檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思考

文◎郭 彥*

檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的思考

文◎郭 彥*

中央要求，要緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，把政法工作提高到新水平。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作重中之重的任務(wù)來(lái)抓。省委政法委王懷臣書(shū)記在全省政法工作會(huì)議上要求扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)“大調(diào)解”體系建設(shè)、政法隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面。如何理解、貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)要在深刻認(rèn)識(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義及深刻理解三項(xiàng)重點(diǎn)的基本內(nèi)涵及其關(guān)系的基礎(chǔ)上在以下四個(gè)方面下功夫：

一、必須客觀準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會(huì)矛盾

貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握當(dāng)前社會(huì)矛盾的新特征新趨勢(shì)?？傮w上看，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、發(fā)展快速的特定時(shí)期，處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，呈現(xiàn)出不少新的特征。比如，經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，矛盾成因和演變復(fù)雜，群體性矛盾上升，一些矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，有的矛盾關(guān)聯(lián)度高，處置矛盾難度加大，等等。對(duì)于社會(huì)矛盾，從不同的角度有不同的劃分。但從當(dāng)前社會(huì)矛盾總體態(tài)勢(shì)看，呈現(xiàn)出“三個(gè)絕大多數(shù)”的基本判斷。

第一，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾是人民內(nèi)部矛盾。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，只能采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段來(lái)解決，而不能用解決敵我矛盾的思路和方法。當(dāng)然，也有極少數(shù)矛盾屬于敵我矛盾，如危害國(guó)家安全、分裂國(guó)家等。就政法工作來(lái)講，刑事犯罪是各種社會(huì)矛盾激化的一種表現(xiàn)，既有極少數(shù)由敵我矛盾引發(fā)的犯罪，更多的是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的犯罪。同時(shí)，還有一些不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾交織的問(wèn)題，有敵我矛盾，更多的是人民內(nèi)部矛盾。如2008年拉薩“3·14”事件、2009年烏魯木齊“7· 5”事件等，這類矛盾發(fā)生少，但對(duì)抗程度增加，社會(huì)危害大，處理難度大。

第二，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾是利益性矛盾。如征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、涉法涉訴等問(wèn)題，無(wú)不涉及人民群眾的具體利益。有的是直接利益訴求，有的是間接利益訴求，有的是顯性利益訴求，有的是隱性利益訴求。從根本上說(shuō)，這些利益性矛盾都是在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也將隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展逐步得到解決。為此，中央提出要著力解決民生問(wèn)題，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。對(duì)利益性矛盾，主要采取利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)處理，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，關(guān)注利益、協(xié)調(diào)利益、解決利益。當(dāng)然，也有極個(gè)別行為人并沒(méi)有具體的利益訴求，由于對(duì)社會(huì)問(wèn)題的偏激認(rèn)識(shí)或不滿等造成的。

第三，絕大多數(shù)群眾的訴求是有道理的。單從涉法涉訴案件來(lái)看，通過(guò)立案復(fù)查糾正的案件總體上比例不高，就占百分之幾。之所以講絕大多數(shù)群眾的訴求是有道理的，除了百分之幾的錯(cuò)誤需要糾正外，更多的是以下幾種情況：以前處理的問(wèn)題和作的決定，不少是有瑕疵的，群眾抓住了進(jìn)行反映，從法律、政策的角度沒(méi)有大問(wèn)題，沒(méi)有到糾正的程度，但群眾找你是有道理的，需要你說(shuō)明清楚；有的是法律文書(shū)法言法語(yǔ)、政策規(guī)定引用太多，辦案時(shí)沒(méi)有向當(dāng)事人講明白，群眾拿到后并不理解所說(shuō)的內(nèi)容，要向你討個(gè)明白；有的是群眾反映的直接訴求雖然不符合法律政策規(guī)定，但實(shí)際隱藏著其他民生問(wèn)題，希望通過(guò)反應(yīng)引起黨委政府和有關(guān)部門(mén)的重視，也想借力國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、督促解決。當(dāng)然，也有極少數(shù)嚴(yán)重違法上訪的。

基于以上“三個(gè)絕大多數(shù)”的基本判斷，要有效促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，解決好老矛盾、防范和減少新矛盾，就要堅(jiān)持依法、按政策、合情合理“三個(gè)原則”。對(duì)于老矛盾，符合法律政策規(guī)定的，要及時(shí)有效解決，法律政策規(guī)定不明確的，參照立法和政策精神，合情合理解決。要防范新矛盾，根本是要堅(jiān)持依法、按政策、合情合理的原則處理事情，這樣才經(jīng)得起法律、歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。工作中，就要堅(jiān)持做到 “三個(gè)防止”，即防止由小的矛盾演變?yōu)榇蟮拿?，防止民事?jīng)濟(jì)糾紛演變?yōu)樾淌路缸锇讣?，防止單純個(gè)案演變?yōu)槿后w性事件。

二、適應(yīng)三項(xiàng)重點(diǎn)要求樹(shù)立科學(xué)執(zhí)法理念

貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足檢察職能，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法，就必須主動(dòng)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，牢固樹(shù)立和強(qiáng)化“八種司法理念”。

（一）公正司法理念。在司法執(zhí)法活動(dòng)中，公正始終是第一位。保障社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義司法制度的根本任務(wù)，是政法工作的生命線，也是檢察工作的根本價(jià)值追求。從檢察官的客觀公正義務(wù)來(lái)看，檢察官在訴訟活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保持客觀立場(chǎng)，忠于事實(shí)真相，忠于國(guó)家法律，以實(shí)現(xiàn)司法公正為根本目標(biāo)。只有堅(jiān)持客觀公正，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)，不偏不倚地處理案件，實(shí)現(xiàn)訴訟的實(shí)體正義和程序正義；只有堅(jiān)持客觀公正，做到不枉不縱，才能促使犯罪分子認(rèn)罪伏法、棄惡從善，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安；也只有堅(jiān)持客觀公正，才能樹(shù)立檢察官的良好形象，提高執(zhí)法公信力。

（二）理性司法理念。要求檢察干警不僅要有法律專業(yè)素養(yǎng)，而且要有大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，具有較強(qiáng)的群眾工作能力，理性對(duì)待和處理講政治與講法治、服務(wù)大局與法律監(jiān)督、懲治犯罪與保障人權(quán)、懲治犯罪與預(yù)防犯罪、保護(hù)公益與保護(hù)私益、法律效果與社會(huì)效果等檢察工作中的一系列重大關(guān)系。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，就要保持執(zhí)法者應(yīng)有的理性，慎用執(zhí)法權(quán)力，做到“以法為據(jù)、以理服人”，以理性思維去分析社會(huì)矛盾，及時(shí)化解矛盾，真正融法理情于執(zhí)法辦案全過(guò)程。

（三）平和司法理念。就是要平等謙和地履行司法職能。要求檢察官要以平和的心態(tài)、平等的態(tài)度對(duì)待訴訟當(dāng)事人和人民群眾，要以公心、誠(chéng)心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督其他司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)，也要平等謙和，爭(zhēng)取理解和配合。平和司法既是一種執(zhí)法心態(tài)，又是一種執(zhí)法境界，要求在辦案過(guò)程中必須保持清醒的頭腦和冷靜的心態(tài)，客觀、審慎、謙抑地行使法律監(jiān)督權(quán)。

（四）文明司法理念。就是要更加注重改進(jìn)執(zhí)法辦案的方式方法，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問(wèn)題。要用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，以良好的執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法效果，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且能感受到檢察隊(duì)伍的良好素質(zhì)。這就要求在辦案過(guò)程中做到儀表端正、舉止文明、辦事公道、耐心細(xì)致，充分體現(xiàn)檢察人員的思想境界和道德水準(zhǔn)，以良好的作風(fēng)和文明形象消除當(dāng)事人的抵觸情緒，減少執(zhí)法對(duì)抗。

（五）規(guī)范司法理念。就是要在完善執(zhí)法管理、辦案管理上下功夫，規(guī)范管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都要標(biāo)準(zhǔn)化，做到有章可循、照章辦事。在具體辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和條件，嚴(yán)格遵守執(zhí)法行為規(guī)范和檢察職業(yè)道德規(guī)范，使每一項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)都嚴(yán)格依法，每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都合乎規(guī)范。

（六）能動(dòng)司法理念。就是要走出就事論事、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、被動(dòng)執(zhí)法的狹隘誤區(qū)，在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極主動(dòng)地履行法律監(jiān)督職責(zé)。要在嚴(yán)格依法、按政策的前提下，堅(jiān)持具體案件具體分析，使矛盾糾紛得到有效化解。加強(qiáng)源頭治理，盡最大的努力將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。要盡力滿足人民群眾對(duì)司法正義的需求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（七）恢復(fù)性司法理念。就是要結(jié)合執(zhí)法辦案，通過(guò)在被害人與犯罪行為人之間建立一種對(duì)話關(guān)系，修復(fù)被違法犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，從深層次上化解矛盾。要結(jié)合執(zhí)法辦案，促進(jìn)犯罪行為人悔過(guò)自新、爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)，使被害人從物質(zhì)利益、精神人格方面得到救濟(jì)、補(bǔ)償；使受損的社會(huì)關(guān)系得到修整、恢復(fù)，達(dá)到減少社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

（八）廉潔司法理念。廉潔是檢察職業(yè)道德的底線，也是公正司法的保證。有些問(wèn)題案件和司法不公現(xiàn)象，不是業(yè)務(wù)水平高低的問(wèn)題，也不是責(zé)任心的問(wèn)題，要害在執(zhí)法背后有不廉的行為。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔公正執(zhí)法，又要不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，提高檢察人員綜合素質(zhì)，確保自身公正廉潔執(zhí)法。

三、圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，決定了國(guó)家的基本治理模式就是實(shí)行社會(huì)主義法治，逐步推進(jìn)以政策治國(guó)向依法治國(guó)的根本轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律監(jiān)督職能本身，就是依法化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理法治化進(jìn)程的重要內(nèi)容，就是貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要組成部分。在檢察工作中貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)，要從以下幾個(gè)方面著力。

第一，要抓好執(zhí)法辦案這個(gè)中心。各種不同性質(zhì)、不同類型的案件，實(shí)際是社會(huì)矛盾激化到一定程度，通過(guò)訴訟進(jìn)入到司法領(lǐng)域的表現(xiàn)形式。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、防范矛盾的過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)深入化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，大力加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案工作。一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作，把化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新貫穿于執(zhí)法辦案工作始終，加強(qiáng)群眾工作，真正做到案結(jié)事了、定分止?fàn)帯Ａ硪环矫?，就是要加?qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，切實(shí)做到公正廉潔執(zhí)法。這是經(jīng)常性、常態(tài)化的工作任務(wù)。

第二，要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新，是推進(jìn)社會(huì)管理法治化進(jìn)程的根本路徑。中央提出要“積極探索一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理之路”，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。我們參與社會(huì)管理創(chuàng)新，既要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的手段和方法，加大執(zhí)法辦案力度，也要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真解決自身執(zhí)法觀念、體制、機(jī)制、方式、方法、效率、效果方面存在的問(wèn)題，按照中央和省委、高檢院的要求，通過(guò)深化檢察改革，不斷提高執(zhí)法辦案水平，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督，促進(jìn)其他司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法履職，促進(jìn)新社會(huì)組織加強(qiáng)自我規(guī)范和約束，切實(shí)落實(shí)好、遵守好國(guó)家的法律和政策，增強(qiáng)國(guó)家法律和政策的執(zhí)行力，從而更加有效地管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理的法治化進(jìn)程。還要結(jié)合執(zhí)法辦案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的問(wèn)題，通過(guò)向國(guó)家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府完善社會(huì)管理措施，保護(hù)和促進(jìn)自主性社區(qū)的有效自治；有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為黨委、政府決策提供有價(jià)值的參考，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、內(nèi)容、基礎(chǔ)和方法的創(chuàng)新。

第三，要研究和搞好檢調(diào)對(duì)接工作。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力”，提出要大力完善社會(huì)矛盾化解、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法“三大工作機(jī)制”建設(shè)任務(wù)。我這里重點(diǎn)談?wù)剻z調(diào)對(duì)接的問(wèn)題。建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，“做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，是建立健全有效化解社會(huì)矛盾、防范和減少新的社會(huì)問(wèn)題而建立的長(zhǎng)效機(jī)制。在這方面，四川已經(jīng)在全省全面推進(jìn)，收到了很好的成效。檢察機(jī)關(guān)在“大調(diào)解”體系中是否應(yīng)該參與、應(yīng)該怎樣定位，需要認(rèn)真思考和研究?，F(xiàn)在高檢院和省院明確提出要建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。我認(rèn)為，檢調(diào)對(duì)接機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意解決三個(gè)問(wèn)題：一是要借力解決涉檢信訪中的“出口”問(wèn)題。涉檢信訪的法律問(wèn)題已經(jīng)解決后，當(dāng)事人仍然纏訪的，有的是涉及民生問(wèn)題需要解決，有的需要做好穩(wěn)控、疏導(dǎo)等工作。檢察機(jī)關(guān)要把這類自身不能直接解決、但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)又需要解決的問(wèn)題，納入到“大調(diào)解”體系中借力、合力解決民生問(wèn)題，盡可能有效化解矛盾。二是要依法加強(qiáng)法律監(jiān)督。特別是對(duì)司法調(diào)解中的違法調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解，甚至不經(jīng)過(guò)調(diào)解、假調(diào)解等問(wèn)題，要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)調(diào)解的自愿性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性；對(duì)行政調(diào)解、人民調(diào)解中的違法問(wèn)題、涉嫌犯罪的，也要依法進(jìn)行法律監(jiān)督。三是要督促相關(guān)司法、執(zhí)法部門(mén)保障“大調(diào)解”工作健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)參與“大調(diào)解”體系，既要大力支持有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)開(kāi)展“大調(diào)解”工作，也可以協(xié)助政法委等主導(dǎo)“大調(diào)解”工作體系的部門(mén)，借助法律監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)“大調(diào)解”工作順利健康發(fā)展。

四、要圍繞落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)

面對(duì)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的新期待新要求，依法化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧，公正廉潔執(zhí)法、弘揚(yáng)法治精神，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，著力在提升“六種能力”上下功夫：

第一，要不斷提升執(zhí)法辦案的公信力。這是能力建設(shè)的首要任務(wù)，高檢院已經(jīng)對(duì)執(zhí)法公信力建設(shè)做出安排部署。提高執(zhí)法公信力，必須堅(jiān)持端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、更新執(zhí)法理念、公正廉潔執(zhí)法。具體在司法實(shí)踐中怎樣判斷執(zhí)法是否公正，我認(rèn)為有“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，而且是“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的有機(jī)統(tǒng)一。一是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。不同的訴訟有不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是刑事訴訟中不同的訴訟環(huán)節(jié)還有不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，隨著訴訟的進(jìn)行，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格。就是說(shuō)，依法認(rèn)定的案件事實(shí)，要有合法、客觀、有效并足夠的證據(jù)來(lái)支撐，盡力縮短客觀真實(shí)和法律真實(shí)之間的差距。二是法律標(biāo)準(zhǔn)。就是所辦理的案件，既要符合實(shí)體法的要求，又要符合程序法的要求，既要符合總則的規(guī)定又要符合分則的規(guī)定，還要符合法治的精神，經(jīng)得起法律和實(shí)踐、時(shí)間的檢驗(yàn)。三是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。就是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程、結(jié)果及成效的認(rèn)可度，也可以說(shuō)是社會(huì)效果。辦理任何一個(gè)案件，都要力爭(zhēng)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，群眾滿意、促進(jìn)和諧?！叭齻€(gè)標(biāo)準(zhǔn)”中，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，法律標(biāo)準(zhǔn)是根本，社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)，三者相輔相成，缺一不可。

第二，要不斷提升化解矛盾的高效力。就是要把化解矛盾貫穿于檢察執(zhí)法辦案工作始終，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、依法解決矛盾、有效防范矛盾，立足檢察職能，不斷解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧，預(yù)防和減少不和諧因素。目前，結(jié)合執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾的能力還比較薄弱，各地已經(jīng)開(kāi)始采取一些措施來(lái)加以改進(jìn)，比如在偵查監(jiān)督中實(shí)行逮捕案件雙向說(shuō)理，開(kāi)展刑事和解、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在辦案過(guò)程中做好矛盾化解工作等，都還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，要不斷提升群眾工作的說(shuō)服力。執(zhí)法辦案本身需要依靠群眾，同時(shí)也需要做好涉訴群眾的工作。現(xiàn)在有些干警不會(huì)做、不愿做、不敢做群眾工作，面對(duì)群眾沒(méi)話說(shuō)，沒(méi)有應(yīng)對(duì)辦法，是客觀存在的問(wèn)題。為此，我們必須不斷探索、總結(jié)新形勢(shì)下做好群眾工作的方法和藝術(shù)，聯(lián)系群眾、深入群眾、關(guān)心群眾、理解群眾，用群眾能夠理解的語(yǔ)言，群眾能夠接受的方法，群眾能夠感受到的親情，群眾能夠體察到的意愿，群眾能夠體諒到的實(shí)情，來(lái)做群眾工作，立足檢察職能為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事。

第四，要不斷提升橋梁紐帶的親和力。從某種意義上講，執(zhí)法辦案的過(guò)程就是不斷強(qiáng)化黨群干群關(guān)系、促進(jìn)魚(yú)水關(guān)系的過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)執(zhí)法辦案，把黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷、各項(xiàng)富民惠民政策落實(shí)到群眾身上，解決好社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)好利益關(guān)系、保護(hù)好群眾利益。為此，必須躬身實(shí)踐“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，立足法律監(jiān)督，努力解決群眾反映的問(wèn)題特別是涉法涉訴問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”作用，依法打擊犯罪、保護(hù)人民，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、服好務(wù)，讓黨放心、讓人民滿意。

第五，要不斷提升監(jiān)督制約的聚合力。檢察機(jī)關(guān)在三大訴訟活動(dòng)中的法律監(jiān)督，實(shí)際上是在我國(guó)人大制度之下的“一府兩院”政體架構(gòu)，相關(guān)司法執(zhí)法主體之間的“平級(jí)”監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)法律監(jiān)督，又要自覺(jué)接受其他司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的制約。為此，要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，講究法律監(jiān)督的方式方法，積極爭(zhēng)取理解支持，形成公正廉潔執(zhí)法的合力，具體要把握好“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一于依法、客觀、公正、合情、合理的監(jiān)督原則，統(tǒng)一于維護(hù)法治權(quán)威、維護(hù)法律統(tǒng)一、維護(hù)公平正義、維護(hù)人民利益的價(jià)值追求，統(tǒng)一于以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，統(tǒng)一于公正執(zhí)法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一于依法、獨(dú)立、規(guī)范、公正、文明、廉潔行使職權(quán)。

第六，要不斷提升語(yǔ)言文字的表達(dá)力。這是法律監(jiān)督能力建設(shè)的基本要求，也是搞好各項(xiàng)檢察工作必不可少的基本功。要結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)型檢察院、檢察官活動(dòng)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)；強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在學(xué)中干、在干中學(xué)，努力把知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力；加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化工作績(jī)效，引導(dǎo)干警把工作能力轉(zhuǎn)化為工作績(jī)效；營(yíng)造良好的工作環(huán)境，為各級(jí)各類人才的成長(zhǎng)成才搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有前途；建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干警在學(xué)習(xí)中豐富知識(shí)，在實(shí)踐中提高能力，在奉獻(xiàn)中展現(xiàn)才華，在開(kāi)拓中擴(kuò)展本領(lǐng)，全方位提高自身的綜合素質(zhì)、辦案能力和執(zhí)法水平。

*四川省人民檢察院副檢察長(zhǎng)［610031］