扁平化指揮 點對點調度 可視化作戰(zhàn)
——派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設的實踐和思考

□邱?？?/p>

（臺州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

扁平化指揮 點對點調度 可視化作戰(zhàn)
——派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設的實踐和思考

□邱?？?/p>

（臺州市公安局路橋區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

臺州市公安局路橋區(qū)分局在推進社會管理創(chuàng)新中，堅持“傳統(tǒng)+科技”，把基層派出所的信息中心、視頻監(jiān)控中心、接處警值班中心整合成“三中心合一”的指揮作戰(zhàn)平臺，并將視頻監(jiān)控技術、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、3G等現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)的公安勤務指揮有機融合，建立了“扁平化指揮、點對點調度、可視化作戰(zhàn)”的現(xiàn)代警務指揮作戰(zhàn)新機制，在社會治安防控、群體性和突發(fā)性事件處置、接處警規(guī)范、民警執(zhí)法維權等方面發(fā)揮了積極有效的作用，提升了社會管理服務水平?！叭行暮弦弧敝笓]作戰(zhàn)平臺的核心問題在于實施“情報信息主導警務”戰(zhàn)略，根本保障在于軟、硬件建設的配套完善，效能發(fā)揮在于資源的有機整合。

“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺；信息中心；視頻監(jiān)控中心；接處警值班中心；路橋分局；派出所

去年以來，臺州市公安局路橋區(qū)分局以蓬街派出所為試點，結合社會視頻監(jiān)控建設與應用工作，將派出所的接處警值班中心、信息研判中心和視頻監(jiān)控中心進行有機整合，搭建了集調度、監(jiān)控、研判于一體的“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺，并充分依托視頻技術、GPS、3G等現(xiàn)代科技成果，從技術層面實現(xiàn)了110接處警的可視化、精確化指揮作戰(zhàn)，在公安實踐中取得明顯成效。作為構思者和組織者，筆者結合工作實踐，專門就基層派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設進行了研析，現(xiàn)談一些思考。

一、構建基層派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺不僅有現(xiàn)實的可能，而且是勢在必行

（一）不少基層派出所具備了構建“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的現(xiàn)實基礎?！叭行暮弦弧敝笓]作戰(zhàn)平臺的構成要素主要有接處警值班中心、信息研判中心和視頻監(jiān)控中心，依托的手段主要有視頻監(jiān)控、GPS、3G等現(xiàn)代科技成果。從各基層派出所現(xiàn)實情況看，近年來，隨著公安信息化建設和城鄉(xiāng)警務一體化建設的推進，不少基層派出所在原有接處警值班中心的基礎上，已逐步建立了信息研判中心和視頻監(jiān)控中心，構建“三中心合一”指揮平臺已具有良好的現(xiàn)實基礎。以路橋區(qū)分局為例，目前全區(qū)10個基層派出所，建有接處警值班中心、信息研判中心和視頻監(jiān)控中心的共有7個基層派出所，另有3個基層派出所視頻監(jiān)控中心正在籌資建設之中。

（二）傳統(tǒng)警務模式的弊端催生了構建“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的形成。從目前基層派出所現(xiàn)行傳統(tǒng)警務指揮模式運行實踐看，由于缺乏相應的資源整合，不能形成資源共享，接處警值班中心、信息研判中心和視頻監(jiān)控中心三個中心各司其職、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象仍然比較突出，難以實現(xiàn)警務效能的最大化。傳統(tǒng)警務模式的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.指揮體系不夠健全。接處警值班中心與實戰(zhàn)指揮脫鉤，尤其在處置一些突發(fā)性事件時，接處警值班中心先期調警后，現(xiàn)場指揮人員往往需要根據(jù)現(xiàn)場情勢隨機調警，而值班中心指揮員又都不隨警參戰(zhàn)，這就使兩者之間溝通不及時，容易造成值班中心不能全面掌握現(xiàn)場情況、現(xiàn)場指揮員不了解整體警力部署的局面，導致指揮調度脫節(jié)。同時，“點對點”指揮架構不夠完善，目前基層派出所“點對點”指揮，指令往往只能到達具體出警民警，而無法準確、及時到達距警情最近的巡邏民警。處警民警到達現(xiàn)場后，值班中心難以進行實時監(jiān)控并迅速實施再調度。

2.指揮模式不夠高效。可視化調度存在客觀制約，盡管目前不少派出所轄區(qū)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但是受覆蓋面限制，很難實現(xiàn)對所有警情的實時監(jiān)控，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對一線民警的接處警情況進行實時掌握受客觀條件制約。同時，層層請示報告、層層傳遞指揮的傳統(tǒng)指揮模式和流程，使信息傳遞不及時和信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在處置重大警情過程中，須先期處警的民警到達現(xiàn)場上報案情信息后，指揮中心才能發(fā)出后續(xù)指令，這在很大程度上延長了處置反應時間，削弱了處置效果。

3.指揮部署針對性不強。當前社會治安形勢迫切需要公安機關增強整體防控效能，最大限度地優(yōu)化警力配置，把警力推向街面、社區(qū)和治安復雜部位，實施動態(tài)巡防，切實提高見警率。但從目前的實際情況看，由于缺乏對部署警力的動態(tài)監(jiān)督，巡邏防范工作還存在流于形式、針對性不強等問題。同時，信息中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，一些重要警情難以及時有效匯集到信息中心，客觀上影響了信息中心對情報信息的綜合研判，造成信息中心研判成果指導實戰(zhàn)的針對性、實效性不夠強，制約了勤務指揮效能的充分發(fā)揮，一定程度上削弱了公安派出所駕馭復雜社會形勢的能力。

（三）現(xiàn)代警務機制決定了構建“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的現(xiàn)實選擇。在信息化、動態(tài)化的社會環(huán)境下，如何提高公安機關駕馭復雜治安局勢的能力，是當前亟需研究解決的重大課題。公安勤務指揮作為公安工作的核心組成部分，是公安機關高效運轉的靈魂和中樞，在整個公安工作中占據(jù)著十分重要的位置。當前，在經濟社會快速發(fā)展，重點工程、重點項目頻繁推進的新形勢下，公安機關要實現(xiàn)對各類群體性事件的處置、社會治安的動態(tài)管控接警快、反應快、處置快的目標，迫切需要強化指揮中心的實戰(zhàn)指揮功能，建立縱向減少指揮層級、橫向暢通指揮環(huán)節(jié)和適應動態(tài)化社會治安需要的扁平化勤務指揮體系，最大限度地提高公安勤務指揮效能。

二、路橋區(qū)分局構建派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的基本實踐和初步成效

（一）基本實踐。在派出所開辟專門場所，接入社會面治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公安局域網、互聯(lián)網和350兆電臺等現(xiàn)代化通訊設施，設置值班指揮臺、視頻監(jiān)控幕墻和操作臺、信息研判臺，將原先分設的接處警值班中心、視頻監(jiān)控中心、信息中心進行物理空間整合和功能合并，統(tǒng)稱“警務指揮中心”。

1.建立可視化立體式作戰(zhàn)平臺。配備專門監(jiān)控操作人員，根據(jù)研判和預警提示，監(jiān)控人員實行重點監(jiān)控和網上巡查，及時發(fā)現(xiàn)反饋社情、案情，一有異常，就近調度警力，進行先期處理；在出警車上安裝3G無線監(jiān)控系統(tǒng)，車頂上的攝像頭可以水平360度、上下180度自由旋轉，對周圍500米的目標，實現(xiàn)監(jiān)控錄像，可連續(xù)拍攝保存1個月，并通過紅外線拍攝，在夜間能拍攝到清晰的畫面。3G監(jiān)控系統(tǒng)對接處警工作實行可視化立體式實時監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，提高快速反應、現(xiàn)場處置能力。

2.建立扁平化點對點調度平臺。在警務指揮中心建設“GPS指揮系統(tǒng)”，所有出警車、巡邏車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，出警人員和巡邏人員配備對講機，通過終端系統(tǒng)可實時顯示警用車輛位置，對轄區(qū)接報警以及案事件，快速反應，科學合理調度警力。在發(fā)生重大、緊急警情時，指揮員可以在第一時間利用GPS定位系統(tǒng)查找出離發(fā)生警情地最近的警車，并通過對講機發(fā)出指令，為警情的成功處置贏得寶貴時間。

3.建立主動型預警式研判平臺。警務指揮中心配備專門信息研判人員，從事信息研判、信息預警、信息傳遞和信息實戰(zhàn)，直接指導監(jiān)控布防、動態(tài)布警，增強防控和打擊工作的前瞻性和指導性。研判人員以社會面動態(tài)視頻監(jiān)控、110接處警和公安信息資源庫等為第一手資料，主動、及時預警和精確指導實戰(zhàn)，提高現(xiàn)實成果的轉化率。

4.建立扁平化指揮機制。圍繞縱向減少指揮層級、橫向暢通指揮環(huán)節(jié)，根據(jù)接報的一般警情和重大警情，制定警務指揮中心工作流程，明確由值班所領導對警務指揮中心運行負總責，同時賦予警務指揮中心對一般治安問題的先期處置權、跨級指揮權，減少接處警環(huán)節(jié)中的人為耽擱，保證警令暢通。遇到突發(fā)事件，值班領導借助GPS系統(tǒng)迅速調集最近警力趕到現(xiàn)場處置，在第一時間化解矛盾、控制事態(tài)，及時消除不安定因素。遇到突發(fā)案件，通過空中巡查尋找犯罪嫌疑人的蹤跡，借助GPS系統(tǒng)調集路面巡防力量開展設卡盤查、圍追堵截，增強關門作戰(zhàn)、收網抓捕的能力。

5.建立規(guī)范化研判機制。在警務指揮中心建立“實時、每日、每周、每月”研判制度，對轄區(qū)警情、發(fā)案類型數(shù)量變化進行定量分析，對轄區(qū)及周邊地區(qū)傾向性、苗頭性案情進行定性分析，制作《每日警情動態(tài)》、《每周警情分析研判》、《每月轄區(qū)社會情況分析》，確定工作重點方向、警力重點投向，在派出所工作平臺予以發(fā)布，精確指導民警開展有針對性的巡防和打擊工作。同時對實時性信息，及時向路面巡邏人員發(fā)布指令，以將信息迅速轉化成實戰(zhàn)成果。

6.建立精細化管理機制。以信息采集錄入情況反映轄區(qū)警務、基礎工作和網上執(zhí)法開展情況，值班長每日從警務系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，查看民警入戶調查是否正常開展、重點人員是否上門走訪、執(zhí)法辦案是否網上進行、執(zhí)法程序是否規(guī)范嚴格等。每周根據(jù)信息對轄區(qū)警務和執(zhí)法工作進行研判，發(fā)現(xiàn)問題，責令整改，從源頭上保證信息質量和執(zhí)法質量。每月對民警的工作績效進行考核點評，提出工作建議，實行平時考核、動態(tài)考核、積分考核，使考核過程更透明、考核方式更科學、考核結果更公正。

（二）初步成效?！叭行暮弦弧敝笓]作戰(zhàn)平臺的構建，實現(xiàn)了對基層派出所日常警務工作的扁平化指揮、點對點調度和可視化作戰(zhàn)，有效提升了基層派出所的警務工作效能，并在社會服務管理工作中取得了明顯成效。

1.應急處置和社會管理能力明顯增強。“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的構建，進一步擴大了指揮半徑，簡化了指揮流程，實現(xiàn)了警務指揮作戰(zhàn)的扁平化和可視化。利用視頻監(jiān)控、3G系統(tǒng)、通訊設備等進行指揮調度，極大提高了對現(xiàn)場的掌控能力，進一步增強了公安機關快速反應和應急處置工作能力，特別在處置群體性、突發(fā)性事件中發(fā)揮了重要作用，有效服務了黨委政府中心工作。同時，新型指揮作戰(zhàn)平臺的建立，對抗洪救災、社會應急管理等也起到了積極作用。去年，在抗擊“莫拉克”臺風中，區(qū)、鎮(zhèn)各級領導專門到蓬街派出所警務指揮中心，通過中心的視頻系統(tǒng)和通訊設備，成功對蓬街鎮(zhèn)抗臺工作進行實時指揮、協(xié)調。

2.執(zhí)法規(guī)范化建設實現(xiàn)新的突破。警務指揮中心實現(xiàn)了視頻監(jiān)控、錄音錄像設備、3G、GPS等先進科技裝備與110接處警整個過程的緊密銜接，實現(xiàn)了執(zhí)法源頭保障和監(jiān)督，有效堵塞了執(zhí)法漏洞，推動了接處警工作的規(guī)范化。據(jù)警務督察部門反應，在對接處警工作進行督查暗訪中，建立“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的派出所接處警“三項規(guī)范”工作普遍好于其他單位。同時，出警車上的3G監(jiān)控系統(tǒng)對接處警工作進行全程記錄，既保障了民警陽光執(zhí)法，也保護了民警自身權益。去年9月12日，蓬街派出所接到報警稱蓬街鎮(zhèn)水缺頭村發(fā)現(xiàn)一小孩落水，5分鐘后值班民警到達現(xiàn)場下水救人，但溺水小孩最終因搶救無效死亡。次日，死者家屬對派出所的出警時間和出警速度有質疑，要向上級機關投訴，派出所當即提供了現(xiàn)場錄像，死者家屬連連表示誤解并對民警救人表示感謝。“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺構建后，相關轄區(qū)涉法涉訴案件明顯減少，民警的執(zhí)法行為更加規(guī)范。

3.打防管控效能不斷提升?！叭行暮弦弧敝笓]作戰(zhàn)平臺改變了傳統(tǒng)化的“行政警務”、“110電話警務”模式，打造了實戰(zhàn)型的“信息警務”平臺，使基層警務更有針對性、主動性，進一步提升了公安機關駕馭社會治安的能力。一是社會治安防控體系進一步嚴密?！叭行暮弦弧敝笓]作戰(zhàn)平臺實現(xiàn)了110接處警、信息研判、治安防控、應急指揮等“一體化”運作，實現(xiàn)了警力、警車空間定位和現(xiàn)場圖像、社會面監(jiān)控圖像的實時上傳，對各類不安定因素和入室盜竊、路面“兩搶一盜”等多發(fā)性治安案件，及時分析研判和發(fā)布預警，使社會面巡防更具針對性、實效性。據(jù)統(tǒng)計，新型警務指揮中心運行至今，蓬街派出所接報刑事案件下降5.4%，影響群眾切身利益的入室盜竊和街面“兩搶”發(fā)案率下降9.6%和11.3%。二是偵查破案效能進一步提升。警務指揮中心依托信息研判、網上作戰(zhàn)、實時監(jiān)控、扁平化指揮等機制，通過現(xiàn)場指紋比對、人員關聯(lián)查詢、智能軌跡分析、人員布控查緝等多種手段，使公安工作更加“耳聰目明”，上下銜接更加順暢，實戰(zhàn)指揮更加貫通，破案攻堅能力進一步提升。新型指揮中心運行至今年7月，蓬街派出所抓獲違法犯罪嫌疑人165人，同比上升38%，尤其是通過信息破案的案件數(shù)顯著增加，占全所破案數(shù)的52%，其中信息研判應用破獲案件42起，網上作戰(zhàn)抓獲網上逃犯6名，抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員23人。三是基礎工作進一步鞏固。通過對信息動態(tài)采集的考核確保了源頭信息，進一步強化了基礎工作。

三、推廣基層派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺需要把握的幾個問題

在蓬街派出所試點的基礎上，目前路橋區(qū)分局已在金清派出所、峰江派出所、新橋派出所建立了“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺，并將在2010年10月底前全面啟動各鎮(zhèn)、街道視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設。同時，對分局一級指揮中心建設，也已按照“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺標準，在新公安指揮大樓開始籌建。在路橋區(qū)分局“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設的實踐過程中，筆者認為，開展基層派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺還需要把握幾個問題。

（一）“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的核心問題在于實施“情報信息主導警務”戰(zhàn)略。情報信息主導警務是通過綜合收集、分析和使用情報信息，引導警務決策，提高警務效能，從而達到有效預防和打擊犯罪目的的戰(zhàn)略。路橋區(qū)分局構建基層派出所“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺最核心的環(huán)節(jié)，就是“情報信息主導警務”理念在基層警務指揮中的有效實施。通過對接處警值班中心、信息研判中心和視頻監(jiān)控中心的資源整合，使原先相對獨立的處警信息、社會動態(tài)信息、視頻信息等統(tǒng)一歸口，并依托同一個載體和平臺形成預警信息、決策信息、打擊信息和控制信息，實現(xiàn)信息的傳遞、匯聚、共享，使情報信息貫穿于治安防范的每個環(huán)節(jié)，通過精度研判、超前預測，合理調配警力投向和投量，有效適應動態(tài)治安特點，并通過綜合運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、3G等科技手段，大幅度提高社會治安動態(tài)防控效能，實現(xiàn)情報工作與扁平化指揮深度耦合，提高社會面防控反應能力。當前，在社會治安日趨智能化、動態(tài)化的形勢下，情報信息已成為最重要的警務資源和工作基礎，只有充分占有情報信息資源，堅持以情報信息主導警務，實現(xiàn)以情報信息主導決策、引領實戰(zhàn)、指導防范，才能保證警務決策科學化、提高警務工作效率，牢牢把握斗爭的主動權。為此，在推廣“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設過程中，必須要牢牢把握“情報信息主導警務”這個核心問題。

（二）“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的根本保障在于軟硬件建設的配套完善。軟、硬件建設是“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺應用的根基，在推廣“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺建設過程中，必須要著力解決裝備配備、制度完善等方面問題，注重軟硬件建設的有機結合，整體推進。在硬件建設上，要強化現(xiàn)代科技手段的應用，廣泛運用視頻監(jiān)控、GPS定位、3G等技術，實現(xiàn)接處警的可視化指揮，最大限度地將科技成果轉化為戰(zhàn)斗力。同時，要著力提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，這是加快警務指揮中心與社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合和連接的重要環(huán)節(jié)，只有提高警務指揮中心監(jiān)控資源的覆蓋率和控制率，才能更好地發(fā)揮指揮、防控、應急等職能。在軟件建設上，要建立健全適應動態(tài)治安環(huán)境下的警務指揮機制，一是建立扁平化指揮模式。以縱向減少指揮層級、橫向暢通指揮關系為方針，擴大指揮半徑，簡化指揮流程，實行點對點調度、可視化作戰(zhàn)，實現(xiàn)接警快、反應快、處置快的目標。二是完善勤務工作機制。根據(jù)違法犯罪活動在空間上的特點，隨時隨機調整警務執(zhí)勤部署，采取彈性工作制、錯時工作制等適應動態(tài)治安特點的勤務模式，合理調配警力布局，實行“貓鼠同步”，有針對性地開展治安防控工作。三是強化應急處置。針對各類突發(fā)性案事件，進一步制定完善具體的工作預案，建立重大突發(fā)事件的分級響應指揮調度機制，明確每個人的職責分工、工作程序和工作要求，并適時開展指揮實戰(zhàn)演練，增強應急反應能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，警務指揮中心能夠成為處置活動的基地指揮部，在第一時間有序開展工作，輔助領導進行快速、有效處置，全力維護社會穩(wěn)定。

（三）“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的效能發(fā)揮在于資源的有機整合?！叭行暮弦弧逼脚_的基本框架是接處警值班中心、信息研判中心和視頻監(jiān)控中心等三個中心的物理空間整合，但是這個整合不僅僅是單個功能的簡單疊加，其根本出發(fā)點在于通過資源整合實現(xiàn)“1＋1＞2”的效能，以物理整合促使化學反應，并促進基層整體警務功能的發(fā)揮，促進實戰(zhàn)能力的增強，實現(xiàn)工作效能的最大化。為此，要進一步建立健全各項機制。一是建立情報信息會商制度。情報信息是多種信息渠道的產物，它包括公安信息網發(fā)布的一些信息，更多的是來源于一線民警的日常工作。因此，在“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺運行過程中，必須高度重視情報信息的整合、分析和研判，定期組織刑偵、治安、基礎等各業(yè)務線民警召開情報信息例會，對大量相對孤立、片面、粗糙的情報信息進行分析，對社會治安形勢、犯罪趨勢、犯罪熱點及重大犯罪問題作出描述和預測，為領導決策指揮提供全方位的情報信息支撐，提高決策部署的客觀性、針對性和可行性。二是建立業(yè)務培訓機制。要立足實戰(zhàn)需要，經常性組織對派出所警務指揮中心人員開展業(yè)務培訓，通過專業(yè)培訓、跟班學習等措施，全面提高研判人員和指揮人員的綜合素質和研判能力，做強和做精研判層和指揮層。同時，加強網上實戰(zhàn)技能練兵，以練兵促應用，以應用促發(fā)展，提高警務指揮中心人員的信息作戰(zhàn)技能。三是建立典型案例剖析機制。對依托“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺，通過快速反應機制和信息作戰(zhàn)等手段破獲的案件和處置的群體性事件，要及時進行總結提煉，并組織剖析，形成固定的技戰(zhàn)法推廣運用，切實將基層派出所轄區(qū)打防管控工作建立在信息化、數(shù)字化、科學化警務指揮中心之上，提升打擊效能，震懾違法犯罪。四是強化宣傳擴大影響。要借助媒體、“警民懇談”等載體，注重對“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺的宣傳，不斷擴大它的社會影響面，進一步震懾犯罪。同時，通過宣傳提高“三中心合一”指揮作戰(zhàn)平臺在群眾中的知曉率，在突發(fā)性、群體性事件處置過程中，利用3G等科技裝備實時監(jiān)控和固定證據(jù)的功能對鬧事者產生無形震懾，使之不敢有過激行為，有效防止了矛盾的演化升級。

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1674-3040（2010）06-0077-04

2010-08-05

邱?？担泄舱憬∨_州市路橋區(qū)委常委、臺州市公安局路橋區(qū)分局局長，本刊臺州市公安局路橋區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯：潘晶安）