加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的幾點建議

文◎楊嗣春

加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的幾點建議

文◎楊嗣春*

筆者結(jié)合實際，試從以下幾方面淺談檢察機關(guān)應(yīng)如何加強內(nèi)部監(jiān)督并取得實效。

一、建立完善內(nèi)部監(jiān)督體系

目前基層院大部分是由政工科兼職完成內(nèi)部監(jiān)督工作，工作精力不足而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督有應(yīng)付、走過場的情況產(chǎn)生。因此，基層檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的紀檢部門來實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的職能，對檢察機關(guān)內(nèi)部的行政工作可以按照行政監(jiān)察職能設(shè)置和有關(guān)程序進行監(jiān)督；其次要設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督部門，可以將檢委會辦公室作為專司案件質(zhì)量的監(jiān)督工作部門，配齊配強專職檢委會委員，負責(zé)對案件質(zhì)量審核把關(guān)，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題及時提出糾正意見；第三是完善和落實檢務(wù)督查制度，建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督查室。重點加強對案件線索管理、逾期不初查、初查不立案、變更強制措施、不批捕、不起訴、改變定性、無罪判決以及內(nèi)部業(yè)務(wù)部門間有爭議案件的督查。

二、充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立長效預(yù)警機制

在局域網(wǎng)或檢察內(nèi)部網(wǎng)上開辟“執(zhí)法辦案預(yù)警”專欄，設(shè)置不同層次的預(yù)警警示。針對執(zhí)法檢查和檢務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的、人民監(jiān)督員反映的、群眾檢舉的問題，經(jīng)紀檢部門核實，按問題性質(zhì)和嚴重程度，分別采用不同形態(tài)的指示對干警的執(zhí)法辦案行為進行預(yù)警。預(yù)警發(fā)出后，同時啟動糾錯程序，責(zé)令責(zé)任部門和人員及時進行整改并將處理結(jié)果在網(wǎng)上發(fā)布，預(yù)警內(nèi)容記錄在案，作為干警考核考評的依據(jù)。通過建立預(yù)警機制，可以將預(yù)防腐敗和規(guī)范執(zhí)法寓于日常管理之中，對干警執(zhí)法不廉、不公等不規(guī)范行為或問題進行實時動態(tài)預(yù)警，更好地強化對執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、加強權(quán)力制衡和配合協(xié)作機制建設(shè)

一是建立以公開、公正、效率為原則的民主化多邊決策機制。建立公開聽證制度，即對所有檢察環(huán)節(jié)上的下行案件終結(jié)訴訟程序的案件都應(yīng)由承辦部門提出，對于在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懟蚩赡苡绊懮鐣€(wěn)定和民生的案件，應(yīng)報檢察委員會討論決定；決定撤案、不捕、不訴的案件應(yīng)當(dāng)在合理時間內(nèi)由承辦部門召開案件聽證會，邀請被害人，包括發(fā)案單位及其代理人、上級業(yè)務(wù)部門、同級人大代表和相關(guān)律師參加，適時也可邀請新聞輿論部門參加，聽取意見。意見不一致的可以啟動復(fù)議程序。二是進一步建立和完善主辦、主訴檢察官制度。主要是應(yīng)當(dāng)完善實行主辦、主訴檢察官助手配合制，錯案責(zé)任追究制，初查案件立卷待查制，對主訴和主辦檢察官實行定期評價制，以及實行案件質(zhì)量終身制。三是實行偵訴一體化工作機制，建立起訴引導(dǎo)偵查和偵查輔助起訴的監(jiān)督與配合并舉的辦案機制。四是加強紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)控制，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要逐步走出事后監(jiān)督的被動局面，要適時進行回訪考察，發(fā)現(xiàn)和糾正辦案人員執(zhí)法不公和從檢不廉問題。同時還要努力實現(xiàn)對干警執(zhí)法活動監(jiān)督的社會化、網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮內(nèi)部機構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督兩個作用，通過在社會上廣泛建立對檢察人員的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通信息渠道，實現(xiàn)對干警執(zhí)法活動的日常化監(jiān)督。五是靈活調(diào)整業(yè)務(wù)部門的權(quán)力配置，在遵循監(jiān)督優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督權(quán)的連續(xù)性與整體化，強力保證檢察監(jiān)督權(quán)的整體性、連續(xù)性和執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的徹底性。

四、建設(shè)嚴格、文明、公正執(zhí)法的檢察隊伍

監(jiān)督不是目的，而是一種手段，促進檢察干警嚴格、文明、公正執(zhí)法才是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的最終目標。因此，要從導(dǎo)致行為產(chǎn)生的思想源頭入手，將內(nèi)部監(jiān)督工作向前延伸，努力提高檢察干警的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，教育干警牢固樹立嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的思想，進一步加強警示教育，努力培養(yǎng)和提高干警的良好職業(yè)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行訴訟程序和遵守辦案紀律，堅持依法辦案、文明辦案，積極防范和堅決抵制一切違反法律的言行，切實維護法律的實體公正和程序公正，維護法律的尊嚴和權(quán)威。要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強防腐拒變能力，建立健全檢察機關(guān)內(nèi)部反腐敗工作機制，著力提高自身反腐倡廉水平，實現(xiàn)以人格促監(jiān)督、保公正。

*貴州省甕安縣人民檢察院檢察長［550400］