賓川縣特色農業(yè)發(fā)展問題研究

楊燕蕓

（中共大理州委黨校 經濟管理教研室，云南 大理 671000）

賓川縣特色農業(yè)發(fā)展問題研究

楊燕蕓

（中共大理州委黨校 經濟管理教研室，云南 大理 671000）

特色農業(yè)的發(fā)展對于縣域經濟的發(fā)展壯大、農村經濟的繁榮和農民收入的持續(xù)增加都具有巨大的推動作用。本文結合賓川縣特色農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并就此提出應采取的舉措，旨在探索出一條適合賓川縣特色農業(yè)快速發(fā)展的道路。

賓川縣；特色農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策

特色農業(yè)是將區(qū)域內獨特的農業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內特有的名優(yōu)產品，轉化為特色商品的現(xiàn)代農業(yè)。在以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，特色農業(yè)在新一輪農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整中必將扮演重要的角色。云南省大理州賓川縣（以下簡稱“賓川縣”）作為一個農業(yè)大縣，具有得天獨厚的熱區(qū)資源優(yōu)勢。改善和優(yōu)化賓川縣的特色農業(yè)生產結構，快速建立優(yōu)質商品生產基地，大力提升農業(yè)生產規(guī)模化、基地綜合化和產品無公害化的程度，是實現(xiàn)賓川縣農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、培植新興產業(yè)和新的經濟增長點的必然要求。

一、賓川縣特色農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

賓川縣位于云南省西部、金沙江南岸干熱河谷地區(qū)，國土面積2562.63平方公里，現(xiàn)有耕地66.37萬畝，人均2.1畝，可開墾宜農荒地12.35萬畝，荒地荒坡67萬畝，有“熱區(qū)寶地”之美譽。全縣屬中亞熱帶冬干夏濕低緯度季風氣候區(qū)，光照充足，熱量豐沛，立體氣候明顯，極適宜多種農作物的生長。水利化程度達到72.63%。適宜的氣候、良好的水利資源都為發(fā)展特色農業(yè)提供了十分有利的條件。同時，賓川縣縣委、政府長期以來不斷加大科技興農措施的推廣應用力度，賓川縣全縣農業(yè)科技投入率達90%以上，農業(yè)科技貢獻率達48.5%。主要農產品農藥殘留合格率達95%以上。這些都為發(fā)展特色農業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至2009年底，全縣冬早蔬菜總播面積15萬多畝，其中建設無公害蔬菜生產基地3.5萬多畝，以柑桔、葡萄、石榴、黑腰棗、枇杷、楊梅等為主的優(yōu)質水果面積達16.67萬畝，其中柑桔9.3萬畝、葡萄4.23萬畝、石榴0.61萬畝、棗子0.4萬畝、枇杷等其他水果2.14萬畝；掛果總面積13.3萬畝，實現(xiàn)總產值105941萬元?，F(xiàn)有8戶企業(yè)對柑橘、鮮食葡萄、棗子、核桃、香蔥等10種農副產品進行高標準注冊，有6戶企業(yè)取得“無公害農產品”、“綠色食品”認證證書，有3戶企業(yè)取得菌類、香料油、脫水蔬菜等農產品自營出口權，通過無公害農產品質量認證的生產基地已達到17.27萬畝。目前已建立起專業(yè)合作組織（協(xié)會）79個，發(fā)展會員5946戶，3800多農民經紀人活躍在全國各地，有力地促進了生產要素的雙向流通。全縣農業(yè)總產值19.28億元，優(yōu)勢農產品產值達12.54億元，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)16戶，擁有總資產2.3億元，年生產總值達4億元，帶動農戶62400余戶，年季節(jié)性用工15500余次，勞務費支出三千萬元以上。農產品外貿出口額達1725.49萬美元、同比增74.46%，創(chuàng)歷史新高，成為云南省優(yōu)勢農產品產銷大縣之一。

二、賓川縣特色農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、生產方式落后，產業(yè)化程度低，難以適應現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的需要。與傳統(tǒng)糧食種植相比，種植特色產品存在生產環(huán)節(jié)多、投工投勞多、技術要求高等問題。一是農民受傳統(tǒng)的耕作和管理方式的影響，習慣了粗放經營，種糧駕輕就熟，種植特色產品費工費勞，技術上難以適應，表現(xiàn)出“難種就不種”的心理。二是農業(yè)科技推廣力度低、商品化處理滯后，以致農產品技術含量低、質量不高，生產成本高、產業(yè)競爭力弱。三是生產方式落后，產業(yè)化組織程度低，分散的小規(guī)模生產經營方式，已成為制約賓川特色農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、結構不合理，生產發(fā)展不協(xié)調。一是產品結構不合理，不能滿足市場對農產品優(yōu)質化、多樣化和均衡供給的要求。如柑橘，多為中低檔產品，優(yōu)質產品、高附加值產品、名優(yōu)產品和有機無公害產品少，不能滿足市場的需求，而且，早、中、晚熟搭配不盡合理，以至旺季濫市、淡季均讓省外、國外的水果占領市場，產品出現(xiàn)結構性、階段性的供大于求。二是產業(yè)結構不合理。農業(yè)中，種植業(yè)比重大，加工業(yè)比重小?，F(xiàn)有的農副產品加工業(yè)還處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小、效益不高，農產品精加工率平均不足5%，與種植業(yè)所占比例不相符。如柑橘的加工轉化率不足10%，而世界柑橘業(yè)鮮食和加工量的比例為65：35，美國和巴西的加工比例高達80%，而賓川縣仍以鮮果銷售為主，極不利于初級產品的消化和轉化升值。

3、農業(yè)質量標準意識較差，產品品牌和帶動力強的龍頭企業(yè)少，產業(yè)化進程較慢。雖然賓川縣的“賓晶”臍橙椪柑、“賓僑”柑橘、“興僑”葡萄、“爽馨”優(yōu)質軟籽石榴、“南詔”石榴、“云福”香蔥、“峨溪金果”核桃等農產品已成功注冊并已形成一定的品牌效益，但就總體而言，在發(fā)展特色農業(yè)的過程中，對農業(yè)品牌的重要性認識不到位，不重視品牌建設，以至農產品知名度不高，市場占有率低。以蔥蒜為例，許多生產企業(yè)忽視品牌的建設和產品的深加工，產品銷售仍以原料型為主，雖已初步形成了訂單農業(yè)的發(fā)展模式，但還處于起步階段，效益不明顯。

4、農民專業(yè)合作經濟組織的作用有待增強。目前，全縣已建立專業(yè)合作經濟組織（協(xié)會）79個，對推動賓川縣特色農業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用，但是，其作用還未充分顯現(xiàn)。一是公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+協(xié)會+基地+農戶、公司+合作社+基地+農戶、合作社+基地+農戶等涉及的農戶不多、經營范圍不大，且大多屬松散型的；能帶動農戶致富的不多，大多自主經營，不利于農產品安全、標準化生產，形不成規(guī)模效益。二是政府對農民專業(yè)合作經濟組織的支持還沒有真正落實到位。一方面，由于農民專業(yè)合作經濟組織經營上以公司等實體注冊，因此，稅收上就只能按公司標準繳納，國家對農民專業(yè)合作經濟組織的稅收優(yōu)惠政策就難以落實；另一方面，賓川縣大部分農民專業(yè)合作經濟組織是農村能人或種養(yǎng)大戶領辦，資金也主要靠他們投入，因此，農民專業(yè)合作經濟組織的規(guī)模較小，政府的信貸扶持難以落實到位。

5、特色農業(yè)發(fā)展投入大，見效慢，推進難。例如，葡萄種植，第一年一次性投資達到2500元左右，且3年才能見到明顯收效。柑橘、臍橙等收效的時間則更長，而農戶每年的收入大多僅能保證或維持基本生活消費，相當一部分農戶生產靠貸款，即使有一定儲蓄的農戶，也大都把儲蓄留作養(yǎng)老、醫(yī)療和婚喪嫁娶、子女上學等急用。也就是說，賓川縣特色農業(yè)的發(fā)展面臨著農戶因投資生產無資金，當年消費無收入，三年行情難預料，所以，寧可保險種糧食，也不愿擔風險種特產的困境急需破解。

三、加快賓川縣特色農業(yè)發(fā)展的對策

1、政府引導，市場運作，群眾參與。賓川縣要進一步發(fā)展特色農業(yè)，特別需要以下條件：一是特別需要政府引導和職能部門的服務，加大對發(fā)展特色農業(yè)的扶持和投入，把特色農業(yè)的種植模式、技術送到千家萬戶。二是多渠道、多形式加大宣傳推廣的力度，使發(fā)展特色農業(yè)的理念深入到千家萬戶。三是充分發(fā)揮市場機制的導向作用，努力實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，從而逐步使生產優(yōu)質、高產、高效、安全的特色農產品成為廣大農民的首選目標，在全社會形成更加濃烈的氛圍。

2、調整生產布局，優(yōu)化產業(yè)結構，抓好產品優(yōu)質化。一是調整農業(yè)生產結構，重點發(fā)展熱帶水果、無公害蔬菜等，逐步減少土地密集型的熱區(qū)農業(yè)生產。二是調整農產品結構，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質熱區(qū)農產品，不斷提高農產品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平；充分發(fā)揮賓川縣具有的“季節(jié)差”、“綠色資源豐富”兩大優(yōu)勢，積極發(fā)展早熟及反季熱區(qū)農產品，如早熟、晚熟或反季熱帶、亞熱帶水果；積極發(fā)展無污染、有機熱區(qū)農產品及天然食品，如有機茶（苦里巴茶）、有機水果（柑橘）等優(yōu)質熱區(qū)農產品，提高熱區(qū)農產品的市場競爭力。三是調整農業(yè)生產布局。逐漸形成以金牛、太和農場、彩鳳農場為中心的農產品加工企業(yè)帶動型、專業(yè)市場帶動型為一體的區(qū)域經濟帶；以賓居、州城、喬甸、賓居農場為主的冬季農業(yè)開發(fā)示范區(qū)、農副產品流通集散地、優(yōu)質烤煙生產區(qū)域經濟帶；以力角為主的優(yōu)質白肋煙、薯類、蔥蒜生產區(qū)域經濟帶；以平川、鐘英、拉烏為主的經濟林果業(yè)、畜牧業(yè)、反季蔬菜、特色藥材生產區(qū)域經濟帶。四是調整農業(yè)產業(yè)結構。大力發(fā)展熱區(qū)農產品加工業(yè)，特別是要大力發(fā)展農副產品精深加工業(yè)，提高熱區(qū)農產品的附加值。對農產品加工企業(yè)，政府應在注冊登記、項目審批、稅收政策、資金支持等方面給予政策優(yōu)惠和傾斜。同時，加大招商引資和股份制的改造力度，完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，培育和壯大一批與市場經濟體制相適應的農業(yè)產業(yè)化流通、加工龍頭企業(yè)。

3、強化科技推廣的力度。一是積極引進培育熱區(qū)農業(yè)良種和推廣先進適用技術。重點抓好良種技術、無公害生產技術、低耗高效技術、農產品加工技術的創(chuàng)新和推廣。二是充分利用大棚種植和現(xiàn)代化溫室技術，種植優(yōu)質瓜果蔬菜，做好儲藏保鮮，突破生產的季節(jié)性約束，滿足市場淡季、旺季的不同需求，做好農產品的精、深加工，使一個初級產品衍生出幾個或幾十個系列產品，既增加產品的經濟效益，又提高產品的市場應變能力。三是加強引進培育新品種，逐步擴大適銷對路的名、特、優(yōu)、稀水果的種植面積，規(guī)范采摘、包裝、儲運、保鮮措施，提高品質、外觀和產品的檔次，提高加工利用和采后商品化處理的技術水平，以開發(fā)和拓展市場。

4、用工業(yè)生產模式經營農業(yè)，提高特色農產品的品質，保障農產品的安全。一是按照產前、產中、產后相配套的原則，完善原有的農業(yè)生產標準，對已有標準與國際標準不相符的進行調整和充實；對沒有建立的標準應加快制定，同時督促生產企業(yè)建立與國際接軌的生產標準，不斷完善熱區(qū)農產品生產標準體系。二是擴大標準化生產示范基地的面積，使之成為特色農產品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應基地和名牌農產品的生產基地。三是政府各部門應加強對特色農產品質量檢測監(jiān)測的能力，突出產地環(huán)境監(jiān)控，投入品質量監(jiān)管等，建立從田間到市場的全過程控制，形成運轉高效、反應迅速的特色農產品質量安全管理體制，不斷提高特色農產品的質量安全水平。

5、高度重視品牌創(chuàng)建工作，完善市場營銷體系。一是加快名牌農產品的培育和優(yōu)勢特色農產品的保護與挖掘，結合無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證，以優(yōu)勢農產品的質量認證標志、地理標志和產品商標為契機，積極培育一批品牌農產品。二是鼓勵各類特色農產品品牌參加國內外的展覽、展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)培育品牌，品牌促進產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，把優(yōu)勢產業(yè)的資源優(yōu)勢化作品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，帶動優(yōu)勢農產品不斷發(fā)展壯大。三是充分利用媒體、農博會等窗口，拓寬農產品的銷售渠道，拓展品牌市場，不斷提高品牌農產品的市場占有率。四是加強對農戶的引導，通過舉辦各種培訓班，使廣大農戶樹立農業(yè)創(chuàng)品牌是增加收入的重要保證的理念，積極投身到農業(yè)創(chuàng)品牌的活動中去。五是加強對農產品加工企業(yè)的引導與管理。六是以便捷、快速的交通網絡為依托，鼓勵個人和集體收購、批發(fā)、經營農產品，清除縣內各種關卡，建立縣內農產品“綠色通道”，確保農產品運輸暢通。對外來客商實行稅收優(yōu)惠，吸引外商到縣內收購、販運農產品，從而拓展農產品銷售渠道，促進農產品的對外流通。

6、加大扶持力度，充分發(fā)揮專業(yè)合作經濟組織的作用。一是加大信貸投入，切實增加特色農業(yè)開發(fā)專項信貸資金，銀行要保證資金跟著承貸計劃走，確保特色農業(yè)開發(fā)的需要。二是縣財政應進一步增加冬季農業(yè)開發(fā)資金，每年應安排一定的信貸貼息，用于新興產業(yè)的開發(fā)和良種良法的推廣應用。三是建立富有生機、活力的新型農業(yè)社會化服務體系，不斷提高服務效率和服務水平，切實解決農民一家一戶“干不了、干不好”的產前、產中、產后服務問題。積極發(fā)揮蔬菜、水果等協(xié)會以及植保、農機等合作社的作用，逐步形成以市場為導向、以服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化服務機制。四是健全特色農產品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)信息資源，延伸服務網絡，做好相關信息的發(fā)布工作，為特色農業(yè)的發(fā)展提供更加便捷、有效的信息服務，從而提高農民和農業(yè)企業(yè)進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。

7、強化農業(yè)招商的力度，增強特色農業(yè)的發(fā)展活力。一是應將農業(yè)招商與工業(yè)招商有機結合，建立和充實農業(yè)招商專業(yè)機構。進一步整合全縣農業(yè)招商的工作資源，堅持定點招商和流動招商相結合，積極探索中介招商、委托招商、代理招商、網絡招商等多種途徑。二是強化農業(yè)招商責任制，把農業(yè)招商引資納入年度目標管理和責任考核體系，加大專項考核的力度，形成狠抓農業(yè)招商引資的強大動力和合力。

8、重視人才隊伍建設，調動科技人員的工作積極性。一是要切實抓好農業(yè)科技人員的培訓、引進和使用力度，確保各項優(yōu)勢特色農作物及各個層面的技術到位。二是對農業(yè)增效做出突出貢獻、增收致富獻計獻策被采納并產生積極效果的涉農機關工作人員、專業(yè)科技人員政治上要記功，經濟上要給予獎勵。三是要切實解決好專業(yè)科技人員的待遇問題，解決他們的后顧之憂，調動他們的積極性和創(chuàng)造性。

①徐英花：《縣域經濟與特色農業(yè)》，《甘肅農業(yè)》，2004年第1期。

②賓川縣統(tǒng)計局：《賓川統(tǒng)計年鑒》（2009年）。

③李森、劉興國、毛海壽：《關于云南熱區(qū)農業(yè)開發(fā)的調研》，《云南農業(yè)簡報》，2004年第32期。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）03-0105-03

2010-04-12

楊燕蕓（1970- ），女，云南大理人，中共大理州委黨校經濟管理教研室副主任、講師。研究方向：農村經濟和產業(yè)經濟。