶來(lái)的是征遷工作短則三月，長(zhǎng)則半年，有的甚至伴隨建設(shè)全過(guò)程。

1.2 協(xié)調(diào)工作量大

在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段需經(jīng)過(guò)土地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)估，水土保持，防洪評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)，地震災(zāi)害評(píng)價(jià)，壓礦評(píng)價(jià)，文物調(diào)查，放射性評(píng)價(jià)、航道審批等數(shù)十個(gè)評(píng)估報(bào)告審批，涉及國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利、電力、文物等數(shù)十個(gè)部門(mén)；在項(xiàng)目建設(shè)期間需要公安、物價(jià)、勞動(dòng)、電力、通訊、廣播等各個(gè)行業(yè)部門(mén)的支持配合，各管理部門(mén)法律法規(guī)和規(guī)章制度完善，有一個(gè)部門(mén)不支持，建設(shè)就會(huì)受到影響。同時(shí)，高速公路項(xiàng)目建設(shè)跨越不同縣市區(qū)，建設(shè)周期長(zhǎng)，需解決關(guān)系老百姓民生的橋、路、灌溉堰渠和飲用水源等“三改”設(shè)施的恢復(fù)還建，解決復(fù)耕還綠，解決施工過(guò)程中的“打、占、壓”問(wèn)題，解決施工產(chǎn)生的周邊噪音、揚(yáng)塵環(huán)保影響等具體問(wèn)題，涉及老百姓千家萬(wàn)戶的具體利益。協(xié)調(diào)工作層次多，方位廣，需投入人力、物力大，需要解決的問(wèn)題多、難度大。

1.3 社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻

盡管地方政府對(duì)社會(huì)治安工作投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但由于施工單位來(lái)自全國(guó)各地，且寧波市外來(lái)人口多，特殊群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上由于利益的驅(qū)動(dòng)，高速公路項(xiàng)目從勘察設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè)到建成通車(chē)營(yíng)運(yùn)，偷盜、打架斗毆，以及強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)的砂霸、石霸等黑惡勢(shì)力帶來(lái)的各種違法犯罪活動(dòng)，都將可能阻礙工程建設(shè)；施工單位之間、群眾之間或施工單位與群眾間也有可能產(chǎn)生矛盾，發(fā)生扯皮、打架等治安事件。

1.4 地方政策處理干部積極性不高

高速公路作為國(guó)家重點(diǎn)工程，建設(shè)的重要意義不言而喻，但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部對(duì)征遷協(xié)調(diào)工作主動(dòng)性積極性不高，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題時(shí)，往往迫于行政壓力被動(dòng)進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，甚至敷衍了事、推諉扯皮將矛盾上交，解決問(wèn)題效率不高，導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大化，影響到建設(shè)施工。

1.5 征遷資金管理不規(guī)范

征遷資金劃撥到地方政府、指揮部后，存在著管理不規(guī)范，拖欠、截留、挪用征遷資金，私設(shè)小金庫(kù)及資金兌付不及時(shí)等問(wèn)題，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

2 征遷協(xié)調(diào)問(wèn)題的主要原因

2.1 征遷體制不合理

目前，寧波市乃至浙江省、全國(guó)重點(diǎn)工程建設(shè)的征遷協(xié)調(diào)沒(méi)有統(tǒng)一模式，有建設(shè)指揮部直管、統(tǒng)一委托地方政府、委托拆遷公司進(jìn)行政策處理等多種管理體制?，F(xiàn)在大多數(shù)實(shí)行的是“土地征用以國(guó)土部門(mén)為主統(tǒng)征包干，地上附著物及房屋拆遷以地方政府為主的‘兩條腿走路’的方式”，這種體制在實(shí)際運(yùn)行中存在許多問(wèn)題。土地征用由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)征負(fù)責(zé)，實(shí)際上它主要負(fù)責(zé)辦理土地使用審批手續(xù)，實(shí)際征地拆遷中需以縣市區(qū)為主體，每個(gè)拆遷戶的土地丈量、兌付工作由當(dāng)?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部共同完成。而他們的協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)有限，土地管理費(fèi)劃撥給國(guó)土部門(mén)后難以調(diào)撥使用，影響到基層工作的積極性。同時(shí)，土地征遷資金和拆遷資金無(wú)法形成合力，不能統(tǒng)籌安排，有效地解決土地航拍與實(shí)際丈量面積差、使用土地補(bǔ)償費(fèi)建設(shè)村鎮(zhèn)公益性事業(yè)等具體問(wèn)題。

2.2 協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

交通建設(shè)應(yīng)是政府的責(zé)任，而目前實(shí)際上變成了交通部門(mén)自己的事，政府辦交通的體制機(jī)制還未形成。高速公路建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主和各地方政府、行業(yè)管理部門(mén)在協(xié)調(diào)工作上為委托合同關(guān)系，不像鐵路建設(shè)那樣由地方政府全面負(fù)責(zé)，缺乏約束督辦機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)組織更是把高速公路協(xié)調(diào)工作作為額外增加的臨時(shí)工作，思想上不重視，力量上不認(rèn)真安排，工作上討價(jià)還價(jià)，上級(jí)對(duì)下級(jí)工作考核上不列入內(nèi)容或干好干壞不嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。有些地方協(xié)調(diào)辦日常工作由地方交通部門(mén)負(fù)責(zé)，難以有效督辦、指導(dǎo)下級(jí)政府工作。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂不科學(xué)，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐同步。目前高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目和內(nèi)容大多數(shù)沿襲過(guò)去省重點(diǎn)建設(shè)工程慣例，仍為簡(jiǎn)單的房屋主體結(jié)構(gòu)，廁所、豬欄等附屬物，墳?zāi)?、飲水管線等地面附著物分類(lèi)。隨著群眾生活水平的提高，居住條件的改善，實(shí)際征遷涉及項(xiàng)目越來(lái)越多，除土地有統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目如何補(bǔ)償科學(xué)合理，具體情況千差萬(wàn)別。

近年來(lái)，由于社會(huì)的快速發(fā)展，寧波市各種建設(shè)投資項(xiàng)目比較多，不同的項(xiàng)目征遷政策不一，造成了不同工程項(xiàng)目之間對(duì)同地區(qū)同類(lèi)物品補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，同一個(gè)項(xiàng)目由于不同縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有差別。土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是按行政區(qū)域劃分，同一地域內(nèi)因城鄉(xiāng)分區(qū)地類(lèi)不同造成毗鄰地塊補(bǔ)償不同。這些問(wèn)題造成了拆遷戶之間的相互攀比并提高了心理預(yù)期值，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。

2.4 干部認(rèn)識(shí)不到位

高速公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有特別重要的意義，但實(shí)際工作中，一些單位和干部從部門(mén)利益和個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)高速公路建設(shè)認(rèn)識(shí)不一。有的借工程建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的借工程建設(shè)增加地方財(cái)政收入，有的借工程建設(shè)謀取部門(mén)利益，有的希望通過(guò)高速公路建設(shè)幫忙解決地域內(nèi)的其他遺留問(wèn)題，甚至個(gè)別干部甚至存在“雁過(guò)撥毛”的思想，參與其中謀圖私利。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)干部認(rèn)為征遷協(xié)調(diào)難度大，投入精力多，不容易出成績(jī)，對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益上亦無(wú)好處，存在畏難情緒和顧慮；或只著重眼前利益，敷衍其事工作作風(fēng)浮夸，這些都導(dǎo)致了工作效率的低下。

2.5 個(gè)別群體的需求日益高漲

征地拆遷的過(guò)程實(shí)際上是各方利益博奕的過(guò)程，隨著社會(huì)信息溝通傳播途徑的多元化、便捷化，廣大村民，尤其是象鄞州區(qū)等接觸、經(jīng)歷過(guò)多項(xiàng)工程或投資項(xiàng)目征遷的農(nóng)民具有越來(lái)越強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，他們了解和掌握政策的程度日益提高，甚至于比許多干部還精通征遷政策，加之部分群眾心理期望值過(guò)高，不滿足個(gè)人要求就不支持配合征遷，若地方政府使用強(qiáng)硬手段，就會(huì)引發(fā)上訪事件，造成更加惡劣的影響。

3 完善征遷協(xié)調(diào)工作的對(duì)策和措施

3.1 建立健全地方政府全面負(fù)責(zé)的征地拆遷協(xié)調(diào)工作機(jī)制

全面落實(shí)“政府辦交通的責(zé)任”，建立以沿線地方政府為責(zé)任主體的征地拆遷協(xié)調(diào)工作體制，實(shí)行征地拆遷全面負(fù)責(zé)，使地方政府將支持高速公路建設(shè)真正作為自己的事來(lái)抓。通過(guò)行政手段協(xié)調(diào)工程建設(shè)涉及到的各部門(mén)統(tǒng)一步伐，將改變以往業(yè)主與各行業(yè)主管部門(mén)只是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，缺乏約束機(jī)制的現(xiàn)狀，大大提高效率。通過(guò)地方政府成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，選配精兵強(qiáng)將，采取目標(biāo)管理責(zé)任制，部門(mén)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任到人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把具體的任務(wù)落實(shí)到有征遷任務(wù)的每個(gè)村、每一戶、每塊地，做到任務(wù)明確、時(shí)間明確、人員明確。同時(shí)，注重樹(shù)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對(duì)在重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中由于不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致的政令不暢、效能低下、質(zhì)量低劣、進(jìn)度緩慢等行為，可建立重點(diǎn)工程目標(biāo)管理問(wèn)責(zé)制，予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任。征地管理費(fèi)由政府統(tǒng)一調(diào)撥使用，可以建立更科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

3.2 制訂科學(xué)合理的征遷補(bǔ)償和人本安置政策

制訂一個(gè)地區(qū)的補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、周期長(zhǎng)，鑒于其權(quán)威性，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)等因素建立一個(gè)動(dòng)態(tài)合理、涵蓋細(xì)目齊全完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平適度調(diào)整。同時(shí)注重統(tǒng)籌兼顧，改變目前項(xiàng)目之間標(biāo)準(zhǔn)差異太大的現(xiàn)狀，原則上一個(gè)地區(qū)實(shí)行一個(gè)政策。在做項(xiàng)目概算時(shí)要全面安排征遷資金，不能降低或壓縮標(biāo)準(zhǔn)。

以人為本在征遷工作中的根本要求，就是要妥善安置被征遷群眾。在實(shí)踐中要堅(jiān)持四條基本原則：一是堅(jiān)持以土地為本，以農(nóng)業(yè)為主的安置原則，維護(hù)土地對(duì)被征遷群眾的生活保障功能；二是堅(jiān)持就近后靠的安置原則，力避遠(yuǎn)遷他鄉(xiāng)給被拆遷戶帶來(lái)更大的困難，做到搬遷不離鄉(xiāng)，安置不離土；三是堅(jiān)持分散安置原則，力避集中安置，緩解安置資源不足的矛盾；四是堅(jiān)持生產(chǎn)、生活安置并重原則，盡可能避免一次性貨幣安置，力避因安置不到位給高速公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)留下后遺癥。同時(shí)，要搞好“三個(gè)結(jié)合”，讓以人為本與和諧征遷的要求在更高、更深、更廣的程度上得以體現(xiàn)。一是與當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，修好施工便道。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工便道時(shí)，充分考慮和密切聯(lián)系農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，盡可能與當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，絕不讓一條便道在工程完工后成為斷頭路，絕不讓一條便道遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活，絕不讓一條便道無(wú)關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。二是與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，搞好被拆遷戶房屋建設(shè)。要緊密聯(lián)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，千方百計(jì)改善被拆遷戶的居住條件。三是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，搞好生產(chǎn)生活安置。征地拆遷使高速公路建設(shè)沿線部分村民耕地面積有所減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，已經(jīng)無(wú)法從根本上解決他們的生活來(lái)源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為大勢(shì)所趨。為此，要及時(shí)引導(dǎo)被征遷戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加被征遷群眾收入。

3.3 建立符合實(shí)際的協(xié)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制

可以由寧波高速公路建設(shè)指揮部牽頭建立健全征遷協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，制訂科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)督辦檢查。

縣市區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，集中解決施工過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，并明確責(zé)任，建立矛盾糾紛分級(jí)調(diào)解機(jī)制。一般性矛盾以村為主協(xié)調(diào)解決；對(duì)跨村或本村路段發(fā)生的涉及人員較多、涉及面較廣、難度較大的糾紛，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或指揮所出面調(diào)解為主，對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣市區(qū)指揮部調(diào)解；因田、土、山、水等引起的糾紛，以國(guó)土資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等為主進(jìn)行調(diào)解；政策性疑難問(wèn)題由市指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位予以解答。

在征地拆遷具體工作中，各級(jí)政府、指揮部（所）要積極分析征地拆遷問(wèn)題的成因，有針對(duì)性地分析農(nóng)民的訴求哪些是合理的，哪些是不合理的，哪些應(yīng)該高速公路業(yè)主承擔(dān)，哪些應(yīng)該由地方政府承擔(dān)，哪些應(yīng)該由村集體承擔(dān)，做到有理有據(jù)，不能出現(xiàn)推諉扯皮，貽誤工期的情況。通過(guò)定期協(xié)調(diào)工作專題會(huì)議，對(duì)協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相互交流，對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診。

對(duì)沿線每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征遷工作，地方指揮部日常要落實(shí)專人聯(lián)系、專人負(fù)責(zé)，對(duì)沿線各級(jí)政府的政策處理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核。通過(guò)隨時(shí)掌握征遷戶的思想動(dòng)態(tài)，妥善處理信訪案件，力爭(zhēng)把矛盾控制在萌芽狀態(tài)，解決在基層當(dāng)?shù)?。通過(guò)建立應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，防止小矛盾釀成治安事件。要做到了出現(xiàn)矛盾就地解決，不得出現(xiàn)推諉扯皮和矛盾上交的現(xiàn)象，杜絕越級(jí)上訪和大的群體性上訪事件發(fā)生。

在資金兌付上實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，一卡到戶，補(bǔ)償足額到位，任何單位不得拖欠、截留、挪用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

要關(guān)心重視協(xié)調(diào)干部，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造良好的工作條件，使其人身安全得到保證，在政治上得到支持，有了成績(jī)得到表彰，經(jīng)濟(jì)上得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其積極性和主觀能動(dòng)性。

3.4 加強(qiáng)綜合治理構(gòu)建和諧的外部環(huán)境

一是要加強(qiáng)文明施工。在招標(biāo)文件中對(duì)主體工程施工易產(chǎn)生的噪音、揚(yáng)塵、水系破壞等環(huán)境污染問(wèn)題，明確責(zé)任，注重安全、文明施工，將影響老百姓生活的程度降到最低。

二是及時(shí)處理施工對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響問(wèn)題。全封閉的高速公路不同程度改變了沿線廣大群眾習(xí)以為常的生產(chǎn)、生活環(huán)境，橋涵、通道、水系及其接線工程直接關(guān)系到廣大群眾的基本生產(chǎn)、生活需要，是容易產(chǎn)生路地矛盾的重要因素之一。應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)沿線的通道、水系及其接線問(wèn)題逐一調(diào)查核實(shí)，及時(shí)確定解決辦法，落實(shí)責(zé)任單位。

三是建立治安管理聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由地方政府牽頭，公安、司法、信訪等部門(mén)參與的建設(shè)環(huán)境保障體系和矛盾問(wèn)題排查、處理制度及矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)外來(lái)施工流動(dòng)人員管理，對(duì)沿線治安環(huán)境進(jìn)行綜合治理。在工地建立警務(wù)室，對(duì)破壞高速公路建設(shè)的不法行為，如偷盜、強(qiáng)行摻工、摻運(yùn)、敲詐及無(wú)理取鬧、打架斗毆等問(wèn)題，對(duì)部分砂霸、石霸等黑惡勢(shì)力阻礙工程建設(shè)的各種違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，教育群眾，震懾犯罪，優(yōu)化環(huán)境。

四是加強(qiáng)法制宣傳教育。要運(yùn)用多種形式和手段，進(jìn)村入戶地宣傳高速公路建設(shè)的重大意義和作用，宣傳征地拆遷工作的重要性和緊迫性。加大社會(huì)治安管理法律法規(guī)的宣傳宣講，提高群眾的知法、守法意識(shí)。大力宣傳征遷過(guò)程中的先進(jìn)事跡，對(duì)弄虛作假、哄抬征遷費(fèi)用、阻撓和拖延征遷的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育。引導(dǎo)拆遷戶通過(guò)正常途徑反映自己的要求，不能以阻工或聚眾上訪影響社會(huì)穩(wěn)定。

［責(zé)任編輯：熊榮生］

Perfecting the Coordinating M echanism for Expropriation to Optim ize Environment for Key Project Construction

WENG Jun-jie
（Headquarters of Expressway Construction，Ningbo 315100，China）

Traffic and Transportation is a basic，priority industry of service for national economy.At present，the rapid development of expressway construction is playing an important part in the growth of national economy，improvement of people's life and insurance of national security.In such construction，the coordination of expropriation is related not only to the smooth progress of the construction，but also to the construction of a harmonious environment，the livelihood of the people along the expressway and social stability.Thus a scientific concept for development must be taken in the analysis of problems and the making of counter measures for a smooth progress in the construction.

expressway；construction environment；policy formulation；system

U415.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-9565（2010）03-014-04

2010-07-29

翁軍杰（1975-），男，浙江象山人，寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部經(jīng)濟(jì)師，主要從事項(xiàng)目管理方面研究。