對(duì)測(cè)繪司法鑒定管理的思考

趙保萍，郭罡

（黑龍江省測(cè)繪科學(xué)研究所司法鑒定所，黑龍江 哈爾濱150086）

測(cè)繪司法鑒定是運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，依照法定程序作出的鑒別和判斷并提供鑒定意見的過程，涉及較多的是界線測(cè)繪（房產(chǎn)、土地）和工程測(cè)量。它既是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，測(cè)繪司法鑒定工作一定要嚴(yán)格遵照司法程序和測(cè)繪專業(yè)技術(shù)路線。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)了一些阻礙測(cè)繪司法鑒定工作發(fā)展的一些問題，與各位同仁一同探討。

1 測(cè)繪司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理問題

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），第2條中規(guī)定，國(guó)家對(duì)法醫(yī)、物證、聲像資料類鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度，對(duì)“三大類”之外的鑒定機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定是否實(shí)行登記管理。測(cè)繪司法鑒定屬于“三大類”之外的鑒定，對(duì)其鑒定機(jī)構(gòu)是否應(yīng)實(shí)行登記管理，各地方做法不一，有的地方實(shí)行了登記管理，有的地方?jīng)]有實(shí)行。《決定》第3條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。”在實(shí)際工作中，不同地方的法院或者同一地方的不同法院在貫徹 “名冊(cè)編制和使用”上不盡相同，有的法院遵照《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》進(jìn)行登記造冊(cè)管理，有的法院還按照以前做法，不論機(jī)構(gòu)是否經(jīng)核準(zhǔn)登記取得鑒定資質(zhì)，將其列入選擇名冊(cè)。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于對(duì)《決定》第2條規(guī)定的不同理解。

對(duì)測(cè)繪司法鑒定機(jī)構(gòu)要不要實(shí)行登記管理，法院是否應(yīng)在 《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》中選擇測(cè)繪鑒定機(jī)構(gòu)呢？首先，從制度、規(guī)定方面看，任何一項(xiàng)規(guī)章制度，都不可能規(guī)定得面面俱到，《決定》構(gòu)建了我國(guó)司法鑒定管理的基本框架，符合司法鑒定改革和發(fā)展的需要。司法機(jī)關(guān)、鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在貫徹《決定》時(shí)，都應(yīng)當(dāng)從有益于鑒定工作發(fā)展，有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。其次，從測(cè)繪專業(yè)特點(diǎn)和測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)力、能力方面看，測(cè)繪司法鑒定以測(cè)繪科學(xué)原理、技術(shù)條件為基礎(chǔ)。測(cè)繪機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范化管理決定其工作實(shí)力和能力，而這些正是保障鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前，也有一些測(cè)繪機(jī)構(gòu)沒有取得測(cè)繪資質(zhì)而從事測(cè)繪活動(dòng)，如果這樣的機(jī)構(gòu)被委托從事測(cè)繪司法鑒定，勢(shì)必影響鑒定質(zhì)量，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，由司法行政部門對(duì)從事司法鑒定的測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、登記是必要的。國(guó)家對(duì)測(cè)繪機(jī)構(gòu)核發(fā)測(cè)繪資質(zhì)是依據(jù)機(jī)構(gòu)人員、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度等確定為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)，級(jí)別越高，實(shí)力越強(qiáng)。國(guó)家司法行政部門也應(yīng)該根據(jù)測(cè)繪行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理，設(shè)定準(zhǔn)入門檻。鑒定意見對(duì)法官辦案起著重要作用，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益，因此，司法行政部門對(duì)級(jí)別較低、實(shí)力不強(qiáng)、管理不規(guī)范的測(cè)繪機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)核發(fā)鑒定資質(zhì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，擇優(yōu)選擇測(cè)繪機(jī)構(gòu)，編入《名冊(cè)》；法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《名冊(cè)》管理，選擇鑒定機(jī)構(gòu)。

2 測(cè)繪鑒定機(jī)構(gòu)選擇問題

測(cè)繪司法鑒定多發(fā)生在民事訴訟和行政訴訟中?！睹袷略V訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！薄缎姓V訟法》第35條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！边@說明，審判機(jī)關(guān)是我國(guó)司法鑒定的決定主體之一。

目前，人民法院的通常做法是，從其編制的《名冊(cè)》中隨機(jī)選取鑒定機(jī)構(gòu)，然后進(jìn)行委托；被選取的機(jī)構(gòu)不再參與下一輪的隨機(jī)抽取，以顯示選擇分配的公平性。這種表面看似公平的選擇方式，不利于鑒定工作本身。首先，測(cè)繪鑒定機(jī)構(gòu)體制不盡相同，有國(guó)家事業(yè)單位的，有民辦企業(yè)的，有公司性質(zhì)的，管理水平、管理能力存在差異。其次，測(cè)繪鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、技術(shù)水平、實(shí)力不同，對(duì)于一些較大、疑難的鑒定，有些機(jī)構(gòu)根本不能勝任，如果被選中必定影響鑒定質(zhì)量。所以，我們不應(yīng)當(dāng)追求表面的公平公正，而應(yīng)當(dāng)從鑒定工作實(shí)效方面選擇測(cè)繪鑒定機(jī)構(gòu)，尊重當(dāng)事人的意見，能者上，庸者下，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，不應(yīng)進(jìn)行平均分配。在選擇、委托機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)基本情況進(jìn)行明示和公布，賦予當(dāng)事人知情權(quán)和選擇權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第2條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定經(jīng)人民法院同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員，協(xié)商不成的，由人民法院指定?！边@里不僅對(duì)民事案件啟動(dòng)權(quán)有了新的闡述，也對(duì)鑒定人員的合法性提出了要求。即什么樣的機(jī)構(gòu)和鑒定人可以從事司法鑒定活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)和選擇權(quán)，這是民主法制的進(jìn)步。

3 測(cè)繪鑒定機(jī)構(gòu)工作程序的規(guī)范化管理問題

司法鑒定機(jī)構(gòu)作為司法鑒定人的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，其內(nèi)部管理水平的高低，直接關(guān)系到司法鑒定人的執(zhí)業(yè)水平和鑒定的質(zhì)量。司法鑒定的行業(yè)類別較多，不同行業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)以 《司法鑒定程序通則》為抓手，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，建立符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作程序，有的放矢，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。測(cè)繪司法鑒定工作是技術(shù)性與程序性的有機(jī)統(tǒng)一體，鑒定機(jī)構(gòu)工作程序的管理至關(guān)重要。筆者結(jié)合測(cè)繪司法鑒定工作實(shí)踐與大家共同探討。

3.1 測(cè)繪司法鑒定的時(shí)限

3.1.1 受理時(shí)限

在接到委托人的司法鑒定委托書后7日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，與委托人簽訂鑒定協(xié)議書；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)退回鑒定材料并向委托人書面說明理由。

3.1.2 完成時(shí)限

已受理的鑒定委托，應(yīng)在受理之日起30工作日內(nèi)完成并將鑒定文書送達(dá)給委托人；復(fù)雜、疑難的鑒定應(yīng)在60工作日內(nèi)完成并將鑒定文書送達(dá)給委托人。不能在上述時(shí)間完成的，可以與委托單位協(xié)商，確定完成期限。

3.2 測(cè)繪司法鑒定的鑒定前準(zhǔn)備

對(duì)于接受委托的司法鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)案件復(fù)雜難易程度、技術(shù)要求及鑒定人工作情況，遵照鑒定人負(fù)責(zé)制的原則，選擇兩名或兩名以上鑒定執(zhí)業(yè)人進(jìn)行鑒定。

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

被選擇的兩名或兩名以上鑒定執(zhí)業(yè)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，了解情況?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄應(yīng)寫明被鑒定對(duì)象、踏勘人員、地點(diǎn)、時(shí)間、踏勘情況說明等內(nèi)容。

3.2.2 資料收集

收集齊全司法鑒定委托書，建筑物設(shè)計(jì)圖紙，地籍、地形圖或與被鑒定對(duì)象相關(guān)的其他資料等。

3.2.3 鑒定方案的制定

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，制定鑒定實(shí)施方案；對(duì)于疑難、復(fù)雜的，鑒定機(jī)構(gòu)可以組織召開案情分析會(huì)，分析案情，制定方案，并準(zhǔn)備儀器設(shè)備。

3.3 測(cè)繪司法鑒定的實(shí)施

測(cè)繪司法鑒定涉及的界線或確權(quán)較多，甚至每項(xiàng)鑒定都存在界線問題。因此，現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，鑒定人、委托人、雙方當(dāng)事人必須到現(xiàn)場(chǎng)，避免現(xiàn)場(chǎng)糾紛的產(chǎn)生。

3.3.1 數(shù)據(jù)的采集

對(duì)于地籍測(cè)量，采用GPS或全站儀采集數(shù)據(jù)；對(duì)于一棟或多棟樓房的測(cè)量，采用全站儀采集數(shù)據(jù)；對(duì)于一套或多套房屋的測(cè)量，采用激光測(cè)距儀采集數(shù)據(jù)，兩次讀數(shù)取平均值；對(duì)于小尺寸可以采用符合標(biāo)準(zhǔn)的鋼卷尺采集數(shù)據(jù)。

測(cè)量數(shù)據(jù)的記錄要與數(shù)據(jù)采集同步，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)的記錄要寫明鑒定人員及相關(guān)人員、被鑒定對(duì)象、鑒定時(shí)間、地點(diǎn)。各項(xiàng)記錄記載齊全、字跡清晰，不得擦改、就字改字、連環(huán)涂改。

數(shù)據(jù)采集時(shí)，測(cè)量員、記錄員、繪圖員同時(shí)核對(duì)數(shù)據(jù)，對(duì)有疑問的數(shù)據(jù)重新采集。

3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)記錄的簽署

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量完成后，要由鑒定人、委托人、雙方當(dāng)事人簽字，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)鑒定程序的合法性。若雙方當(dāng)事人未到現(xiàn)場(chǎng)，由委托人證明鑒定過程的有效性。

3.4 數(shù)據(jù)處理和檢查

鑒定數(shù)據(jù)要保證鑒定人獨(dú)立計(jì)算，并做到嚴(yán)格的自查和互查；圖形的繪制要保證圖面整潔，注記清晰準(zhǔn)確；將鑒定數(shù)據(jù)和圖形繪制、計(jì)算匯總并檢查。

3.5 鑒定文書的編寫和審核

3.5.1 鑒定文書的編寫

鑒定文書應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整、用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔、符合規(guī)范。鑒定文書不得使用文言、方言和土語(yǔ)；不得涉及國(guó)家機(jī)密和不宜公開的勘查手段；不得寫入關(guān)于案件定性和確定當(dāng)事人法律責(zé)任的內(nèi)容。

3.5.2 鑒定文書檢查、審核和送達(dá)、存檔

鑒定文書應(yīng)當(dāng)實(shí)行二級(jí)檢查、一級(jí)審核制度。審核無誤后，簽發(fā)、送達(dá)并存檔。

4 測(cè)繪司法鑒定人的法律素養(yǎng)問題

測(cè)繪司法鑒定活動(dòng)是兼具科學(xué)性與法律性的活動(dòng)，測(cè)繪司法鑒定人是科技人與法律人要素的有機(jī)統(tǒng)一體。掌握測(cè)繪專業(yè)知識(shí)、測(cè)繪高新技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備一定的法律素養(yǎng)，才能成為一名合格的測(cè)繪司法鑒定人。

4.1 應(yīng)當(dāng)具備正確的法治理念

測(cè)繪司法鑒定人必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法鑒定；樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，按照黨的路線方針政策開展司法鑒定工作；樹立執(zhí)法為民的理念，為解決矛盾，化解糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的測(cè)繪司法鑒定服務(wù)；樹立公平正義的理念，做到中立客觀，公平公正地鑒定。

4.2 應(yīng)當(dāng)具備基本的法律技能

測(cè)繪司法鑒定人的法律技能是指在測(cè)繪鑒定中運(yùn)用法律等知識(shí)解決問題的技巧和能力。主要包括：與相關(guān)機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)的能力，依法維護(hù)鑒定人合法權(quán)利的能力，辨別委托請(qǐng)求是否合法的能力，起草鑒定文書的能力，出庭質(zhì)證辯論的能力，預(yù)見鑒定意見法律后果的能力，提供與測(cè)繪司法鑒定相關(guān)的法律咨詢的能力等。

4.3 法律素養(yǎng)的培育

首先，將測(cè)繪專業(yè)技術(shù)路線與鑒定工作程序有機(jī)結(jié)合，建立規(guī)范、可操作的內(nèi)部管理制度，通過制度規(guī)范幫助鑒定人養(yǎng)成依法鑒定的行為習(xí)慣，提高法理意識(shí)。其次，鑒定人通過自學(xué)或參加法律學(xué)歷教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)。再次，開展廣泛的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。為鑒定人提供機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的廣泛交流，開闊視野，交流經(jīng)驗(yàn)，分享成果。通過多種形式的繼續(xù)教育，開展鑒定業(yè)務(wù)交流，不斷提高測(cè)繪司法鑒定人的法律素養(yǎng)。

測(cè)繪司法鑒定人法律素養(yǎng)的不斷提高，與其執(zhí)業(yè)能力、鑒定水平和鑒定質(zhì)量密不可分，也與司法鑒定體制改革的順利進(jìn)行和鑒定事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步密切相關(guān)。

綜上所述，測(cè)繪司法鑒定工作是一項(xiàng)集測(cè)繪專業(yè)、法律、法規(guī)為一體的復(fù)雜性工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有認(rèn)真做實(shí)、做細(xì)每一環(huán)節(jié)工作，才能使這項(xiàng)工作更加科學(xué)合理，才能使司法鑒定工作健康有序的發(fā)展。

[1]樊崇義，陳永生.論我國(guó)刑事技術(shù)的改革與完善[M].司法鑒定研究文集（第一輯）.北京：法律出版社，2000.

[2]郭華.司法鑒定人制度之研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）：81-84.