建立“大信訪”機(jī)制推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的實(shí)踐與思考

文◎翁 波萬(wàn)偉嶺

建立“大信訪”機(jī)制推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的實(shí)踐與思考

文◎翁 波*萬(wàn)偉嶺**

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前檢察工作的重要任務(wù)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是其職能所在。2010年2月5日，最高人民檢察院引發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展具有指導(dǎo)作用。

基層人民檢察院與人民群眾最接近、接觸社會(huì)矛盾最多，在積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展中，一定要根據(jù)基層實(shí)際，按照《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)到基層。要把依法處理涉檢信訪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作當(dāng)作建立規(guī)范執(zhí)法行為長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和樹(shù)立執(zhí)法形象的第一道關(guān)口，緊緊圍繞和諧穩(wěn)定這一主題，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)涉檢信訪工作，建立“大信訪”工作機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)涉檢信訪，充分發(fā)揮檢察職能作用積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期。社會(huì)矛盾的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

第一，因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。近年來(lái)，由于企業(yè)改制、城市拆遷、征地補(bǔ)償、社會(huì)保障和再就業(yè)任務(wù)不斷增加以及司法不公、司法腐敗等問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾逐步突出，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，甚至升級(jí)為暴力事件。

第二，各種利益訴求相互交叉、化解矛盾難度增大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是法治意識(shí)滯后，為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

第三，群體性事件增多。隨著改革發(fā)展的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，由經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)。一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級(jí)上訪、鬧事，其中主要原因是希望通過(guò)到黨委、政府上訪造成更大聲勢(shì)，向有關(guān)部門(mén)施加更大的壓力。

第四，非直接利益者參與社會(huì)矛盾糾紛是當(dāng)前值得關(guān)注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無(wú)直接利益關(guān)系、在事件中無(wú)直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)突然、動(dòng)機(jī)多樣、升級(jí)較快，導(dǎo)致預(yù)防難、排查難、處置難、善后難。

二、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾中的作用

第一，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用?；馍鐣?huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門(mén)、各社會(huì)組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的是相一致的，在化解社會(huì)矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

第二，檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國(guó)家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變?cè)械囊試?guó)家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價(jià)值觀念，樹(shù)立維護(hù)公平正義和維護(hù)國(guó)家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

第三，檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

第四，樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法。必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度，始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念，作為正確處理社會(huì)矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹(shù)立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、建立“大信訪”工作機(jī)制，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的工作深入開(kāi)展

基層檢察院在充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，要根據(jù)基層工作實(shí)際，注重控告信訪在化解社會(huì)矛盾工作中的作用，在全院建立“大信訪”格局，改變傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為信訪工作就是控申一個(gè)部門(mén)的工作認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全體干警參與到信訪工作中、參與到化解社會(huì)矛盾工作中。

（一）加大投入，轉(zhuǎn)變思想，打造“大信訪”三種工作環(huán)境，積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握社情民意

首先，投資改善信訪基礎(chǔ)設(shè)施，打造“大信訪”接待硬環(huán)境。為信訪接待室配置必要的接待設(shè)施，讓信訪群眾有一種到家的感覺(jué)，心平氣和地反映問(wèn)題、尋求解決問(wèn)題的合理途徑。其次，提高服務(wù)質(zhì)量，打造“大信訪”接待軟環(huán)境。對(duì)信訪人員要以服務(wù)者的心理來(lái)接待，認(rèn)真細(xì)心、不厭其煩的傾聽(tīng)他們的敘述，閱讀他們遞交的材料，對(duì)該轉(zhuǎn)辦呈報(bào)的就立即轉(zhuǎn)辦呈報(bào)，對(duì)達(dá)不到轉(zhuǎn)辦呈報(bào)條件的就要解釋說(shuō)服。第三，加大宣傳力度，打造“大信訪”的社會(huì)環(huán)境。一是設(shè)置宣傳欄，將《信訪條例》的內(nèi)容公布于眾，使信訪制度公開(kāi)化；二是開(kāi)辟舉報(bào)電話受理系統(tǒng)、網(wǎng)上舉報(bào)受理等形式，拓寬受理舉報(bào)線索的渠道，使舉報(bào)形式多樣化；三是不斷完善定期走訪、巡回檢察、聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站等服務(wù)基層的新形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工礦企業(yè)，采用放映錄像、張貼宣傳板塊、法律咨詢等形式，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務(wù)，使宣傳工作長(zhǎng)期化、地點(diǎn)流動(dòng)化；四是加大對(duì)案件受理范圍和立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，方便群眾舉報(bào)，使受理范圍明確化、舉報(bào)對(duì)象具體化；五是加大對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾的舉報(bào)熱情，使舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度化。通過(guò)以上措施引導(dǎo)群眾積極參與，依法舉報(bào)、依法信訪。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)不論”原則，全方位受理來(lái)信來(lái)訪

鑒于部分信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍不清楚，認(rèn)為只要反映到檢察機(jī)關(guān)，問(wèn)題就能得到解決，存在“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象，要求干警堅(jiān)持“兩個(gè)不論”原則，即：不論當(dāng)事人反映的問(wèn)題有無(wú)道理，不論是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，一律熱情接待，認(rèn)真受理，再根據(jù)不同情況依法處理。同時(shí)，與黨委政府的信訪部門(mén)、公安、法院等司法部門(mén)共同建立信訪申訴案件轉(zhuǎn)辦、分流、接收、處理機(jī)制和息訴息訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，及時(shí)受理、及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的或者可以明確管轄部門(mén)的，及時(shí)與黨委政府信訪部門(mén)或者有管轄權(quán)的部門(mén)聯(lián)系，引導(dǎo)信訪人員到這些部門(mén)反映。

（三）明確首辦責(zé)任制度，形成信訪工作合力

處理涉檢信訪、化解社會(huì)矛盾工作中，明確首辦責(zé)任部門(mén)和首辦責(zé)任人的首辦責(zé)任、辦案期限和辦案程序、責(zé)任追究等，形成合力做好信訪工作。首辦責(zé)任人在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，必須給信訪人一個(gè)明確答復(fù)。對(duì)信訪人不服檢察機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)的，要求首辦責(zé)任人親自接待信訪人，處理到位，負(fù)責(zé)到底，直到信訪人息訴罷訪。首辦責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了干警的積極性和責(zé)任感，加快了辦案進(jìn)度，有利于做好罷訪息訴工作，既解決了群眾“告狀難”問(wèn)題，又樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

（四）實(shí)行對(duì)口接待制度，減少信訪工作環(huán)節(jié)

按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接待”的要求，建立健全有效化解積案、加強(qiáng)源頭治理的工作機(jī)制，采取規(guī)定案件辦理時(shí)限，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和化解調(diào)處辦法，與辦案干警簽訂案件辦理責(zé)任書(shū)等辦法，在全院干警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統(tǒng)一的工作理念，使每一起案件都能首次辦理成功，不留后遺癥，切實(shí)把涉檢的矛盾糾紛問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。對(duì)于來(lái)訪案件實(shí)行業(yè)務(wù)科室對(duì)口接待，各個(gè)業(yè)務(wù)科室指定一名干警為專職接待員。來(lái)訪人到舉報(bào)中心后，由控申接待員當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系反映問(wèn)題所涉及的業(yè)務(wù)科室接待員對(duì)口接待，這樣可以減少信訪環(huán)節(jié)，縮短處理時(shí)間，方便信訪人。對(duì)辦案干警不負(fù)責(zé)任，案件辦理質(zhì)量不高，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不重視，查處不力，效果不好，因人為因素造成越級(jí)上訪的，進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）建立分級(jí)管理、逐級(jí)考核制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

為了構(gòu)建“大信訪”格局，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)信訪問(wèn)題，要對(duì)信訪案件實(shí)行了分級(jí)管理、逐級(jí)考核的管理體制。即業(yè)務(wù)科室接待員、科長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)能夠處理的信訪案件直接處理到底，不能上推一級(jí)，不能把信訪案件都推到檢察長(zhǎng)身上。同時(shí)將信訪工作分級(jí)管理制度的落實(shí)情況納入本院目標(biāo)管理考核之中，如果下級(jí)不負(fù)責(zé)任的將矛盾推給上級(jí)或者群眾對(duì)接待人不滿意的，在院目標(biāo)管理考核中將扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。對(duì)于辦理質(zhì)量好，達(dá)到群眾滿意，事跡突出的首辦責(zé)任部門(mén)或者首辦責(zé)任人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）落實(shí)回訪制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的雙贏

為了防止信訪人思想波動(dòng)，行為出現(xiàn)反彈，達(dá)到徹底息訴罷訪，鞏固工作成果，建立了信訪案件回訪制度，即對(duì)信訪人建立檔案，在問(wèn)題解決后，及時(shí)安排回訪，了解其思想狀況，妥善處理遺留的其他問(wèn)題?；卦L制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了變上訪為下訪，把問(wèn)題解決在基層，減少了大量重復(fù)訪事件的發(fā)生?；卦L制度有效化解了社會(huì)基層矛盾，為黨委分憂，為政府解難，讓群眾滿意，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果的雙贏。

*河南省新鄭市人民檢察院檢察長(zhǎng)［451100］

**河南省新鄭市人民檢察院專職檢委會(huì)委員［451100］