檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪中的對(duì)策研究
——以湖州市檢察工作情況為視角的實(shí)證分析

文◎方海明 謝科可

檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪中的對(duì)策研究
——以湖州市檢察工作情況為視角的實(shí)證分析

文◎方海明*謝科可*

近年來(lái)，未成年人犯罪已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一大社會(huì)問(wèn)題，把握未成年人犯罪的特點(diǎn)，深層次分析未成年人犯罪的原因，有效地預(yù)防、減少未成年人犯罪的發(fā)生，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)工作中的重中之重。筆者以浙江湖州市2006-2008年來(lái)未成年人犯罪情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，以分析現(xiàn)階段未成年人犯罪的特點(diǎn)和原因，對(duì)檢察機(jī)關(guān)今后如何更好地預(yù)防和減少未成年人犯罪提出對(duì)策。

一、湖州市未成年人犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)檢察公訴案卡統(tǒng)計(jì)，湖州市2006年未成年人犯罪人數(shù)為309人，占總犯罪人數(shù)的8.5%；2007年未成年人犯罪人數(shù)為306人，占總犯罪人數(shù)的7.7%；2008年未成年人犯罪人數(shù)為345人，占總犯罪人數(shù)的8.2%。

二、檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪中的對(duì)策和建議

最高檢的司法解釋明確要求人民檢察院要做好未成年人犯罪的預(yù)防工作。針對(duì)未成年人犯罪的新趨勢(shì)和新情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防，要拓展工作視野，拓寬工作范圍，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作，既要防范于未然，使有潛在犯罪可能性的未成年人及時(shí)醒悟，也要注重對(duì)曾經(jīng)犯罪的未成年人的事后教育、感化與挽救，使已走上犯罪道路的未成年人不至重新犯罪。

(一)對(duì)尚未犯罪的未成年人的犯罪預(yù)防

1．積極拓展工作職能，建立“檢——校——家”三位一體的預(yù)防格局。通過(guò)檢校共建，凈化校園。把學(xué)校作為開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防和普及法律知識(shí)的主陣地，積極探索適合中小學(xué)生身心成長(zhǎng)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的犯罪預(yù)防及法制教育的新方法、新模式。選派熱心于中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的優(yōu)秀檢察官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)、檢察官導(dǎo)師，定期到學(xué)校舉辦法制講座，結(jié)合發(fā)生在身邊的未成年人犯罪典型案例以案釋法，宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，讓學(xué)生樹(shù)立積極的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的人格情操，增強(qiáng)少年的“免疫力”和“自控力”，以預(yù)防和減少在校未成年人犯罪的發(fā)生。同時(shí)也要重視對(duì)未成年人家長(zhǎng)的引導(dǎo)。以學(xué)校、社區(qū)為媒介對(duì)家長(zhǎng)定期開(kāi)展專(zhuān)題授課，提高家長(zhǎng)的教育水平，使其認(rèn)識(shí)到對(duì)孩子教育的重要性，以身作則，給孩子一個(gè)健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境，避免受社會(huì)不良風(fēng)氣影響陷入違法犯罪。

2．加大法律監(jiān)督力度，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從檢察職能出發(fā)，加大法律監(jiān)督力度，主動(dòng)出擊，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)綜合治理工作，對(duì)影響未成年人健康成長(zhǎng)的不良環(huán)境加大整治力度，保障未成年人有一個(gè)文明健康的生活成長(zhǎng)空間。重點(diǎn)是對(duì)校園、社區(qū)周邊環(huán)境的整治，嚴(yán)格執(zhí)行校園周邊不得設(shè)立網(wǎng)吧等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所的限令，清理整頓學(xué)校周邊的各種娛樂(lè)場(chǎng)所，針對(duì)網(wǎng)吧等未成年犯罪高發(fā)場(chǎng)所，加強(qiáng)治安管理，加大巡查力度，督促業(yè)主合法經(jīng)營(yíng)，努力減少社會(huì)消極因素對(duì)未成年人的不良影響，讓未成年人遠(yuǎn)離暴力、遠(yuǎn)離淫穢，營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)的文化凈土。

3．依托文明創(chuàng)建平臺(tái)，加大志愿者服務(wù)力度。依托“青少年維權(quán)崗”、“青年文明號(hào)”、“青年志愿者服務(wù)法律分隊(duì)”、“巾幗文明示范崗”等創(chuàng)建平臺(tái)，組織力量投入社會(huì)關(guān)愛(ài)未成年人志愿者服務(wù)大集體。針對(duì)困難群體，開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)；針對(duì)外來(lái)未成年人和農(nóng)村留守兒童等特殊群體，加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)。圍繞助困、助學(xué)、助醫(yī)、助就業(yè)等方面，教育、矯治、挽救不良行為未成年人，為特殊困難未成年人群體提供切實(shí)有效的幫助。

（二）對(duì)已經(jīng)犯罪的未成年人的重新犯罪預(yù)防

1．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度。對(duì)未成年人犯罪實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的一個(gè)重要方面和環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明，通過(guò)刑罰的威懾力來(lái)預(yù)防未成年人犯罪作用甚微，對(duì)犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，仍應(yīng)實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則。理論研究也表明，大多數(shù)未成年犯罪并不是缺乏認(rèn)識(shí)能力，而是自控能力尚未形成，從本意上，決非要實(shí)施犯罪。［1］對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，具體分析每一個(gè)案件的特殊情形和每一名犯罪的未成年人的主觀惡性和悔罪程度，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，以寬為主。對(duì)那些一些經(jīng)不住誘惑或沖動(dòng)而引發(fā)犯罪，主觀惡性較小，情節(jié)較輕、社會(huì)危害性不大的未成年人犯罪案件，要當(dāng)寬則寬，加大對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)力度。

檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)要從審查逮捕、審查起訴工作入手實(shí)施司法保護(hù)，由專(zhuān)人辦理，注重把握好以下三個(gè)原則：一是慎用逮捕措施。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害性不大的未成年人犯罪，不適用逮捕措施，可捕可不捕的，堅(jiān)決不捕。對(duì)初犯、偶犯、認(rèn)罪悔罪的，從有利于教育挽救的角度出發(fā)，可采用附條件逮捕或適用非羈押措施。特別是對(duì)外來(lái)未成年人，更是要注重平等保護(hù)。二是盡可能適用不訴。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害性不大的未成年人犯罪，不提起公訴或相對(duì)不起訴，對(duì)可訴可不訴的，堅(jiān)決不訴。在辦案中應(yīng)積極化解矛盾，取得被害人諒解，努力促成不訴條件的形成。三是嘗試暫緩起訴。暫緩起訴也叫附條件不起訴，是指在審查起訴階段，如果犯罪嫌疑人適宜不訴或需要不訴但又不具備不訴條件，可酌定一個(gè)考驗(yàn)期，如果犯罪人在考驗(yàn)期內(nèi)表現(xiàn)好、符合條件要求則不再起訴，如表現(xiàn)不好、違反條件要求則起訴。這樣可以讓未成年犯罪人在訴前有一個(gè)緩沖期，對(duì)自己行為的性質(zhì)有清楚的認(rèn)識(shí)，并悔過(guò)自新，同時(shí)也可以讓司法機(jī)關(guān)掌握其是否悔過(guò)自新，不再危害社會(huì)。目前這個(gè)制度在我國(guó)尚未有明文規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這項(xiàng)制度如果能?chē)L試推行，將能進(jìn)一步起到預(yù)防和遏制犯罪的作用。

2．針對(duì)不捕、不訴人員建立幫教體系，創(chuàng)新幫教模式，打造未成年犯罪人幫教新格局。首先，要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)、企業(yè)全方位、多層次幫教體系，根據(jù)未成年人不同的生理、心理特點(diǎn)，建立以政法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以相關(guān)部門(mén)為依托的關(guān)愛(ài)幫教基礎(chǔ)。會(huì)同涉嫌犯罪的未成年人所在學(xué)校、社區(qū)、派出所及其家長(zhǎng)與不捕、不訴的未成年犯罪嫌疑人人簽訂幫教協(xié)議，確定幫教責(zé)任人，落實(shí)幫教責(zé)任，明確幫教任務(wù)。

其次，要積極創(chuàng)新幫教模式，因人施教，找準(zhǔn)感化點(diǎn)，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)犯罪的危害性，激發(fā)他們的悔罪心理，并幫助他們樹(shù)立改過(guò)的信心。定期回訪，及時(shí)掌握其思想變化、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督、幫助、教育，有針對(duì)性開(kāi)展幫教工作，提高未成年人的辨別力和自制力，及時(shí)矯正其不良行為。對(duì)于符合《勞動(dòng)法》要求的，進(jìn)行集中技能訓(xùn)練，幫助落實(shí)工作單位，以使其能自食其力。及時(shí)的幫教能為他們帶入社會(huì)創(chuàng)造良好的條件，從而有效防止他們?cè)僦匦路缸铩?/p>

3．加強(qiáng)對(duì)未成年服刑犯刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)未成年服刑犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，了解未成年犯罪人在判刑后心理、行為方面的變化，做好教育挽救工作，工作中要可以以下四個(gè)方面著手：一是區(qū)別對(duì)待，向羈押場(chǎng)所提出建議，成立未成年監(jiān)舍，防止在押期間的交叉感染；二是監(jiān)所檢察干警要定期與未成年犯罪人開(kāi)展談心教育，及時(shí)準(zhǔn)確掌握其心理動(dòng)態(tài)，防止心理惡化；三是加強(qiáng)在押未成年犯罪人與其家長(zhǎng)、親友的聯(lián)系，利用親情對(duì)其進(jìn)行教育感化，定期與未成年人家長(zhǎng)會(huì)面，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，利用親情的感化使挽救工作事半功倍；四是重視感化，遇有在押未成年犯罪人生日、節(jié)日時(shí)駐監(jiān)檢察干警可深入監(jiān)管場(chǎng)所探望，給其過(guò)生日、過(guò)節(jié)日，使其深深感受到法律之外的親情，強(qiáng)化感化效果。

預(yù)防未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程，我們檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市未保委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足本職的基礎(chǔ)上積極拓展延伸工作職能，積極營(yíng)造社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)齊抓共管，齊心協(xié)力的氛圍，加大對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的綜合治理力度，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，消除各種消極影響，打造未成年人犯罪全方位立體的預(yù)防和保護(hù)體系，才能最終達(dá)到預(yù)防和減少未成年人犯罪的目的，有效遏制未成年人犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

注釋?zhuān)?/p>

［1］［德］卡爾納：《德國(guó)兒童違法行為與少年犯罪的對(duì)策》，張美英譯，載《中外法學(xué)》1995年第5期。

*浙江省湖州市人民檢察院［313000］