提高檢察建議預(yù)防功能的幾點(diǎn)思考

文◎馬旭光劉紅麗

提高檢察建議預(yù)防功能的幾點(diǎn)思考

文◎馬旭光*劉紅麗*

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪的一種重要法律形式，也是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作尤其是個(gè)案預(yù)防工作的基本方式。司法實(shí)踐中，各地結(jié)合檢察工作的開展，在民行檢察、監(jiān)所檢察等業(yè)務(wù)工作中針對發(fā)現(xiàn)的被監(jiān)督機(jī)關(guān)或者其他執(zhí)法單位在執(zhí)法中存在的各種問題，有效利用檢察建議進(jìn)行糾正，取得了良好效果。2009年11月17日，最高人民檢察院正式下發(fā)了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范檢察建議的適用范圍、制作程序。同時(shí)，應(yīng)該看到，在檢察建議的具體運(yùn)用中，還存在一些問題，結(jié)合預(yù)防工作實(shí)際，要采取“五改變五增強(qiáng)”措施，使職務(wù)犯罪預(yù)防部門與其他部門的合作更為緊密，也使檢察建議的預(yù)防載體特征更加突出，進(jìn)而提高預(yù)防監(jiān)督水平。

一、改變檢察建議混亂運(yùn)作，增強(qiáng)檢察建議統(tǒng)一性

此前，由于檢察建議工作缺乏一項(xiàng)科學(xué)、完整的制度規(guī)范，使檢察建議執(zhí)行程序不規(guī)范、格式不統(tǒng)一、回復(fù)情況文來文往、預(yù)防功能不明顯。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》下發(fā)后，根據(jù)該《工作規(guī)定》，檢察建議書的文稿審核、編號職能由辦公室統(tǒng)一管理，從編號、回復(fù)統(tǒng)一由辦公室負(fù)責(zé)，各科室在履行訴訟監(jiān)督職責(zé)、查辦職務(wù)犯罪過程中發(fā)現(xiàn)涉案單位存在問題需制作檢察建議督促整改的，起草檢察建議后，應(yīng)到辦公室編號，并及時(shí)將回復(fù)情況報(bào)辦公室一份，從而加強(qiáng)了檢察建議程序的管理，徹底防止了檢察建議編號重復(fù)、缺失，內(nèi)容交叉等現(xiàn)象，樹立了檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、改變檢察建議“虛多實(shí)少”，增強(qiáng)檢察建議實(shí)用性

檢察建議旨在解決有關(guān)單位存在的問題，由于各單位的具體情況不一樣，需要經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查研究，提出有深度針對性強(qiáng)的檢察建議，才能使發(fā)案單位信服并整改。但是實(shí)際工作中檢察建議空話套話多，實(shí)用的話少；指出問題雷同的多，有獨(dú)特見解的少；改進(jìn)措施就面上而言的多，觸及本質(zhì)的少。針對檢察建議提出建議的起因、根據(jù)的事實(shí)、建議的事項(xiàng)籠統(tǒng)、混雜在一起等現(xiàn)象，要求承辦人在提出檢察建議后，必須由科室集體討論方能制作，提出的建議必須切實(shí)可行，具有可操作性，同時(shí)，必須立足于預(yù)防職務(wù)犯罪提出全面性、指導(dǎo)性的意見和要求，充分體現(xiàn)檢察建議的實(shí)用性。

三、改變檢察建議“以文壓人”，增強(qiáng)檢察建議人文性

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的想法和初衷與被建議單位的理解和支持之間存在不同程度的偏差，檢察建議發(fā)出后，有的被建議單位以種種理由搪塞，根本無意落實(shí)整改；有的被建議單位認(rèn)為是沒事找事，跟他們過不去，整改也就因此擱淺；有的外似虛心接受，實(shí)則堅(jiān)決不改。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出檢察建議前，先同發(fā)案單位就存在的問題進(jìn)行“私下”溝通，取得被建議單位的支持，讓被建議單位充分認(rèn)識檢察建議目的不是“找茬”，而是在幫助他們規(guī)范執(zhí)法行為，完善相關(guān)制度，然后根據(jù)具體情況選擇口頭建議或書面建議。

四、改變檢察建議“軟監(jiān)督”，增強(qiáng)檢察建議“剛”性

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時(shí)，以口頭或書面形式提出建議，建議有關(guān)單位及時(shí)制定或完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，由于檢察建議這種非訴訟法律文書不具有法律約束力和強(qiáng)制性，故而現(xiàn)實(shí)工作中時(shí)常出現(xiàn)被建議單位不落實(shí)檢察建議或不認(rèn)真落實(shí)檢察建議而檢察機(jī)關(guān)卻無能為力的現(xiàn)象。要充分利用預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)平臺，要求預(yù)防成員單位要認(rèn)真對待檢察建議，對被建議單位不認(rèn)真落實(shí)檢察建議的，以預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)，從而提高檢察建議的“剛”性。

五、改變檢察建議回訪考察方式，增強(qiáng)檢察建議的完整性

檢察建議不是一發(fā)了之，求得文來文往，應(yīng)付了事，而是實(shí)實(shí)在在解決問題。檢察機(jī)關(guān)要加大檢察建議回訪考察力度，首先是通過調(diào)查全面掌握案情，分析發(fā)案原因，利用辦案摸清發(fā)案單位經(jīng)營情況和運(yùn)行機(jī)制，找準(zhǔn)管理的漏洞和問題的癥結(jié)，及時(shí)召開案情通報(bào)會，為發(fā)案單位以后的發(fā)展注入新的活力。其次要進(jìn)行分析座談，提出整改意見，幫助發(fā)案單位加強(qiáng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全的預(yù)防體系。三是堅(jiān)持定期回訪制度，對被建議單位進(jìn)行回訪，考察檢察建議落實(shí)情況和整改成效，使檢察建議有落實(shí)、有檢查、有實(shí)效，真正達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪目的。

*河南省新鄭市人民檢察院［451100］