預(yù)防流動人口犯罪問題探析

黃琴 趙隆

（中共樂山市委黨校四川樂山614000；中共四川省委黨校四川成都610072）

預(yù)防流動人口犯罪問題探析

黃琴 趙隆

（中共樂山市委黨校四川樂山614000；中共四川省委黨校四川成都610072）

對流動人口的管理，要因勢利導(dǎo)，興利除弊，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的職能作用，堅(jiān)持齊抓共管、綜合治理；堅(jiān)持服務(wù)、教育、疏導(dǎo)與管理并重，保護(hù)合法、打擊犯罪并舉，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

流動人口犯罪管理

流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。流動人口的問題越來越受到人們的關(guān)注，而針對流動人口預(yù)防犯罪問題的研究，事關(guān)和諧社會的大局、事關(guān)人民群眾的利益。

一、城市流動人口犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

改革開放以來，外來流動人口犯罪比例逐年上升，且刑事大案、要案不斷增多，嚴(yán)重?cái)_亂了社會治安，危害城市的社會穩(wěn)定。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2000-2008年間，刑事案件中搶劫、搶奪、盜竊犯罪的發(fā)案率占80%以上，而在流動人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種侵財(cái)型犯罪尤為突出。另據(jù)地方公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，外來人口犯罪已占到刑事犯罪案件總數(shù)的70%以上。2004年，全國公安機(jī)關(guān)共查處流動人口治安案件68.7萬起，占查處治安案件總數(shù)的12.7%；破獲作案成員為流動人口的刑事案件31.5萬起，占破案總數(shù)的21%；抓獲流動人口刑事案件作案成員60.4萬人，占抓獲刑事案件作案成員總數(shù)的40%。在一些較大城市和沿海地區(qū)，流動人口成為現(xiàn)階段刑事犯罪案件劇增的主要因素，在上海流動人口占全部犯罪的50%以上，在廣州則高達(dá)80%，而深圳的流動人口接近一千萬，流動人口犯罪占全市的刑事案件95%以上，并且流動人口犯罪呈逐年上升的趨勢。

流動人口犯罪呈現(xiàn)出犯罪的團(tuán)伙性、流竄性、盲目性、兇殘性、貪婪性、隱蔽性、低齡化等特點(diǎn)。流動人口犯罪主要是以地緣性為紐帶合伙作案，他們以原籍同鄉(xiāng)為主的方式形成犯罪團(tuán)伙，內(nèi)部分工明確。根據(jù)相關(guān)資料顯示，近年流動人口違法犯罪人員以文化程度較低的男性農(nóng)民居多，他們?nèi)鄙俦匾闹\生技能的，盲目流入城市，很容易走上犯罪道路。隨著社會防范意識的提高，社會防范措施的加強(qiáng)，一般入戶盜竊、搶劫難度加大，暴力財(cái)產(chǎn)犯罪將成為財(cái)產(chǎn)犯罪的重要形式。調(diào)查顯示，重、特大案件中流動人口案犯的比例大大超過一般案件，以殺人、詐騙、盜竊、搶劫案為例，重大案件流動人口占12—37%，特大案件流動人口占22—55%，一般案件流動人口占7—37%；流動人口本身以青年人居多，他們當(dāng)中有許多是未成年人，有的甚至是失學(xué)、失管的未成年人。這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對象，如近年街頭盛行的小扒手。

二、城市流動人口犯罪的原因分析

（一）自身因素

1.文化素質(zhì)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人員素質(zhì)要求正在逐步提高，流動人口中農(nóng)民占絕大多數(shù)，文化程度偏低，這種知識結(jié)構(gòu)決定了他們擇業(yè)的選擇面非常窄。因此，流動人口的就業(yè)選擇面將越來越困難，絕大部分只能從事技術(shù)含量低、“臟、累、差、險”和城市從業(yè)人員很少問津的工作，有的甚至無業(yè)可就。正是由于其文化水平及自身素質(zhì)偏低，社會適應(yīng)能力不強(qiáng)，自我控制能力弱，再加上其法制觀念淡薄、是非判斷能力差，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，也不懂得如何維權(quán)，只能采取一些過激行為，很容易走上犯罪道路。

2.心理素質(zhì)。流動人口從熟悉的生活和工作環(huán)境到一個全新的環(huán)境，會面臨很多問題。如工作的不穩(wěn)定、社會網(wǎng)絡(luò)和社會支持的缺乏、語言交流障礙、文化差異等，他們很難被世居居民所認(rèn)同，甚至還會受到一些排斥，這些都可能對流動人口的心理健康產(chǎn)生不利影響。中央黨校吳忠民教授指出：歧視的存在，使得社會群體之間人為地多了一種剛性化的隔離亦即“不準(zhǔn)進(jìn)入”或“限制進(jìn)入”的障礙，這就程度不同地阻塞著社會的流動；其實(shí)不但剝奪了一部分社會成員的發(fā)展機(jī)會，使得這部分人處在一種弱勢的狀態(tài)，而且直接地傷害了其尊嚴(yán)。面對繁華富裕的城市生活和自己生活境遇的極大反差，在急欲發(fā)財(cái)致富思想的支配下，極易走上違法犯罪的道路。另外，在社會轉(zhuǎn)型期，少數(shù)不法分子投機(jī)鉆營，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來到城市的農(nóng)民以強(qiáng)烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起整個流動人口群體普遍存在諸如“仇富”的社會心理，這些都是引起犯罪的心理動因。

3.職業(yè)素質(zhì)。大多數(shù)流動人口沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，往往在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。因此，通常從事一些當(dāng)?shù)厝瞬辉父傻目唷⑴K、重、累而又報酬較低的崗位，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬擅黠@的職業(yè)崗位、報酬待遇分層落差。再加上一部分流動人員的適應(yīng)能力差，很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

（二）社會因素

1.城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距過大?，F(xiàn)實(shí)社會中存在的貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距及勞動力資源的不均衡分布，促進(jìn)了流動人口的形成和數(shù)量的不斷擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距長期以來客觀存在，收入水平懸殊，城鄉(xiāng)人均收入差距自80年代以來不斷擴(kuò)大，1978年為2.36:1，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的30%的收入差距，這一差距在短期內(nèi)很難縮小。美國著名政治學(xué)者薩繆爾·亨廷頓曾說過：“現(xiàn)代性導(dǎo)致穩(wěn)定，現(xiàn)代化帶來動亂。”隨著進(jìn)入社會現(xiàn)代性變遷的關(guān)鍵時期，社會利益群體結(jié)構(gòu)也由相對簡單轉(zhuǎn)化為復(fù)雜、多樣化，利益的分化重組與價值觀念的離析及重新定位使得城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會人群之間財(cái)富分配不均、貧富差距拉大。而流動人口在總體上往往處于貧富分化的底端，是貧富分化感受最強(qiáng)烈的群體。流動人員是否真正地融入當(dāng)?shù)氐纳?，最終落到實(shí)處就是要在經(jīng)濟(jì)利益上平等對待，在經(jīng)濟(jì)生活中平起平坐。而對于流動人員的權(quán)益保護(hù)嚴(yán)重缺位，在目前及短期內(nèi)難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益上的完全平等對待。

2.相關(guān)制度不合理，流動人口的合法權(quán)益不平等。流動人口為城市的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，他們中有相當(dāng)一部分已由流動人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口，只不過受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份，成為不流動的“流動人口”。我國的戶籍制度將人們劃分為身份、地位差異明顯的“農(nóng)業(yè)戶口”和“城鎮(zhèn)戶口”，實(shí)行分別管理、區(qū)別對待，限制、阻礙了人口流動。由于戶籍制度以及與戶籍制度有關(guān)的社會保障制度、就業(yè)制度、教育和社會福利等方面仍然存在并發(fā)揮著作用，從而阻礙了流動人口融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?。近年來，中央出臺了不少政策對其進(jìn)行調(diào)整，但由于各方面的因素，未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。戶籍制度的全面、根本性改革，以及與之相配套的相關(guān)制度的全面改革還需很長的時間，流動人口社會融入制度障礙的消除還需經(jīng)過一個相當(dāng)長的時期。再加上社會保障體制尚未完善，絕大多數(shù)流動人口在城市只能從事城里人不愿從事的“苦、臟、累、毒、?！蔽孱惞ぷ鳌Ｋ麄兏苫钭羁啵杖胱畹筒⑷狈趧颖Ｕ?，還有相當(dāng)一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)生活的反差，使流動人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。

四、預(yù)防流動人口犯罪的對策

（一）主體預(yù)防

有效預(yù)防流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。從流動人口本身講，應(yīng)努力提高個人的文化素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，樹立正確的價值觀，盡快融入流入地的社會。一方面，可通過法制宣傳，提高自身的法律意識，學(xué)會運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。另一方面，積極參加由原籍政府有關(guān)部門組織的技術(shù)培訓(xùn)和所在的學(xué)?；蚴怯删蜆I(yè)的企業(yè)或地方政府、社會團(tuán)體等組織的培訓(xùn)，努力提高自身的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，學(xué)會一兩門實(shí)用技術(shù)，為走向社會提供平臺。

（二）條件預(yù)防

1.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮社會各方力量。（1）對流動人口管理重新定位，改變政府的傳統(tǒng)觀念。政府是公共政權(quán)的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源的實(shí)際擁有者，在流動人員社會融入中起到關(guān)鍵作用。然而，個別地方政府仍存在著嚴(yán)重的本位主義，由于傳統(tǒng)觀念的影響，只對本地戶籍人員負(fù)責(zé)的觀念意識很強(qiáng)，而對流動人員負(fù)責(zé)的意識淡薄，因此，各級政府要解放思想，更新觀念，把對流動人口管理納入到社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架，在流動人口的管理方面，要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。管理人員應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，把服務(wù)和管理有機(jī)結(jié)合起來，解決流動人口的實(shí)際困難，為流動人員辦實(shí)事，實(shí)行人性化管理，使流動人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。（2）對流動人口強(qiáng)化教育，大力宣傳。政府在政策制定和制度安排方面提供支持外，要充分利用大眾傳播媒介，比如書報、雜志、電影、電視、廣播等手段加強(qiáng)對流動人口的正面宣傳，使廣大干部及市民認(rèn)識到流動人員對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識流動人口的整體作用，強(qiáng)化城市居民對流動人口的認(rèn)同感，消除各種歧視觀念，在全社會營造出有利于促進(jìn)流動人口社會融合的良好氛圍，加深他們與社會的融合程度，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。另外，可以定期或不定期舉辦“流動人口法制宣傳周”、“流動人口法制宣傳日”活動，在流動人口聚集量大、流動頻繁的地方，建立臨時法制宣傳教育中心，普及基本法律常識，提高流動人口知法守法的自覺性，增強(qiáng)其在發(fā)生糾紛、矛盾時運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.改革不合理制度，切實(shí)保障流動人員的合法權(quán)益。健全流動人口的社會保障制度是完善對流動人口管理的重要一環(huán)。社會保障制度是集人口、社會、經(jīng)濟(jì)于一體的綜合性制度，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會公平方面發(fā)揮著重要作用。同時，社會保障制度也是一個需要長期規(guī)劃與發(fā)展的制度。必須在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善相關(guān)的社會保障政策、方法和制度體系，并從動態(tài)發(fā)展的視角及時對存在的缺陷予以調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)效率基礎(chǔ)上的相對公平。作為地方政府，在經(jīng)濟(jì)生活方面，應(yīng)放寬視野，不再把社會和醫(yī)療保障局限于本地戶口，而應(yīng)平等地對待外來人員，建立健全對外來人員的失業(yè)保障制度，給他們提供適當(dāng)?shù)姆?wù)和福利。在政治生活方面，要采取靈活多樣的方式，確保移民和流動人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在教育方面，應(yīng)重視移民和流動人員子女受教育的問題，盡可能地解決其子女入學(xué)問題，使其接受與本地同齡學(xué)生一樣的教育，積極幫助他們克服學(xué)習(xí)上的困難。近年來，國家也積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺了重點(diǎn)針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。一些流入人口大省，著力解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇問題。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)控能力，層層建立流動人口管理機(jī)制。在流動人口較多的地區(qū)，應(yīng)建立由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安部門為主，勞動、城建等部門參加的管理機(jī)構(gòu)。各地公安部門應(yīng)將人口管理重心由常住人口管理轉(zhuǎn)移到流動人口管理上。一是進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口登記管理和信息采集工作。及時收集暫住人口、出租房屋的動態(tài)信息，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確及時，以實(shí)現(xiàn)對暫住人口、出租房屋的全面、及時性管理，實(shí)時完成流動人口信息的異動數(shù)據(jù)更新工作，確保流動人口信息的“完整、準(zhǔn)確、鮮活”；二是加強(qiáng)以出租房屋為重點(diǎn)的流動人口落腳點(diǎn)管理。堅(jiān)持“以房管人，以業(yè)控人”的工作機(jī)制，嚴(yán)格出租房屋管理措施，大力推廣出租房屋旅店式管理模式，在村、社區(qū)建立出租房屋管理服務(wù)站，實(shí)行出租房屋門牌式管理，對出租房屋逐一編號，與房主簽訂治安責(zé)任書，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任；三是加強(qiáng)重點(diǎn)場所清查整治。加大對無照經(jīng)營、非法用工、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動人口聚集區(qū)的專項(xiàng)清理整治，減少治安和安全隱患；四是加強(qiáng)高危人員管控，落實(shí)雙向管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，及時掌控外流的轄區(qū)重點(diǎn)人口和監(jiān)管對象的基本情況、前科劣跡、社會交往等活動情況，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪傾向的要及時進(jìn)行接觸控制，落實(shí)相應(yīng)的管控措施。勞動部門應(yīng)加強(qiáng)勞動力市場體系和宏觀調(diào)控體系建設(shè)：一是加快公正、公平、公開的勞動立法和勞動力市場規(guī)則的建設(shè)；二是大力發(fā)展多種形式的官辦和民辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)；三是逐步將地區(qū)性、區(qū)域性農(nóng)村剩余勞動力市場建設(shè)成為全國統(tǒng)一市場網(wǎng)絡(luò)；四是運(yùn)用宏觀調(diào)控手段預(yù)告和疏導(dǎo)跨區(qū)域農(nóng)村勞動力的流量、流速、流向，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度；五是在輸出地建立外出勞動力檔案，既為勞務(wù)輸入地提供信息，也為輸出地管理決策提供依據(jù)；六是建立農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)體系，對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行法律知識、城市社會規(guī)范和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。城建部門應(yīng)在城市規(guī)劃和管理上把流動人口納入工作日程，按照包括流動人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶?shí)際人口來重新規(guī)劃城市的建設(shè)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠?yàn)檫@些流動人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.采用信息化、智能化管理手段，提高流動人口的綜合管理服務(wù)水平。技術(shù)預(yù)防是人力防范和實(shí)體防范在技術(shù)手段上的補(bǔ)充和加強(qiáng)，是其它諸種預(yù)防手段的重要補(bǔ)充。針對當(dāng)前人口流動的特點(diǎn)與趨勢，技術(shù)預(yù)防措施主要可以通過以下幾個方面進(jìn)行實(shí)施與建設(shè)：一是人口信息管理系統(tǒng)。流動人口具有很強(qiáng)的方向性，有流入人口就有流出人口。因此除了傳統(tǒng)意義上對流入人員的管理外，同時更應(yīng)注重對流出人口的登記與管理。人口信息管理系統(tǒng)能夠變消極的“靜態(tài)管理”為主動的“動態(tài)管理”。二是安防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。安防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是對人口密集區(qū)域等重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場所以及交通樞紐、交通工具的損失預(yù)防與犯罪預(yù)防空間監(jiān)控系統(tǒng)。目前已經(jīng)逐漸發(fā)展成為安全防范和治安管理的一項(xiàng)日常性技術(shù)手段。三是住房管理信息系統(tǒng)。建立房屋租賃、旅館登記、用工單位等為主的實(shí)現(xiàn)“以房管人”為目標(biāo)的住房管理信息系統(tǒng)。不論是合理的人口流動，還是別有用心的“流竄作案”，必然會有落腳居住之地。實(shí)踐已充分證明“以房管人”是行之有效的人口流動管理途徑與方法。四是技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)流動人口信息化管理的基礎(chǔ)和前提條件。只有規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，流動人口信息才可能實(shí)現(xiàn)全國范圍、各個行業(yè)的統(tǒng)一管理。真正實(shí)現(xiàn)所謂“常住人口”、“暫住人口”的全面、動態(tài)、共享的有效管理。

隨著國家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，人口由農(nóng)村向城市、由中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷移和流動，是當(dāng)前和今后一個較長時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢?？梢哉f，對流動人口犯罪的預(yù)防和控制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是時代賦予我們的課題，我們必須認(rèn)真研究并采取有效措施，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定做出積極貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：秦利民

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DF792

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.05.25

1009-6922（2010）05-79-04

2010-10-09

黃琴（1981-），女，四川眉山人，中共樂山市委黨校講師。主要研究方向：行政管理學(xué)；趙?。?980-）男，重慶人，中共四川省委黨校2008級在讀研究生。主要研究方向：法學(xué)。