探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)“三農(nóng)”工作新機制

文◎王志建 魏海洲

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)“三農(nóng)”工作新機制

文◎王志建*魏海洲*

*河南省鞏義市人民檢察院［451200］

在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，如何改進涉農(nóng)檢察工作方式，探索加強涉農(nóng)檢察工作的有效舉措，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關(guān)面臨的重要課題。

一、探索實踐情況

2009年3月，河南省檢察院決定在全省選擇部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作站，開展試點工作。根據(jù)省院精神，結(jié)合鞏義實際，我們鞏義市檢察院在調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇人口聚集較多、經(jīng)濟發(fā)展較快、輻射帶動作用較強的區(qū)域中心鎮(zhèn)作為試點，設(shè)立了站街鎮(zhèn)檢察工作站，并輔助開通民生檢察服務(wù)熱線、選聘了10名檢察聯(lián)絡(luò)員，建立構(gòu)筑起“點、線、面”相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察一體化法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，圍繞“五項”職能開展工作，即：受理轄區(qū)內(nèi)公民舉報、控告和申訴，接受犯罪嫌疑人的自首，暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作；對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行監(jiān)督，對人民檢察院決定相對不起訴的人員進行幫教；加強對公安機關(guān)和人民法院派出機構(gòu)執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；促進民事行政檢察監(jiān)督工作，加強民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法運用檢察監(jiān)督的手段來維護合法權(quán)益；結(jié)合檢察機關(guān)職責(zé)，參與社會治安綜合治理，積極開展法制宣傳活動和農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作。充分發(fā)揮其檢務(wù)宣傳、拓展案源、化解矛盾和促進和諧中的紐帶作用，贏得了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力支持，受到了農(nóng)民群眾的歡迎和好評，取得了積極的社會效果和法律效果。

（一）設(shè)立檢察工作站，開展“定點式”服務(wù)

一是堅持每周三工作日制度，定期派干警到檢察工作站開展工作，接待群眾來訪，提供法律咨詢，化解矛盾糾紛。二是在檢察工作站門口設(shè)立檢察信箱，及時受理群眾意見、建議和舉報申訴材料以及司法求助信等。三是在檢察工作站門口設(shè)置檢察工作宣傳專欄，宣傳各項檢察職能和法律知識。四是組織民行、控申等相關(guān)部門，聯(lián)合站街鎮(zhèn)司法所，利用農(nóng)村集市舉辦大型法制宣傳活動。五是結(jié)合近年來查處的鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟犯罪案件典型案例，組織鎮(zhèn)村干部舉辦以案釋法講座，運用身邊的人和事開展警示教育，及時給基層干部打“預(yù)防針”，提高拒腐防變的自覺性。六是定期到中小學(xué)校上法制課，增強青少年的法律意識和法制觀念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。七是對涉及站街鎮(zhèn)及周邊轄區(qū)的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員，以及檢察機關(guān)決定不訴人員，協(xié)助監(jiān)所、公訴部門，會同當(dāng)?shù)毓才沙鏊版?zhèn)、村干部對他們開展管理幫教工作。此外，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府排查化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，參與社會治安綜合治理。定期召開鎮(zhèn)村干部座談會、企業(yè)負責(zé)人座談會，了解企業(yè)、基層情況，收集意見及建議，幫助企業(yè)解決困難，協(xié)助基層管理組織完善制度，推進社會管理創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定搞好服務(wù)。

（二）開通民生檢察服務(wù)熱線，開展“聯(lián)接式”服務(wù)

為了方便部分居住較遠、或者行動不便的群眾表達訴求、開展法律求助，我們開通了民生檢察服務(wù)熱線，通過趕農(nóng)村大集、下鄉(xiāng)集中宣傳、開展進村入戶大走訪等活動，讓農(nóng)民群眾廣泛了解熱線功能，把民生檢察服務(wù)熱線作為聽民生、解民憂、化民怨，提高群眾工作能力的重要載體，及時了解群眾的心聲，做到“有求必應(yīng)、有問必答、有難必幫”。2010年4月份，安徽省太和縣農(nóng)民楊某到站街鎮(zhèn)個體工商戶劉某的機械廠購買香油機，由于雙方?jīng)]有簽訂買賣合同，又無證可查要買的香油機型號，雙方產(chǎn)生了糾紛。楊某在鞏義先后跑了8天，到市法院被告知不夠立案條件、到市公安局被告知不屬管轄范圍，到市執(zhí)法局被告知定金收條未蓋公章、匯款到私人賬戶，按政策無法受理，楊某的心頓時涼了半截。實在沒有辦法的楊某無意中撥通了民生檢察服務(wù)熱線，在詳細了解案情后，檢察工作站的同志找到劉某，向其講解法律政策，最終幫助楊某要回了3000元貨款。從接待楊某到要回貨款僅用了四個多小時，楊某邊數(shù)錢邊流著淚說：“沒想到各部門沒有人管的事，檢察工作站不到半天就幫我解決了，真是太感謝了?！?/p>

（三）選聘檢察聯(lián)絡(luò)員，開展“移動式”服務(wù)

為了及時了解社情動態(tài)，將矛盾糾紛化解在第一時間、消除在萌芽狀態(tài)，我院在法律服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)村基層組織設(shè)立了“情系民生”聯(lián)系點，聘請了10名檢察聯(lián)絡(luò)員，作為檢察機關(guān)與農(nóng)民群眾進行溝通的中轉(zhuǎn)站。聯(lián)絡(luò)員可以隨時通過電話、傳真、郵寄、電子郵件或者到院反映等途徑反映情況，協(xié)助檢察機關(guān)收集社情動態(tài)和群眾涉檢求助事項，對農(nóng)民群眾的涉法涉訴矛盾糾紛，力求在第一時間了解，第一時間解決。2010年5月13日，鞏義市河洛鎮(zhèn)農(nóng)民劉某通過檢察聯(lián)絡(luò)員向檢察工作站咨詢其母親是否該得到占地口糧款問題，說要是村里不給就到市里上訪。工作站的同志聽其陳述后，明確告知其應(yīng)當(dāng)如何取證、如何找村組協(xié)商，劉某聽了以后茅塞頓開，當(dāng)即表示不再上訪。鞏義市站街鎮(zhèn)東站鎮(zhèn)村農(nóng)民陳某姑嫂兩家為焦桐高速征地款分配產(chǎn)生糾紛，姑嫂兩家及村委隨同檢察聯(lián)絡(luò)員到檢察工作站咨詢，工作站的同志把《土地承包法》向他們進行講解后，村委及時將占地補償款妥善進行了分配，三方均表滿意。

二、取得的初步成效

我院以檢察工作站、民生檢察服務(wù)熱線、檢察聯(lián)絡(luò)員為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察一體化法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立一年多來，在履行法律監(jiān)督職責(zé)、暢通農(nóng)民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、促進依法行政和公正司法、推動農(nóng)村民主法治建設(shè)進程等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）暢通了農(nóng)民群眾訴求渠道，化解了基層矛盾糾紛

派駐檢察工作站主動當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，為農(nóng)民群眾排難解憂,共接待群眾來訪咨詢1500多人次，受理熱線法律咨詢1000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛30余件，化解群體性事件2件，處理上訪案件12件39人。如某鉆井隊因打井占用了站街鎮(zhèn)某村兩個村民小組的土地，補償村民組占地款1萬余元，兩個村民組長領(lǐng)到補償款后據(jù)為己有，不給群眾發(fā)放，引起群眾四處上訪，鎮(zhèn)村干部在處理多次沒有結(jié)果的情況下，求助于檢察工作站，檢察工作站干警配合鎮(zhèn)村干部，先后多次找到兩個村民組長，認(rèn)真細致地講法律、講政策，最終使兩個村民組長將多占的補償款予以退還，平息了民怨，化解了糾紛。

（二）保障了支農(nóng)惠農(nóng)資金安全，預(yù)防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生

共受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索4件，協(xié)助查辦案件3件。2010年4月份，鞏義市西村鎮(zhèn)某村群眾到檢察工作站反映該村村委主任張某貪污上級撥付的“整村推進”項目工程款，要求檢察機關(guān)查處。工作站及時將線索轉(zhuǎn)到控申部門，并配合反貪部門對案件線索展開初查，最終查清了張某貪污“整村推進”項目工程款3萬余元的犯罪事實。在查辦案件的同時，結(jié)合典型案例，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村支兩委干部舉辦以案說法講座3場，開展警示教育活動2次，達到了辦理一案、預(yù)防一片、教育一方的良好效果。

（三）維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推進了社會管理創(chuàng)新

協(xié)助本院監(jiān)所部門對站街鎮(zhèn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行認(rèn)真核查，摸清底數(shù)，協(xié)助本院公訴部門對不起訴人員進行跟蹤幫教，做到同本人、家庭、派出所、鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織或單位見面，聽取各方面的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。截止目前，共協(xié)助核查監(jiān)外執(zhí)行罪犯50人，走訪60人次，開展幫教5人次，發(fā)檢察建議3份，依法提出糾正意見6件次。加強青少年犯罪預(yù)防，到轄區(qū)中小學(xué)校上法制課5場次，發(fā)放法律知識手冊3000余冊，受教育學(xué)生5000余人次。

（四）加強了對基層執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進了依法行政和公正司法

共向公安機關(guān)發(fā)出 《要求說明不立案理由通知書》3份，發(fā)出《檢察建議書》2份，監(jiān)督立案3件。受理不服法院判決裁定申訴案件3件，審查后立案1件，息訴和解2件。2009年12月份，鞏義市站街鎮(zhèn)某村群眾王某到檢察工作站反映李某尋釁滋事將其兒子打傷，報案后公安機關(guān)以不構(gòu)成輕傷為由不予立案。檢察工作站遂將王某求助材料轉(zhuǎn)至本院偵監(jiān)部門，偵監(jiān)部門審查后向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，后公安機關(guān)以涉嫌尋釁滋事立案。

（五）擴大了檢務(wù)公開，增強了農(nóng)民群眾的法律意識

針對實踐中遇到的一些農(nóng)民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護自身權(quán)益，引發(fā)了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。通過開展“五進”千家行大走訪活動，走鄉(xiāng)串戶,深入田間地頭、農(nóng)家院落,用集中宣傳、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說法等形式，進行法制教育，受益人數(shù)達1萬余人，收集意見建議500多條。通過法制宣傳活動，在教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，運用法律手段維護自身合法權(quán)益方面產(chǎn)生了良好效果。

三、幾點思考和建議

從我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站試點工作運行的情況看，符合當(dāng)前農(nóng)村實際，贏得了基層黨委政府和廣大群眾的廣泛支持和普遍歡迎，體現(xiàn)了該制度強大的生命力。但作為一項改革嘗試，有很多問題、很多工作需要進一步探討、規(guī)范和提高。

（一）規(guī)范名稱，找準(zhǔn)定位

從上世紀(jì)80年代至90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室探索、發(fā)展、整頓的過程看，主要是因為設(shè)置的法律依據(jù)不足，工作職責(zé)和程序不規(guī)范，設(shè)置范圍過寬、過濫。2001年中編辦、高檢院明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準(zhǔn)，報最高人民檢察院備案”。因此，為了推進“法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村延伸工作”深入健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照上級精神，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”規(guī)范名稱為妥，做到定位準(zhǔn)確，職能明確，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院的派出機構(gòu)，是基層檢察院履行職責(zé)的一線平臺，是協(xié)助和配合基層院內(nèi)設(shè)部門履行法律監(jiān)督職能的“前沿陣地”，協(xié)助和配合是其發(fā)揮作用的主要方式。

（二）量力而行，穩(wěn)步推進

鑒于當(dāng)前檢力有限的客觀情況，同時也為了防止一哄而上、虛設(shè)拼湊、過多過濫，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一定要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，本著“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，選擇社會經(jīng)濟發(fā)展確實需要、工作基礎(chǔ)相對較好、輻射帶動性較強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點設(shè)置，做到開展一個、成熟一個、鞏固一個，切忌貪多求快。

（三）明確職責(zé)，發(fā)揮作用

2009年河南省檢察院下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室規(guī)范化試點工作的通知》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室履行的“五項職能”。結(jié)合“五項職能”和其他地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的有益探索，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞“七個重點”，推行“七項監(jiān)督”，即：協(xié)助查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，監(jiān)督基層人員依法履行職責(zé)；履行偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能，監(jiān)督公安派出所、基層法庭嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法；履行民事訴訟監(jiān)督職能，監(jiān)督民事審判、調(diào)解、執(zhí)行活動是否合法；履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能，監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理教育，協(xié)同對特殊人群的幫教；履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，監(jiān)督基層行政機關(guān)依法行政；履行對“三農(nóng)”資金管理監(jiān)督職能，監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用；履行選舉監(jiān)督職能，監(jiān)督農(nóng)村“兩委”選舉，推動農(nóng)村民主法制建設(shè)。最終實現(xiàn)“七項服務(wù)”，即：當(dāng)好黨委政府的參謀助手，服務(wù)地方中心工作大局；開展涉檢矛盾糾紛排查化解，服務(wù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；開辟綠色通道，服務(wù)農(nóng)民表達訴求；走村入戶宣傳法律，服務(wù)農(nóng)村法治建設(shè)；幫助村級組織建章立制，服務(wù)農(nóng)村管理機制完善；開展“幫扶共建”活動，服務(wù)企業(yè)重點項目、農(nóng)村基層組織建設(shè)；發(fā)揮檢察觸角功能，服務(wù)派出檢察院各職能部門工作。

（四）抓好隊伍，配強力量

作為檢察機關(guān)向農(nóng)村延伸法律監(jiān)督的觸角、窗口和前沿，人員配備力量的強弱、個人素質(zhì)的高低，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的效果和檢察機關(guān)的形象。因此，在人員配備上，要把年輕優(yōu)秀、責(zé)任心強、有干事創(chuàng)業(yè)激情的檢察人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。如選派后備干部、新招錄進來的大學(xué)生、初任檢察官等，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進行實踐鍛煉，充實工作力量。

（五）建章立制，嚴(yán)格管理

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作健康規(guī)范開展，首先，要重視制度建設(shè)。通過建立健全工作機制，做到用制度管人，按程序辦事，嚴(yán)格依法監(jiān)督。如制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室業(yè)務(wù)流程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細則》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)等。其次，要加強科學(xué)

管理。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)納入對基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務(wù)量化到具體責(zé)任人，落實到各個崗位、環(huán)節(jié)，形成在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與本院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能整合、縱向延伸、網(wǎng)式聯(lián)動的工作新格局，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)成為參與社會矛盾排查化解的“聯(lián)絡(luò)站”、人民群眾了解檢察工作支持檢察機關(guān)履行職能的“宣傳站”、檢察機關(guān)致力構(gòu)建社會和諧的“加油站”，以及農(nóng)民群眾依靠法律武器維護自身合法權(quán)益的“保障站”。