警務(wù)革新的普及：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之談（下）*

□［美］大衛(wèi)·維斯伯德，安東尼·巴拉格

○警學(xué)國(guó)際版

警務(wù)革新的普及：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之談（下）*

□［美］大衛(wèi)·維斯伯德，安東尼·巴拉格

主持人：梅建明，〔美〕黃錦就，許 韜

三、美國(guó)警務(wù)的危機(jī)與改革

（一）概述。我們的觀點(diǎn)是20世紀(jì)60年代后期出現(xiàn)的對(duì)于警務(wù)有效性的挑戰(zhàn)、犯罪率的增長(zhǎng)以及警察行為合法性的關(guān)切產(chǎn)生了對(duì)所謂的美國(guó)警務(wù)等業(yè)化的感知需求（Ostrom，Whitaker，and Parks 1978；National Research Council 2004）。根據(jù)警務(wù)革新推廣的范式，我們期盼這一時(shí)期警務(wù)實(shí)踐有所突破，并且越來(lái)越希望警察機(jī)關(guān)采取新的策略與手段。不幸的是，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)是很困難的，因?yàn)閷?duì)警務(wù)革新成果的吸納只是近來(lái)才成為警務(wù)學(xué)者感興趣的課題（Klinger 2003）。因此，很少有關(guān)于革新進(jìn)程的系統(tǒng)性研究，學(xué)者通常也不會(huì)考慮將尚處于發(fā)展時(shí)期的革新的出現(xiàn)作為一個(gè)研究的課題。

盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詫⒕瘎?wù)革新追溯到我們所描述的警務(wù)危機(jī)的時(shí)候，即我們開(kāi)始關(guān)注革新以及革新者陳述改革的必要性的時(shí)候。例如，20世紀(jì)90年代被美國(guó)警察機(jī)構(gòu)普遍采用的問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)出現(xiàn)于70年代末（Braga 2003；Scott 2000），它的發(fā)展可以追溯到1979年赫爾曼·戈德斯坦發(fā)表的引起警務(wù)戰(zhàn)略巨大變化的突破性論文《犯罪與不良行為》（Crime and Delinquency）。他認(rèn)為警務(wù)過(guò)于注重方式而非結(jié)果，警務(wù)活動(dòng)應(yīng)該關(guān)注存在的問(wèn)題。戈德斯坦倡導(dǎo)的警務(wù)革命要求街上的巡警從簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)問(wèn)題發(fā)展成為問(wèn)題的解決者，即能夠自行判斷出問(wèn)題所在并想出可以解決該問(wèn)題的方法②。更重要的是，在呼吁美國(guó)警務(wù)革新的同時(shí)，戈德斯坦（1979）直接指出了日益增加的傳統(tǒng)警務(wù)實(shí)踐的失誤的證據(jù)。

新近完成的學(xué)術(shù)研究主要對(duì)警務(wù)實(shí)踐的兩個(gè)方面提出了質(zhì)疑——預(yù)防性巡邏與探員主導(dǎo)的偵查行動(dòng)。一些警察管理者對(duì)這些研究成果進(jìn)行了反擊，其他人則等待著這些結(jié)果被反復(fù)驗(yàn)證。但是那些贊同這些結(jié)果的人開(kāi)始尋求其他可替代的做法，即必須在實(shí)質(zhì)性投入前先對(duì)一種新的應(yīng)對(duì)策略的有效性進(jìn)行研判（Goldstein 1979：240）。

社區(qū)警務(wù)亦可以被追溯到20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)許多警察局開(kāi)始踐行“拉近警察與其服務(wù)的公眾的關(guān)系”這一理念（例如，Cordner 1988；Farrell 1988；Green andMastrofski1988；Goldstein 1987；Trojanowicz 1982；Trojanowicz 1989；Weisburd and McElroy 1988）③。此外，盡管要找到社區(qū)警務(wù)革新得以發(fā)展的單一原因是困難的，但是美國(guó)警務(wù)的“危機(jī)”卻通常與它的發(fā)展與迅速的推廣有關(guān)。

這一改革運(yùn)動(dòng)背后的力量是巨大的，傳統(tǒng)警務(wù)在處理長(zhǎng)期存在的突出的暴力犯罪問(wèn)題、毒品交易、團(tuán)伙活動(dòng)以及警民關(guān)系時(shí)的失敗是有目共睹的，這僅僅推動(dòng)了在20世紀(jì)90年代尋求一種更為有效和公正的警務(wù)范式的需求。簡(jiǎn)而言之，成百上千的城市仍然決定一如既往地讓警察隨機(jī)車(chē)巡，并回應(yīng)報(bào)警電話，并沒(méi)有做什么來(lái)減輕持續(xù)存在的社會(huì)問(wèn)題（Rosenbaum 1994：xi）。

社區(qū)警務(wù)是第二個(gè)革新推廣成功的范例。一旦人們產(chǎn)生對(duì)革新的“需求意識(shí)”（recognized need），我們也就會(huì)期盼一系列的革新將被迅速采納，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)被推廣應(yīng)用 （Rogers 1993；Rogers 1995；Tolbert and Zucker 1983）。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，據(jù)斯科根的報(bào)告（2006），大多數(shù)美國(guó)的警務(wù)機(jī)構(gòu)以各種形式采納了社區(qū)警務(wù)。在1997年的一個(gè)警務(wù)基金會(huì)的報(bào)告中，有85%的被調(diào)查的警務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告說(shuō)他們采用了社區(qū)警務(wù)或正在執(zhí)行它（Skogan 2004）。據(jù)司法統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)（2003），20世紀(jì)末在人口數(shù)達(dá)25萬(wàn)的城市中有多于90%的警局有全職的接受過(guò)培訓(xùn)的社區(qū)警員 （Bureau of Justice Statistics 2003）④。

（二）關(guān)于警務(wù)革新應(yīng)用情況的定量研究。關(guān)于這一時(shí)期采取改革的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)直接被運(yùn)用于兩大主要的警務(wù)革新，即犯罪地圖與Compstat系統(tǒng)。維斯布德和林姆的研究（2005）以及瑪瑪廉、拉維妮、葛洛夫的研究（1999）都闡釋了20世紀(jì)80年代末電子犯罪地圖被廣泛采納，之后于90年代被廣泛地推廣于各個(gè)警察機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。90年代美國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于改革的開(kāi)放度或許進(jìn)一步說(shuō)明了美國(guó)Compstat系統(tǒng)的興起⑤。Compstat系統(tǒng)的本質(zhì)在1994年僅僅被定義發(fā)展為計(jì)劃性編程，而且并未得到聯(lián)邦資金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支持。然而，在上世紀(jì)末卻有三分之一的警局宣稱(chēng)已經(jīng)執(zhí)行了Compstat系統(tǒng)，有四分之一的聲稱(chēng)他們正打算采納Compstat這一系統(tǒng)（Weisburd et al.2003）。

Compstat系統(tǒng)的快速推廣的曲線又一次例證了警務(wù)機(jī)構(gòu)采取改革的迅速（見(jiàn)圖3）。在這一案例中，維斯布德與其同僚（2003）將警務(wù)革新被采納的速度與其他社會(huì)與科技改革的速度進(jìn)行了比較。他們用戈如布勒爾（1991）所發(fā)展的樣本檢驗(yàn)了一個(gè)改革從10%到90%的飽和度到其最高被采納的程度所需要的時(shí)間。戈如布勒爾發(fā)現(xiàn)13%-25%不同種類(lèi)的改革項(xiàng)目需要用15年的時(shí)間完成從10%到90%飽和度的轉(zhuǎn)變。相比較而言，維斯布德等人（2003）所提出的評(píng)估表示若是Compstat系統(tǒng)也遵循上述的軌道，則被采納需要10年的時(shí)間（見(jiàn)圖3）。Compstst系統(tǒng)可以算是被采納得最快的革新了 （見(jiàn)Weisburd et al.，2003）。這同時(shí)也說(shuō)明了20世紀(jì)七八十年代的警務(wù)危機(jī)導(dǎo)致了90年代警務(wù)工作對(duì)改革創(chuàng)新的極度渴求。

重要的是，早期的Compstst系統(tǒng)革新也可以被追溯到標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式的失敗。威廉·布拉頓（1998）解釋在紐約興起Compstst系統(tǒng)的原因是對(duì)革新的需求可以讓警察更為有效地處理某些犯罪問(wèn)題。

快速反應(yīng)犯罪的效果是極弱的，因?yàn)檠芯堪l(fā)現(xiàn)當(dāng)犯罪發(fā)生的時(shí)候，人們需要大約10分鐘的時(shí)間來(lái)決定是否報(bào)警。然后警察快速地從這一個(gè)報(bào)警電話奔赴那一個(gè)報(bào)警電話，并不能使人們更具有安全感。事實(shí)上，這使得警察離公眾的關(guān)系更疏遠(yuǎn)……幸運(yùn)的是，調(diào)查者與實(shí)踐者并未停止尋找有效的做法，甚至開(kāi)始探索如何從不同的角度來(lái)思考犯罪與動(dòng)亂，并創(chuàng)建一個(gè)可以奏效的戰(zhàn)略（Bratton 1998：31）。

當(dāng)我們考慮到當(dāng)今美國(guó)警務(wù)革新的時(shí)間以及從它們相對(duì)快速被采納所表現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)與改革間的關(guān)系，可得出重要的一點(diǎn)，即使有改革的愿望也并不意味著警務(wù)機(jī)構(gòu)能成功完全地采納新的項(xiàng)目。許多警務(wù)學(xué)者認(rèn)為我們所描繪的快速發(fā)展的警務(wù)革新表面的東西多于實(shí)質(zhì)。許多研究證實(shí)了實(shí)行警務(wù)革新的陰影，并且暗示最后警察還是要采用傳統(tǒng)的方式來(lái)控制改革（Clarke 1998；Eck 2000）。例如，即使在已經(jīng)運(yùn)用了問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的警察機(jī)構(gòu)，其實(shí)仔細(xì)分析他們的警務(wù)活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)他們更愿意遵循傳統(tǒng)的警務(wù)實(shí)踐而非警務(wù)革新后的戰(zhàn)略 （Braga and Weisburd 2006）。此外，標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式的主要實(shí)踐仍然主導(dǎo)著大多數(shù)的警務(wù)機(jī)構(gòu)的工作（National Research Council 2004）。我們將在稍后的討論中談及這一問(wèn)題，即在我們考慮到我們的工作與今后這幾十年的警務(wù)革新的聯(lián)系之時(shí)。

四、理解警務(wù)革新的形式和特征

意識(shí)到20世紀(jì)60年代末出現(xiàn)的對(duì)警務(wù)工作的挑戰(zhàn)，不僅有利于我們理解美國(guó)警務(wù)革新快速興起的原因，也有利于我們觀察這一時(shí)期警務(wù)革新的形式與特點(diǎn)。根據(jù)革新推廣學(xué)者的觀點(diǎn)，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為采取革新是有用或是有效的。正如我們先前提到的，有些有用的警務(wù)革新并未被廣泛采用。改革推廣的觀點(diǎn)告訴我們要了解那些革新之所以被采納的關(guān)鍵在于檢驗(yàn)他們是否能解決特殊的危機(jī)，或能使社會(huì)體系第一時(shí)間對(duì)其產(chǎn)生優(yōu)先采納的廣泛需求意識(shí)。

（一）危機(jī)的適應(yīng)：重新定義警察角色。我們可以看見(jiàn)警務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要組成因素是越來(lái)越多的證據(jù)表明警察并不能有效地執(zhí)行所謂的最關(guān)鍵的使命，即“控制犯罪”（crime control）。作為“犯罪的斗爭(zhēng)者”（crime fighters）的警察被諷喻為城市消防局的“消防員”。我們已提及的調(diào)查數(shù)據(jù)以及20世紀(jì)80年代迅速上升的犯罪率質(zhì)疑著警察的作用。當(dāng)時(shí)社會(huì)科學(xué)調(diào)查者更為宏觀地提出了關(guān)于警察作為解決犯罪問(wèn)題中堅(jiān)力量的問(wèn)題。80年代上升的犯罪更適合被看做是社會(huì)的弊端，而引起犯罪的原因根源于諸如貧窮、社會(huì)不平等這類(lèi)的廣泛的社會(huì)問(wèn)題（Martinson 1974；Levine 1975；Williams 1984）。正因如此，許多警務(wù)學(xué)者與警務(wù)執(zhí)行者開(kāi)始思考是不是該將犯罪率的降低直接寄希望于警察（Bayley 1994）。從另一方面來(lái)說(shuō)，這一觀點(diǎn)讓警察“擺脫了困境”，并減少了他們?yōu)槊绹?guó)城市中心上升的犯罪率所需要負(fù)擔(dān)的責(zé)任。反過(guò)來(lái)說(shuō)，警察到底在現(xiàn)代城市社區(qū)中扮演著怎么樣的角色成為了一個(gè)值得探討的基本問(wèn)題。

因此，20世紀(jì)八九十年代的改革的主要方向使得警察的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出犯罪控制不足為奇。的確，這一時(shí)期的一系列警務(wù)革新倡導(dǎo)警察的任務(wù)并不僅僅只是回應(yīng)犯罪，還要解決如犯罪恐慌、社會(huì)生理失序等相關(guān)問(wèn)題 （Moore and Trojanowicz 1988；Wilson and Kelling 1982）。許多學(xué)者甚至更加遠(yuǎn)見(jiàn)地提出警察的工作應(yīng)當(dāng)包括“社會(huì)管理”（Kahan and Meares 1998）。

或許警務(wù)工作最大的改變是闡明了我們前面所提到的諸如社區(qū)警務(wù)這一回應(yīng)警務(wù)危機(jī)的眾多革新。社區(qū)警務(wù)在20世紀(jì)80年代被倡導(dǎo)與施行，在90年代，我們已然意識(shí)到社區(qū)警務(wù)這一概念已經(jīng)以各種方式影響到了美國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)（Cordner 1988；Goldstein 1987；Green and Mastrofski 1988；Trojanowicz 1982；Trojanowicz 1989；Weisburd and McElroy 1988）。多年以來(lái)警察一直宣稱(chēng)自己是定義犯罪問(wèn)題本質(zhì)的專(zhuān)家，也知道解決犯罪問(wèn)題的方法。社區(qū)警務(wù)對(duì)警務(wù)危機(jī)的回應(yīng)是對(duì)警察的角色再行定位。

社區(qū)警務(wù)主張警察歷來(lái)在做比預(yù)防犯罪更多的工作，而他們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中的角色也越來(lái)越表現(xiàn)出警察不能控制犯罪。的確，犯罪控制從來(lái)都不是社區(qū)警務(wù)的中心因素。正如韋斯·斯科根所說(shuō)的：“據(jù)我所知并沒(méi)有一個(gè)警局會(huì)因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)能直接降低犯罪率而采用它?！保?006：31）。

社區(qū)警務(wù)的擁護(hù)者認(rèn)為，自古以來(lái)警察所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于預(yù)防犯罪，他們?cè)诂F(xiàn)代城市中的角色定位又是值得爭(zhēng)論的。的確，犯罪控制永遠(yuǎn)不會(huì)是社區(qū)警務(wù)的核心，正如韋斯·斯科根如是評(píng)論道：“我還不知道有哪個(gè)警局是因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)能夠直接降低犯罪率而采用社區(qū)警務(wù)的?！?/p>

社區(qū)警務(wù)革新的成功歸功于“警察角色的重新定義”?；趯?duì)警察無(wú)法預(yù)防犯罪的認(rèn)可，警察與警務(wù)學(xué)者開(kāi)始研究警察是不是可以成功地執(zhí)行其他的任務(wù)。社區(qū)警務(wù)是科幻小說(shuō)《華氏451》中對(duì)于“救火隊(duì)”的聯(lián)想。簡(jiǎn)而言之，在沒(méi)有火的地方，救火隊(duì)就扮演焚書(shū)的角色。誰(shuí)又能控制這些蓄意的放火呢？盡管個(gè)中的聯(lián)系比我們所希望的更為消極，但是社區(qū)警務(wù)正是依據(jù)這一邏輯。

社區(qū)警務(wù)重新定義了警察的基本任務(wù)。犯罪控制——警務(wù)活動(dòng)的傳統(tǒng)奠基石，現(xiàn)在卻被放到了一邊。警察開(kāi)始著重于如犯罪恐慌、社會(huì)失序、社會(huì)健康等這些問(wèn)題。大衛(wèi)·貝利認(rèn)為這些方法“創(chuàng)造了一個(gè)擁有全新行為標(biāo)準(zhǔn)的警察的角色”：

就算警察不能減少犯罪和抓獲更多的罪犯，他們至少可以減少公眾對(duì)于犯罪的恐慌，讓他們覺(jué)得沒(méi)那么無(wú)助，緩解警察與少數(shù)種族間的摩擦，仲裁紛爭(zhēng)，消除與邊緣種族的隔離，組織社會(huì)服務(wù)并且宏觀地協(xié)助社會(huì)發(fā)展，這些都是不錯(cuò)的做法。但是這些是否是警察該做的呢？他們與警察成立的初衷相去甚遠(yuǎn)。（Bayley 1988：228）

社區(qū)警務(wù)不僅追求對(duì)警察目標(biāo)的重新定義，也希望改變警察與社區(qū)之間的關(guān)系。在警察的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)模式中，社區(qū)并未在警務(wù)職能中占據(jù)重要的位置，而解決犯罪問(wèn)題一直是警察的職責(zé) （Kelling and Moore 1988；Walker 1977）。社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的一個(gè)中心因素就是社區(qū)在警察解決問(wèn)題時(shí)占據(jù)一個(gè)重要的角色，而這些問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)的執(zhí)法（Cordner 2005；Greene 2000；Kelling and Moore 1988）。當(dāng)然，這一調(diào)整也回答了我們討論的一個(gè)關(guān)于警務(wù)危機(jī)的中心話題，即警察與公眾特別是少數(shù)民族與青年的關(guān)系并不密切。但是對(duì)社區(qū)的新信賴(lài)，包括發(fā)展警務(wù)目標(biāo)下的社區(qū)，有助于警察職能更加合理化。隨著打擊犯罪這一角色的改變，社區(qū)警務(wù)為警察提供了一個(gè)革新理念，不僅提出了警察應(yīng)該可以有效回應(yīng)的問(wèn)題，還能將這些問(wèn)題與社會(huì)目標(biāo)與預(yù)算直接聯(lián)系起來(lái)。

許多這一時(shí)期的警務(wù)革新告訴我們重要的一點(diǎn)，警察不能直接影響犯罪，故警察需要重新努力，但同時(shí)也不能放棄警察長(zhǎng)期以來(lái)負(fù)責(zé)的引導(dǎo)社會(huì)打擊犯罪的職責(zé)。比如說(shuō)，破窗理論也是引導(dǎo)警察去處理那些長(zhǎng)期以來(lái)一直被標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式所忽略的問(wèn)題 （Katz et al 2001；Kelling and Coles 1996；Kelling and Sousa 2001；Novak et al.1999）。然而，它并沒(méi)有把犯罪控制當(dāng)成是警察的基本目標(biāo)，也沒(méi)有提出關(guān)于過(guò)去幾十年導(dǎo)致犯罪率上升的潛在問(wèn)題的原因。

破窗理論并不屬于警務(wù)基金會(huì)的研究范圍之內(nèi)，紐瓦克步巡實(shí)驗(yàn)于1981年被發(fā)表（Kelling et al. 1981）。在這一研究中，詹姆斯·威爾遜與喬治·凱林（1982）定義了社會(huì)失序與犯罪的關(guān)系，這關(guān)系提醒警察注意一些過(guò)去幾十年出現(xiàn)的被認(rèn)為是警察職能外圍的問(wèn)題。威爾遜與凱林提出關(guān)注社區(qū)失序是解決犯罪問(wèn)題最本質(zhì)的方法。的確，破窗理論認(rèn)為犯罪的主要成因是警察與居民未能共同合作來(lái)預(yù)防城市腐敗與社會(huì)失序。

在社會(huì)的層面，失序與犯罪通常是緊密相連的，是一種連鎖反應(yīng)。社會(huì)心理學(xué)家與警察趨于相信，如果一個(gè)建筑被破壞而且不及時(shí)修復(fù)，那么其剩下的所有窗戶都會(huì)被破壞 （Wilson and Kelling 1982：31）。對(duì)于犯罪，威爾遜與凱林認(rèn)為“‘疏于照顧’的行為亦可以減少社會(huì)控制”：一個(gè)原本牢固的社區(qū)，家庭之間會(huì)互相照料，相互關(guān)照小孩，抵抗外來(lái)侵入的不速之客，這種穩(wěn)定的鄰里也可能在幾年甚至幾個(gè)月內(nèi)變成一個(gè)不適宜居住的、危險(xiǎn)的荒區(qū)。如財(cái)物丟失、雜草叢生、窗戶破碎。倘若大人不管教吵鬧的小孩，小孩子將會(huì)更加大膽更加吵鬧。戶主漸漸地搬走，單身漢的搬入等等，這些地帶是極易發(fā)生犯罪的。盡管這是不可避免的，但是人們卻有信心他們可以使用非正式的控制來(lái)規(guī)范公眾的行為（Wilson and Kelling 1982：31）。

破窗警務(wù)理論鼓勵(lì)警察關(guān)注社會(huì)失序問(wèn)題，將控制犯罪作為警察的第二目標(biāo)。從這點(diǎn)上看，警察可以有效地解決這些新問(wèn)題，使警察以此來(lái)執(zhí)行其打擊犯罪的中心任務(wù)。破窗理論提倡改變警務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)，但卻并未讓警察放棄其基本使命。

（二）恢復(fù)警察打擊犯罪的角色。20世紀(jì)的警務(wù)革新并不贊同警察不能直接控制犯罪這一觀點(diǎn)，而是認(rèn)為警務(wù)戰(zhàn)略與警察組織有待改革，從而使警察都能有效地預(yù)防犯罪?；谶@一點(diǎn)，這一時(shí)期的一個(gè)重要的警務(wù)革新——問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)——像社區(qū)警務(wù)與破窗理論一樣拓寬警察探索的問(wèn)題。1979年，赫爾曼·戈德斯坦在對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的最初陳述中提出 “警務(wù)工作需要解決一系列社會(huì)問(wèn)題”（1979：242）。然而，盡管問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)擴(kuò)展了警察的角色，但是它并未否定控制犯罪是警察的中心任務(wù)。問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)并不能通過(guò)改變警察的任務(wù)與角色來(lái)解決我們所描述的問(wèn)題，它只是建議尋求其他可以立竿見(jiàn)影的有效方式。

問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)是我們先前所描述的現(xiàn)代警務(wù)模式的直接產(chǎn)物。標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式發(fā)展了“一體適用”的警務(wù)，卻忽視了遇到的問(wèn)題的特殊性。戈德斯坦改革的中心觀點(diǎn)，即宏觀的控制犯罪的方法是行不通的。問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)著重于分析為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題以及運(yùn)用一系列革新的方法來(lái)構(gòu)建應(yīng)急的方法。戈德斯坦提倡用一個(gè)基本方式反復(fù)進(jìn)行問(wèn)題鑒定、分析、回應(yīng)、評(píng)估與對(duì)回應(yīng)的調(diào)整，這是與傳統(tǒng)警務(wù)模式相悖的動(dòng)態(tài)分析方法。這樣的一種方法可以提供一個(gè)框架來(lái)揭示犯罪問(wèn)題的復(fù)雜起因，從而能夠?qū)ΠY下藥地來(lái)解決相應(yīng)的問(wèn)題 （Eck and Spelman 1987；Goldstein 1990）。

其他在20世紀(jì)90年代興起的警務(wù)革新探索也發(fā)現(xiàn)，只要警察能夠?qū)τ诜缸飭?wèn)題采取對(duì)應(yīng)的高度集中的方法即可取得卓有成效的成果。比如，在明尼阿波里斯市首次實(shí)行的熱點(diǎn)警務(wù)實(shí)驗(yàn)（Sherman and Weisburd 1995）主張警察必須拒絕一直以來(lái)占據(jù)主導(dǎo)地位的標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式中的巡邏⑥。明尼阿波里斯實(shí)驗(yàn)可謂是對(duì)堪薩斯城市預(yù)防性實(shí)驗(yàn)結(jié)果的直接發(fā)展（Kelling et al.1974）。整理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)可見(jiàn)熱點(diǎn)區(qū)域的犯罪是成串的 （Pierce，Spaar，and Briggs 1986；Sherman，Gartin，and Buerger 1989；Weisburd，Maher，and Sherman 1992）。謝爾曼與韋斯布德（1995）認(rèn)為若是高頻率地執(zhí)行預(yù)防性巡邏或許會(huì)有效。如果“城市中3%的地方占據(jù)了所需警力的一半以上，如果每年警察沒(méi)有被派遣到城市40%的地方或者十字路口，如果60%的地方每年只有一個(gè)對(duì)警察的需求量，那么警察在一個(gè)小的區(qū)域中將比分散到整個(gè)轄區(qū)中更有所作為。 ”（Sherman and Weisburd 1995：629）

其他的警務(wù)革新探索將傳統(tǒng)警務(wù)模式的失敗歸因于警察不能獨(dú)立地預(yù)防與控制犯罪。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目接受了警察不能預(yù)防犯罪這一批評(píng)。然而他們認(rèn)為，如果警察能與其他機(jī)構(gòu)一起控制犯罪，那將取得成效。比如說(shuō)，拉桿式警務(wù)采取了問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)研究中的一種，但比傳統(tǒng)問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)更加寬泛更具綜合性⑦。波士頓處理青少年暴力的先驅(qū)（Kennedy，Piehl，and Braga 1996）認(rèn)為拉桿式警務(wù)要求警察擁有廣闊的預(yù)防潛在犯罪的資源，包括其他的執(zhí)法實(shí)踐人員、社會(huì)服務(wù)以及社區(qū)資源。

第三方警務(wù)再次期待加強(qiáng)警察回應(yīng)犯罪的強(qiáng)度（Buerger and Mazerolle 1998；Green 1996；Mazerolle and Ransley 2005），且為民法與刑法的發(fā)展提供了機(jī)遇。民法的擴(kuò)展及其被用作于其他法律手段來(lái)對(duì)抗犯罪曾一度替代了刑法的職能，并成為了警察執(zhí)法的新工具 （Mann 1992；Mazerolle and Ransley 2006）。第三方警務(wù)聲稱(chēng)警察不能成功地應(yīng)對(duì)其自身的問(wèn)題，而傳統(tǒng)警務(wù)模式的失敗主要是因?yàn)槠錂?quán)力受限。運(yùn)用民事法條、民事法庭或者是其他私人機(jī)構(gòu)，第三方警務(wù)認(rèn)識(shí)到許多社會(huì)控制是由公共機(jī)構(gòu)而非警察掌控的，其他機(jī)構(gòu)也可以代替警察來(lái)管理犯罪。

赫爾曼·戈德斯坦于1979年指出標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式的失敗是因?yàn)榫鞕C(jī)構(gòu)解決犯罪問(wèn)題的時(shí)候缺乏組織性。另外一個(gè)重要的警務(wù)革新，Compstat系統(tǒng)被設(shè)計(jì)來(lái)克服這一局限性。Comp stat嘗試系統(tǒng)性地回答戈德斯坦最初的關(guān)于警察組織需要重新定義，以回應(yīng)我們上文提到的美國(guó)警務(wù)危機(jī)。Compstat系統(tǒng)是一個(gè)著眼于警務(wù)組織來(lái)解決特殊問(wèn)題，以及加強(qiáng)警察權(quán)力以發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題的警務(wù)模式。因此，它被定義為一類(lèi)“解決問(wèn)題的戰(zhàn)略”（Weisburd et al. 2003）。Compstat系統(tǒng)作為問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的對(duì)立方已經(jīng)被討論與執(zhí)行，它使用的“大背景的探索”方式，并不十分注重警察運(yùn)用的特殊戰(zhàn)略，就如同其他社會(huì)機(jī)構(gòu)組織可以成為解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)一樣。對(duì)美國(guó)警務(wù)危機(jī)的回應(yīng)就是加強(qiáng)警務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)以解決犯罪問(wèn)題。設(shè)計(jì)與發(fā)展了這一個(gè)項(xiàng)目的紐約城市警察局長(zhǎng)威廉·布拉頓寫(xiě)到：我們創(chuàng)建了一個(gè)由警務(wù)行政長(zhǎng)官以及核心執(zhí)行人員組成的體系，首先授權(quán)并詢(xún)問(wèn)區(qū)域指揮員，要求他們想出可以打擊犯罪的計(jì)劃，我們不應(yīng)該僅僅停留于此。在下一級(jí)別，區(qū)域指揮員就如委員會(huì)一樣授權(quán)并審查小組指揮員。然后，在第三級(jí)別，小組指揮員命令他的部下。一直這么下去直到整個(gè)組織中的每一個(gè)人都被授權(quán)與動(dòng)員，成功地實(shí)施與評(píng)估。它適用于所有的組織，不論是擁有38，000警員的紐約警察局還是規(guī)模較小的梅伯里警察局（Bratton and Knobler 1998：239）。

五、警務(wù)革新的危機(jī)、文化以及未來(lái)

到目前為止，我們已經(jīng)運(yùn)用了改革推廣的范例來(lái)理解為什么20世紀(jì)后20年美國(guó)警務(wù)出現(xiàn)了一系列的警務(wù)革新，以及為什么警務(wù)革新會(huì)以這種特殊的形式發(fā)展。在總結(jié)之前，我們必須明白革新范例是怎樣幫助我們理解這一時(shí)期革新的長(zhǎng)期性的。我們能不能期望現(xiàn)在這些警務(wù)革新形式能被美國(guó)警務(wù)更好地采用？下個(gè)十年該如何做？我們要期盼持續(xù)快速的革新嗎？

警務(wù)革新的研究的另外一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是兼容性，這是理解長(zhǎng)期采納的革新成果與否的一個(gè)關(guān)鍵因素（Rogers 1995）。兼容性是指一個(gè)革新對(duì)現(xiàn)存價(jià)值觀、過(guò)去經(jīng)驗(yàn)、潛在接受者需求的理解程度。美國(guó)的警務(wù)革新與標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式相去甚遠(yuǎn)，從這點(diǎn)上，現(xiàn)今的革新對(duì)美國(guó)警務(wù)的傳統(tǒng)實(shí)踐與價(jià)值觀產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示警務(wù)革新對(duì)標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式兼容度越大，其所受的阻力就越小。

根據(jù)革新推廣模式，我們可以想像最早接受革新的警察至少需要摒棄傳統(tǒng)的軍事化的組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持事物導(dǎo)向與回應(yīng)政策，維持警察職權(quán)超越犯罪問(wèn)題?；蛟S這是為什么熱點(diǎn)警務(wù)在美國(guó)被推廣得如此之快、采納得如此之廣的原因之一（Weisburd and Lum 2005）。熱點(diǎn)警務(wù)的最基本形式是，簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的執(zhí)法活動(dòng)集中于犯罪高發(fā)地區(qū)。執(zhí)法手段就如他們?cè)瓉?lái)做的那樣在問(wèn)題區(qū)域臨時(shí)增加警力。當(dāng)然，革新推廣專(zhuān)家仍然強(qiáng)調(diào)革新推廣的“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，他們告訴我們一個(gè)特殊的革新能比其他的革新更加有效地影響到警務(wù)革新的推廣步驟（Rogers，1995）。就這點(diǎn)而言，有力的科學(xué)證據(jù)表明，熱點(diǎn)警務(wù)被定性為近代能有效減少犯罪與動(dòng)亂的現(xiàn)代警務(wù)革新（National Research Council 2004）。

當(dāng)執(zhí)法工具正在更新?lián)Q代時(shí)，拉桿式警務(wù)戰(zhàn)略也著重于傳統(tǒng)的犯罪目標(biāo)（比如累犯）。破窗理論，包括逮捕輕罪罪犯以控制失序，最后達(dá)到減少?lài)?yán)重犯罪的效果。正如肯尼迪（2006：164-165）所注意到的：“對(duì)法律的執(zhí)行就猶如執(zhí)行法律。”如熱點(diǎn)警務(wù)、破窗理論警務(wù)、拉桿式警務(wù)等戰(zhàn)略對(duì)執(zhí)法實(shí)踐者具有倡導(dǎo)作用，因?yàn)樗鼈兌际且孕碌姆绞綄?shí)踐舊的警務(wù)戰(zhàn)略，且所取得的成就均比較樂(lè)觀。美國(guó)的警務(wù)機(jī)構(gòu)采納得最多的是Compstat系統(tǒng)，Compstat系統(tǒng)注重于恢復(fù)傳統(tǒng)的官僚主義軍事化警務(wù)組織結(jié)構(gòu)而非對(duì)警務(wù)革新的實(shí)踐 （Weisburd et al.2003；Weisburd，Mastrofski，Willis，and Greenspan 2006）。這反過(guò)來(lái)或許能解釋在20世紀(jì)90年代的大警務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的革新推廣現(xiàn)象。

（一）威脅標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式的警務(wù)革新的推廣所面臨的挑戰(zhàn)。許多警務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告說(shuō)各種形式的社區(qū)警務(wù)是他們警務(wù)操作的重要組成部分之一（司法統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)2003），而警察曾經(jīng)十分抵抗采納它。因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)包含著對(duì)現(xiàn)存的警務(wù)的極大挑戰(zhàn)，所以這一點(diǎn)也不奇怪。由此可知，社區(qū)警務(wù)代表了一個(gè)諷刺的推廣步驟。一方面美國(guó)警務(wù)快速全面地推廣社區(qū)警務(wù)，或許是因?yàn)樗苤苯忧宄鼗貞?yīng)我們所提到的美國(guó)警務(wù)危機(jī)；另一方面，許多的證據(jù)顯示美國(guó)警察機(jī)構(gòu)實(shí)行社區(qū)警務(wù)是有巨大問(wèn)題的。

斯科根（2006）與馬斯圖洛菲斯凱（2006）從三個(gè)方面提出了實(shí)踐中運(yùn)用社區(qū)警務(wù)時(shí)的不足：居民參與、解決問(wèn)題、地方分權(quán)。居民常常扮演信息提供者的角色而不是主動(dòng)參與維護(hù)社會(huì)安全的伙伴。因此，20世紀(jì)90年代Compstat系統(tǒng)取代社區(qū)警務(wù)，成為紐約城市的主導(dǎo)警務(wù)項(xiàng)目也顯得不足為奇。布拉頓長(zhǎng)官在認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與的重要性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)民警與傳統(tǒng)警務(wù)模式的組織不同：“紐約警局是一個(gè)集權(quán)性質(zhì)的官僚主義機(jī)構(gòu)，甚至不能分權(quán)給它的區(qū)域指揮員，讓警察負(fù)責(zé)一個(gè)社區(qū)”（Bratton 1998：198）。

更普遍的是，警員寧愿采取執(zhí)法戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展與執(zhí)行警務(wù)而不是選擇問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)。大多數(shù)的“社區(qū)主導(dǎo)”警務(wù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有改變組織結(jié)構(gòu)，即將決策權(quán)下放到社區(qū)的層面。同樣的，對(duì)于問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的研究顯示警察并不是在每一級(jí)別都有解決問(wèn)題的權(quán)限（Braga and Weisburd 2006）。問(wèn)題分析通常都是比較無(wú)力的，對(duì)問(wèn)題分析的運(yùn)用大多數(shù)也是由傳統(tǒng)的執(zhí)法活動(dòng)構(gòu)成的。正在實(shí)行的問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)只不過(guò)是赫爾曼·戈德斯（1990）所說(shuō)的問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的一小部分。從拉近社區(qū)警務(wù)與問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的關(guān)系來(lái)看，參與第三方警務(wù)的警局將會(huì)碰到同樣的實(shí)踐問(wèn)題。

大多數(shù)現(xiàn)在的需要改變的警務(wù)實(shí)踐與結(jié)構(gòu)顯示實(shí)施這一戰(zhàn)略是十分困難的，它遵循革新推廣的范例。然而，現(xiàn)有的證據(jù)顯示警察對(duì)于采取這些新的策略的態(tài)度發(fā)生了改變。除了廣泛流傳的關(guān)于美國(guó)警務(wù)革新的報(bào)告之外，警官對(duì)于社區(qū)警務(wù)與問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)的態(tài)度也更加樂(lè)觀了。正如斯科根（2006）總結(jié)的那樣：研究指出了警官參與社區(qū)警務(wù)時(shí)的積極的變化，包括對(duì)職業(yè)滿足感與對(duì)社區(qū)看法的尊重。特別是與那些仍然采用原先的傳統(tǒng)警務(wù)的地區(qū)相比較，現(xiàn)在對(duì)地區(qū)社區(qū)警務(wù)的支持日益加大。警務(wù)的歷史顯示想要完全發(fā)展一個(gè)新的警務(wù)模式需要很長(zhǎng)的時(shí)間。在所謂的“政治時(shí)期”（Walker 1992），標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式也是其自身應(yīng)對(duì)警察腐敗與暴力執(zhí)法的一種改良方法。起初，革命運(yùn)動(dòng)是十分緩慢的，在1920年，只有一小部分的警局是“職業(yè)化”，或遵循所謂的標(biāo)準(zhǔn)模式原則的。直到20世紀(jì)50年代所有的警局才開(kāi)始根據(jù)威爾遜，奧格斯特·維勒米以及其他改革者的原則來(lái)建構(gòu)（Walker 1992）。

（二）警務(wù)革新的未來(lái)趨勢(shì)。我們討論到現(xiàn)在的革新挑戰(zhàn)了現(xiàn)代警務(wù)模式，他們將使美國(guó)的警務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷一個(gè)全然不同的執(zhí)法。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)模式的變化正在逐漸增加，這更是我們所提及的長(zhǎng)期的警務(wù)革新的效果。但這引起了一系列的關(guān)于未來(lái)美國(guó)警務(wù)革新的問(wèn)題。那么，未來(lái)十年我們應(yīng)當(dāng)期盼持續(xù)快速的美國(guó)警務(wù)革新嗎？

根據(jù)現(xiàn)在的趨勢(shì)，我們沒(méi)有理由預(yù)期近期警務(wù)模式會(huì)有一個(gè)新的進(jìn)展。現(xiàn)在的警務(wù)顯示未來(lái)的革新將會(huì)增加。20世紀(jì)八九十年代警務(wù)革新的壓力已經(jīng)不復(fù)存在了。相反，近十年的氣氛反而相反（見(jiàn)圖4）。犯罪正在減少而可用于革新的聯(lián)邦基金是有限的。然而現(xiàn)有的研究證據(jù)并沒(méi)有像某些警務(wù)實(shí)踐者堅(jiān)信得那么可靠，大家都覺(jué)得，警務(wù)革新是為了預(yù)防犯罪與滿足社會(huì)需求。最近的研究重新支持了新的警務(wù)實(shí)踐有利于控制犯罪這一觀點(diǎn)（Sherman，F(xiàn)arrington，Welsh，and MacKenzie 2002；Weisburd and Eck 2004）。聯(lián)邦調(diào)查局的官方犯罪報(bào)告顯示可索引的犯罪從1990年的5.82%下降至2002年的4.118%，足足下降了 29%（www.bjsdata.ojp.usdoj. gov）。然而并沒(méi)有包括警務(wù)革新在內(nèi)的任何一種單一的因素可以被作為引起20世紀(jì)90年代犯罪下降的原因，而七八十年代的“沒(méi)什么有用”論也不再是現(xiàn)在警界討論的話題了。

在接下來(lái)的幾十年里，我們預(yù)測(cè)私人警局將會(huì)繼續(xù)通過(guò)調(diào)整其組織和適合鄰里犯罪特征的警務(wù)戰(zhàn)略來(lái)推廣警務(wù)革新。隨著警察越來(lái)越專(zhuān)業(yè)于解決轄區(qū)的犯罪問(wèn)題，行政管理與干涉犯罪預(yù)防的工作將遍布各個(gè)警局。基本上，我們相信警察會(huì)繼續(xù)這條由許多步驟組成的“生產(chǎn)線”，即每個(gè)遇到新挑戰(zhàn)的警務(wù)任務(wù)或許就需要一個(gè)新的解決方法（Moore，Sparrow，and Spelman.1997）。

“9·11”悲劇喚醒了美國(guó)國(guó)防系統(tǒng)安全的新要求，美國(guó)警局將會(huì)面臨維修現(xiàn)有工作軌跡的新挑戰(zhàn)。從很多方面來(lái)看，這是美國(guó)警局的一項(xiàng)新的危機(jī)，因?yàn)樗麄兊娜蝿?wù)將擴(kuò)展到預(yù)防未知的恐怖襲擊以及潛在的災(zāi)難事件。這些應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的新戰(zhàn)略被稱(chēng)作是“高度警務(wù)”（“high policing”）（Brodeur 1983）。高度警務(wù)重點(diǎn)針對(duì)“巨型犯罪”，比如恐怖主義，還有那些涉及高技術(shù)情報(bào)收集工作，監(jiān)視監(jiān)督以及分裂國(guó)家罪。過(guò)去的二十年，美國(guó)警務(wù)僅僅著眼于地方社區(qū)問(wèn)題，被稱(chēng)作是“低度警務(wù)”（“l(fā)ow policing”）。普遍來(lái)說(shuō)，高度警務(wù)倡導(dǎo)高層次的管理，并且由服務(wù)人類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂迫祟?lèi)（Bayley and Weisburd，2009）。格林和赫索格（2009）認(rèn)為從某種意義上來(lái)說(shuō)，“9·11”事件導(dǎo)致了新的警務(wù)模式的產(chǎn)生，即“寬泛的刑事司法模式”，因?yàn)樗鶖U(kuò)展的警務(wù)戰(zhàn)略包含了那些以前只有軍隊(duì)才會(huì)涉及的任務(wù)。與此同時(shí)，部分警局嘗試將過(guò)去二十年“低度警務(wù)”中的改革利用到現(xiàn)今涉及恐怖主義的工作中去。例如，社區(qū)警務(wù)活動(dòng)有時(shí)候用來(lái)收集恐怖主義的信息 （Bayley and Weisburd，2009）。反過(guò)來(lái)說(shuō)，美國(guó)司法局的社會(huì)主導(dǎo)警務(wù)服務(wù)員發(fā)起公眾群體的反應(yīng)與討論來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全所面臨的挑戰(zhàn)（美國(guó)司法部2004）?？植乐髁x對(duì)于美國(guó)警務(wù)革新的影響很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)形容，一部分是因?yàn)槭窃S多地方警局并未被地方的恐怖勢(shì)力所威脅，還有一部分是因?yàn)槿A盛頓現(xiàn)在的管理制度不再那么重視反恐怖?！?·11”對(duì)于我們美國(guó)警務(wù)戰(zhàn)略的影響并沒(méi)有我們想像中的那么大，或許也是因?yàn)椤?·11”并沒(méi)有影響美國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。

六、總結(jié)

我們廣泛探索了20世紀(jì)后幾十年應(yīng)對(duì)警務(wù)危機(jī)的實(shí)踐，這個(gè)危機(jī)是在1960年出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的。我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)這一時(shí)期美國(guó)社會(huì)興起了如此之多的革新并不是偶然的。的確，這可以理解為基于美國(guó)警務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)，人們、學(xué)者與公眾對(duì)此希望有新的改革的出現(xiàn)。我們也提到了可以從對(duì)標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式的批判中來(lái)看警務(wù)革新的發(fā)展路線。在一些案例中，革新將過(guò)去警務(wù)模式中十分重視的打擊犯罪的重要性縮小化。這些警務(wù)模式以制定一系列新的能有效打擊犯罪的任務(wù)來(lái)回應(yīng)警務(wù)危機(jī)。然而，其他的革新則是批判性地運(yùn)用傳統(tǒng)警務(wù)模式中的一些手段。這些革命認(rèn)為如果能改變警務(wù)戰(zhàn)略的話，警察甚至是在預(yù)防和控制犯罪這一點(diǎn)上也能更為有效。重要的是，這些形式的改變與危機(jī)的本質(zhì)密切相關(guān)。

更普遍地來(lái)講，我們的工作加強(qiáng)了革新推廣的范例對(duì)于我們理解警務(wù)組織的結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略是十分重要的這一理念。警務(wù)學(xué)家應(yīng)該跳出對(duì)警務(wù)革新模式的簡(jiǎn)單描述的誤區(qū)轉(zhuǎn)而解釋為什么警務(wù)革新會(huì)出現(xiàn)，它如何出現(xiàn)以及以什么形式出現(xiàn)。我們的文章朝這一研究方向邁出了一大步，但僅試著為理解警務(wù)革新的推廣作出一些努力。在探究其他文化背景及他國(guó)警務(wù)時(shí)我們還需要更多更系統(tǒng)地研究與探索。

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②約翰·艾克和威廉·斯佩爾曼在戈德斯坦理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出一種更為直接的模式——即SARA模式，用以實(shí)施POP，并且得到了廣泛的認(rèn)可。SARA是實(shí)施問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)時(shí)警察需要遵循的四個(gè)步驟英文單詞的首字母縮寫(xiě)。第一步是“細(xì)看（scanning）”，包括警察需要在他們的管轄范圍內(nèi)鑒定和發(fā)掘潛在的可能引發(fā)犯罪和混亂的問(wèn)題因素。第二步是“分析（Analysis）”，包括分析前面所鑒定出來(lái)的步驟，以便于得出相應(yīng)正確的解決方式。第三步是“回應(yīng)（Response）”，包括警察發(fā)展和應(yīng)用特意制定的來(lái)解決對(duì)應(yīng)問(wèn)題的調(diào)停方式。最后一個(gè)步驟是“評(píng)估（Assessment）”，即評(píng)估回應(yīng)的對(duì)應(yīng)問(wèn)題效果以及影響。

③警務(wù)實(shí)踐涉及社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的范圍通常比較寬泛，并且涉及社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的警務(wù)戰(zhàn)略不斷地在改變。這些諸如步巡，面對(duì)面訪問(wèn)，社區(qū)警務(wù)室以及社區(qū)會(huì)議這些都是典型的社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目。

④必須指出的是，社區(qū)警務(wù)得以在美國(guó)大范圍的普及，已歸功于政府以及社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)服務(wù)研究室的大力支持。

⑤Compstat警務(wù)模式是由紐約警察局局長(zhǎng)威廉·布拉頓和他的手下為了采集和宣傳犯罪問(wèn)題并且征集解決的方法而創(chuàng)建的，其核心內(nèi)容就是“四個(gè)步驟一個(gè)會(huì)議”。這個(gè)系統(tǒng)是為紐約警局打擊犯罪和實(shí)施提高生活質(zhì)量戰(zhàn)略而服務(wù)的。但它也成為了警局全面實(shí)行問(wèn)題解決戰(zhàn)略的絆腳石。這個(gè)系統(tǒng)包括四個(gè)核心步驟，第一，準(zhǔn)確定時(shí)的收集各階層的情報(bào)信息；第二，制定選擇最有效的針對(duì)特定問(wèn)題的對(duì)策；第三，迅速部署執(zhí)行這些策略的人力和資源；第四，不間斷地跟蹤和評(píng)估發(fā)生的狀況并且進(jìn)行及時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整。每周召開(kāi)兩次“犯罪控制戰(zhàn)略會(huì)議”。每個(gè)轄區(qū)的負(fù)責(zé)警長(zhǎng)向局長(zhǎng)匯報(bào)在控制犯罪中遇到的問(wèn)題以及開(kāi)展的狀況。

⑥熱點(diǎn)警務(wù)的典型特征是號(hào)召大量的警力集中關(guān)注一塊塊非常小的犯罪高發(fā)的區(qū)域。熱點(diǎn)的設(shè)定可以根據(jù)犯罪活動(dòng)的活躍情況選擇定點(diǎn)在整條大街、街區(qū)分段，或是街角巷尾。熱點(diǎn)警務(wù)的迷你地域點(diǎn)相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)模式中的集中打擊范圍。而且熱點(diǎn)警務(wù)的戰(zhàn)略多種多樣，不僅僅局限于簡(jiǎn)單的預(yù)防性巡邏，還包括系統(tǒng)性的問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)。

⑦拉桿式警務(wù)著重關(guān)注嚴(yán)重犯罪活動(dòng)高發(fā)的特殊區(qū)域，它采取了問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)研究中的一種，但比傳統(tǒng)問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)更加寬泛,更具綜合性。

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A

1674-3040（2010）06-0084-09

2010-03-01

大衛(wèi)·維斯伯德（David Weisburd），美國(guó)喬治梅森大學(xué) （George Mason University）杰出教授，世界著名刑事司法與犯罪學(xué)權(quán)威；安東尼·巴拉格（Anthony Braga），美國(guó)哈佛大學(xué)刑事司法學(xué)教授。

*來(lái)稿系英文稿，經(jīng)作者授權(quán)，譯成中文在本刊發(fā)表。由浙江警察學(xué)院’07國(guó)際警務(wù)合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)學(xué)生夏文婕譯。指導(dǎo)老師：許韜。

（責(zé)任編輯：許 韜）