夯實(shí)國(guó)土基礎(chǔ) 推進(jìn)二次調(diào)查
——我省第二次土地調(diào)查取得顯著成效

浙江省國(guó)土資源廳地籍管理處

夯實(shí)國(guó)土基礎(chǔ) 推進(jìn)二次調(diào)查
——我省第二次土地調(diào)查取得顯著成效

浙江省國(guó)土資源廳地籍管理處

國(guó)務(wù)院部署第二次土地調(diào)查工作以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省二次調(diào)查辦”）認(rèn)真組織，精心安排，科學(xué)實(shí)施，重點(diǎn)抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)施進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)落實(shí)、抓督促檢查，全力推進(jìn)調(diào)查工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和調(diào)查辦公室高度重視，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，保證了調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量。到目前為止，各級(jí)人民政府均成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入二次調(diào)查經(jīng)費(fèi)6.31億元，其中省級(jí)財(cái)政已投入4000萬(wàn)，全省有6000余人投入第二次土地調(diào)查工作。總體來(lái)看，全省第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

一、取得成效

1、農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)全面完成。至2009年6月，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查成果全部上報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦，8月底全部通過(guò)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查。至10月底，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）全部上報(bào)了農(nóng)村土地調(diào)查地方復(fù)核成果。通過(guò)了全國(guó)土地調(diào)查辦6批對(duì)杭州市江干區(qū)等18個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果的國(guó)家級(jí)外業(yè)抽查，總體成果質(zhì)量良好。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查有序推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)（包括城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)城區(qū)和村莊）土地調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省城鎮(zhèn)土地應(yīng)調(diào)查面積約8500平方公里；已累計(jì)約有7000平方公里完成了項(xiàng)目招投標(biāo)，落實(shí)了項(xiàng)目承擔(dān)單位，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的82.4%，已投入資金約6億元；累計(jì)已完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)約6000平方公里，其中城市市區(qū)和縣城以上城鎮(zhèn)土地調(diào)查已基本完成。杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、溫州市區(qū)、紹興市區(qū)、義烏等市，隨著城鄉(xiāng)一體化的全面推進(jìn)，已將城鎮(zhèn)土地調(diào)查從城區(qū)拓展到整個(gè)行政轄區(qū)或建制鎮(zhèn)和村莊。

3、基本農(nóng)田上圖基本完成。查清基本農(nóng)田狀況，并將其落到土地利用現(xiàn)狀圖上，既是這次土地調(diào)查的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。我省按照有關(guān)要求，對(duì)基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作及時(shí)進(jìn)行研究、試點(diǎn)和部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定技術(shù)方法，明確成果要求，認(rèn)真組織培訓(xùn)。 目前，全省基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作已基本完成，正在開(kāi)展成果檢查、復(fù)核等工作。

4、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新、年度土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)工作全面展開(kāi)。根據(jù)國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕30號(hào)、國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕24號(hào)文件要求，我省迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行專題研究，提出具體貫徹意見(jiàn)，并全面部署落實(shí)工作任務(wù)。目前，各市、縣（市、區(qū)）正在抓緊組織實(shí)施該項(xiàng)工作，可望在年底前基本完成任務(wù)。

二、主要做法及特點(diǎn)

在認(rèn)真執(zhí)行《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省土地資源特別緊缺、對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果質(zhì)量和精度要求高，城鄉(xiāng)一體化工作全面實(shí)施、對(duì)城鎮(zhèn)和村莊土地調(diào)查要求協(xié)調(diào)推進(jìn)，土地管理信息化程度高、對(duì)土地調(diào)查成果信息化管理要求迫切的實(shí)際，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范具體做法、嚴(yán)格質(zhì)量管理、強(qiáng)化信息化管理，具體如下。

1、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一提供調(diào)查底圖。第二次全國(guó)土地調(diào)查開(kāi)展之初，我省就結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查工作實(shí)際，向全國(guó)土地調(diào)查辦專題請(qǐng)示要求同意自行組織調(diào)查底圖生產(chǎn)。獲得批準(zhǔn)后，省二次調(diào)查辦及時(shí)與省測(cè)繪局就第二次土地調(diào)查底圖航攝生產(chǎn)事宜進(jìn)行了多次協(xié)商，制定了詳細(xì)底圖生產(chǎn)和供圖計(jì)劃。同時(shí)要求底圖生產(chǎn)單位一拿到航攝資料，立即加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)。通過(guò)倒逼機(jī)制和“生產(chǎn)一批、下發(fā)一批”的工作模式，經(jīng)過(guò)各方努力，到2009年3月全省農(nóng)村土地調(diào)查底圖全部生產(chǎn)完成并下發(fā)到各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省重新組織航攝面積約6.5萬(wàn)平方公里，采用已有存檔航攝資料面積約4.5萬(wàn)平方公里。由于我省全部采用航攝資料進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)查，大大提高了調(diào)查成果的質(zhì)量和精度，提高了工作效率，節(jié)約了調(diào)查經(jīng)費(fèi)。

2、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，確保成果質(zhì)量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于開(kāi)展第二次土地調(diào)查的文件精神，結(jié)合我省正在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和群眾迫切要求保護(hù)土地物權(quán)的實(shí)際，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊土地調(diào)查，省二次調(diào)查辦及時(shí)組織有關(guān)專家和人員編制了《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《浙江省地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，制定了全面應(yīng)用3 S（R S航空航天遙感、GI S地理信息系統(tǒng)，GPS全球定位系統(tǒng)）等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線，規(guī)范作業(yè)流程和基本要求，確保第二次土地調(diào)查成果的整體質(zhì)量水平。

3、建立工作制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。一是建立招投標(biāo)制度，確保調(diào)查隊(duì)伍技術(shù)力量雄厚、調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富、質(zhì)量管理過(guò)硬；二是建立方案評(píng)審備案制度，確保調(diào)查內(nèi)容明確、路線正確、結(jié)果準(zhǔn)確；三是建立培訓(xùn)上崗制度，確保調(diào)查人員掌握要領(lǐng)、嚴(yán)格規(guī)范操作；四是建立檢查驗(yàn)收制度，確保調(diào)查成果質(zhì)量；五是建立責(zé)任追究制度，避免弄虛作假。同時(shí)考慮到本次土地調(diào)查政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，涉及到調(diào)查、測(cè)繪、信息、土地、法律等諸多領(lǐng)域，針對(duì)這種情況，在縣級(jí)自查、市級(jí)檢查、省級(jí)核查的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)多方力量，分類加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化省級(jí)核查職責(zé)，通過(guò)縣級(jí)自查、市級(jí)外業(yè)檢查、省級(jí)內(nèi)業(yè)核查、縣級(jí)核查修改、省級(jí)再次復(fù)核的程序，確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。

4、強(qiáng)化信息管理，深化成果應(yīng)用。為確保全省建立“以圖管地”的國(guó)土資源管理新機(jī)制，提高國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化水平。我省在開(kāi)展第二次土地調(diào)查之初，就明確提出要建立第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)成果實(shí)施有效管理和動(dòng)態(tài)更新，確保第二次土地調(diào)查成果的質(zhì)量和現(xiàn)勢(shì)性，提高成果利用效率。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，整合第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，完善集遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)為一體的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源的“批、供、用、補(bǔ)、查”等應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺(tái)，提升國(guó)土資源管理水平。

三、下一步工作打算

下一步，我們將切實(shí)貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要講話和第二次全國(guó)土地調(diào)查電視電話會(huì)議精神，再接再厲，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)將二次調(diào)查工作“抓緊、抓實(shí)、抓好”，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、進(jìn)一步做好二次調(diào)查成果核查工作。根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于請(qǐng)配合做好第二次全國(guó)土地調(diào)查國(guó)家級(jí)督察核實(shí)工作的通知》、《關(guān)于反饋浙江省第二次土地調(diào)查成果外業(yè)核查意見(jiàn)的函》和《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查中“批而未用”土地核實(shí)工作的通知》要求，認(rèn)真分解任務(wù)，明確責(zé)任主體，抓好整改落實(shí)，要求各地在一周時(shí)間內(nèi)完成成果的核查整改工作。

2、加快做好標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新工作。標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新是第二次土地調(diào)查工作的重要組成部分，是第二次土地調(diào)查“決戰(zhàn)”的關(guān)鍵任務(wù)，是第二次土地調(diào)查全面完成的一項(xiàng)重要標(biāo)志。根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查會(huì)議精神，不等、不靠，主動(dòng)作為、全面核實(shí)、加快進(jìn)度，確保年底前全面完成縣級(jí)第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新工作，嚴(yán)格檢查、重點(diǎn)核實(shí)，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

3、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。從貫徹十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)雙保雙服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地登記發(fā)證和節(jié)約集約用地需求出發(fā)，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)和村莊數(shù)字地籍調(diào)查，按照《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》要求，加強(qiáng)權(quán)屬核查，做好核查記錄。結(jié)合城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、專項(xiàng)調(diào)查等工作，做好地類調(diào)查和匯總統(tǒng)計(jì)。按《浙江省地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求，規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。落實(shí)地籍調(diào)查成果的自查、質(zhì)檢、預(yù)檢、驗(yàn)收制度，確保成果質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)用力度，切實(shí)做好集體建設(shè)用地和宅基地登記使用權(quán)登記發(fā)證工作。

4、全面完成基本農(nóng)田上圖任務(wù)。按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果復(fù)核和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新工作，切實(shí)做好基本農(nóng)田上圖成果的比對(duì)、檢查、復(fù)核等工作，確保按期、全面完成基本農(nóng)田上圖任務(wù)。按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）要求，研究依法開(kāi)展基本農(nóng)田年度變更調(diào)查工作的思路，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況調(diào)查清楚，準(zhǔn)確掌握變化情況，做好年度基本農(nóng)田變化情況統(tǒng)計(jì)。

5、深入完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和成果共享工作。按照第二次土地調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)，建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。要以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，主動(dòng)作為，通過(guò)應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)資料和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合基層國(guó)土所日常巡查，積極開(kāi)展調(diào)查成果動(dòng)態(tài)更新，加大成果共享力度，使國(guó)土資源的管理實(shí)現(xiàn)天上看、網(wǎng)上管、地上查，提高國(guó)土資源監(jiān)管的質(zhì)量和效率。