以人為本 統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作

翟 杰

（中共奎屯市委黨校 新疆 奎屯市 833200）

一、信息網(wǎng)絡(luò)時代內(nèi)宣與外宣二分法面臨的挑戰(zhàn)

在信息網(wǎng)絡(luò)時代，由于信息傳播全球、開放、即時的特點，并且隨著數(shù)字技術(shù)普及和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模應(yīng)用，傳播媒體間的業(yè)務(wù)界限被打破，“內(nèi)宣外宣二元結(jié)構(gòu)”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)內(nèi)宣外宣的內(nèi)容走向趨同。以地理界限采劃分內(nèi)宣與外宣工作不同的內(nèi)容，這是宣傳二分法的重要標(biāo)準(zhǔn)，但隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，這種地理界限越來越模糊。這主要表現(xiàn)在兩個方面：從國際上看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，通訊成本大幅降低，跨國貿(mào)易、投資及科技轉(zhuǎn)移更加通暢、迅捷，本土市場與國際市場逐漸融為一體。從國內(nèi)看，隨著國內(nèi)不斷擴(kuò)大開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各地區(qū)之間的交流合作、人員流動日益便捷、頻繁，經(jīng)濟(jì)相關(guān)度和依存度越來越高。因此，隨著地理界限的弱化，一方面，我們的對外宣傳不再是外界獲取信息的唯一來源，有時甚至不是主要的來源；另一方面，普通老百姓“足不出戶，乃知天下事”，天下事也成了尋常巷陌的“家長里短”。

(二)內(nèi)宣外宣的主體走向多元。在如今這個開放的時代里，宣傳主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是在我國國際地位的上升影響下，國際上知名的宣傳媒體越來越關(guān)注中國，像BBC、CNN等；二是在商業(yè)價值的驅(qū)動下，原內(nèi)宣與外宣的主體互相開拓對方領(lǐng)域，如中新社，以“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的方式從事對內(nèi)宣傳活動；三是在境內(nèi)傳媒市場商業(yè)價值的吸引下，宣傳主體突破了行政區(qū)劃的界限。在這樣一個宣傳主體逐漸多元化趨勢的背景下，任何行政區(qū)域內(nèi)都不再是當(dāng)?shù)匦麄髦黧w一家的天下，每逢一些突發(fā)性事件往往是境外媒體、上級媒體和其它地區(qū)媒體一并介入。任何地方傳播主體也都不再局限于本地，也積極關(guān)注外地乃至全國、全球范圍內(nèi)各種具有新聞價值的事件。

(三)內(nèi)宣外宣的對象走向一體。在我國國際間交流和區(qū)域內(nèi)合作日漸密切的背景下，內(nèi)宣與外宣的對象面臨著走向一體的內(nèi)涵重構(gòu)，這表現(xiàn)在三個方面：一是我內(nèi)宣的東西也被外界對象拿來解讀和使用，外宣的材料也被國內(nèi)解讀；二是互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星平臺等新傳播工具的應(yīng)用把內(nèi)宣外宣的對象緊密地聯(lián)系在一起；三是在對象的傳播主體上，呈現(xiàn)百花齊放的局面。

二、人本思想——外宣與內(nèi)宣工作的契合點

回顧改革開放30多年的歷程，內(nèi)宣與外宣工作都始終堅持了為人民服務(wù)的宗旨，具有深厚的人本思想內(nèi)涵。這既是馬克思主義人本思想的體現(xiàn)，同時也構(gòu)成了統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣二者關(guān)系的契合點。

(一)內(nèi)宣工作中人本思想的深化。在內(nèi)宣工作中，我黨始終把人本思想貫穿宣傳工作的始終，這集中體現(xiàn)為堅持群眾觀點、走群眾路線的工作作風(fēng)。十一屆三中全會公報明確指出：“全國報刊宣傳和文藝作品要多歌頌工農(nóng)兵群眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個人?！?989年11月李瑞環(huán)同志在中宣部舉辦的新聞研討班上指出：要把新聞宣傳的立足點真正轉(zhuǎn)移到面向群眾上來。要把握這種轉(zhuǎn)移，從理論來說，就是將人民群眾的需要放在第一位，高度重視新聞宣傳對群眾產(chǎn)生的實際效果，將為群眾服務(wù)、滿足群眾需要作為新聞宣傳工作的基礎(chǔ)和重點；從實踐來說，要多提供人民需要的、關(guān)心的信息，反映群眾的呼聲和要求，多角度地宣傳人民群眾在社會主義建設(shè)中的創(chuàng)造性活動和業(yè)績。2008年6月，胡錦濤同志在視察人民日報社時指出：要提高輿論引導(dǎo)力，必須堅持以人為本，增強(qiáng)新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。堅持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求。胡錦濤同志的講話是對改革開放30年中國新聞宣傳工作的理論成果和實踐經(jīng)驗的一個系統(tǒng)總結(jié)，是中國特色社會主義新聞宣傳思想的最新發(fā)展。由宣傳工作立足點真正轉(zhuǎn)移到面向群眾上來向新聞宣傳工作必須堅持以人為本轉(zhuǎn)變，這是內(nèi)宣工作中人本思想的進(jìn)一步深化，是堅持人本思想必須把握的時代主題，其實質(zhì)是最終確立了人民在新聞宣傳工作中的主體地位。

(二)外宣工作中人本思想的指引。改革開放30年來，我國外宣工作以人本思想為指引，經(jīng)歷了三個階段變化。第一個階段，讓世界了解中國(1978-1989)。針對改革開放前我國外宣工作存在的嚴(yán)重問題，時任中宣部部長的胡耀邦認(rèn)為，對外宣傳在宣傳對象上，就是要面對外國人，力爭向盡可能多的外國人作宣傳，并針對不同對象，辦出特色；在宣傳內(nèi)容上，要真實地、豐富多彩地、生動活潑地介紹我國的情況。在宣傳對象上，明確了外宣的對象是外國人，并且要注意區(qū)分他們的不同；在宣傳形式上，突顯人性化，要在保證真實性的基礎(chǔ)上，注重其豐富多彩、生動活潑；第二階段，融冰、架橋與突圍(1989-1997)。這一時期，中國外宣工作以人本思想為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對，經(jīng)歷融冰、架橋和突圍三個階段，化解了危機(jī)。在融冰階段，外宣工作按照鄧小平的28字方針，面對外國人的誤解和阻擊，突出耐心，強(qiáng)調(diào)冷靜，實事求是向世界介紹中國，不厭其煩地向世界解釋中國。在搭橋階段，外宣工作一方面緊緊抓住外國友人最為關(guān)注的焦點問題，加強(qiáng)與外國友好人士、外國政要和世界知名知識分子等的交往。在突圍階段，利用中國重大的歷史事件等機(jī)會，廣泛邀請不同國家和地區(qū)的首腦政要、知名人士和記者出席活動，突出輿論宣傳，營造人氣氛圍。第三階段，向世界說明中國(1997-至今)。突破困難時期后，外宣工作繼續(xù)堅持人本思想，主動向世界發(fā)出中國人自己的聲音。向世界說明中國，是江澤民在1999年全國對外宣傳工作會議上提出的處宣綱領(lǐng)。其內(nèi)涵：不僅要向世界說明中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和人民生活狀況，更重要的是要顯示中國政府和中國人民的透明和友好，更新中國印象。2004年，李長春提出外宣工作的方法論-"三貼近"原則。即堅持貼近中國和世界發(fā)展的實際、貼近國外受眾對中國信息的需求、貼近國外受眾的思維和接受習(xí)慣。從外宣工作的最新綱領(lǐng)，到外宣工作的方法論，我們都可以看出其蘊含著的深厚的人本思想。

三、以人為本，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作

內(nèi)宣外宣二分法面臨時代挑戰(zhàn)，而二者共有的人本思想構(gòu)成協(xié)調(diào)二者關(guān)的契合點。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣作必須堅持以人為本這個核心，做好以下幾項工作。

(一)堅持兩個原則。一是黨性原則。無論內(nèi)宣還是外宣，黨性原則都是最高原則，因為，在本質(zhì)上，黨性與人民性是內(nèi)在統(tǒng)一的。以人為本是黨性原則在當(dāng)代的集中體現(xiàn)，堅持黨性原則，就是要做到以人為本、以民為本，始終把最廣大人民群眾的利益作為內(nèi)宣外宣工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求我們在實際工作中，一方面，要在滿足先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求和把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的基礎(chǔ)上，把人民群眾的強(qiáng)烈愿望放在宣工作的重要位置；另一方面，要非常注重導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把廣大人民的思想言論引導(dǎo)到正確的方向上來，形成一種有利于推動社會進(jìn)步的輿論和有利于社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的輿論。二是真實性原則。真實性是一切宣傳工作的生命線，唯有真實的報道，才能讓受眾相信。特別是在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時代，只有建立在真實性基礎(chǔ)上的宣傳，內(nèi)宣與外宣工作才能真正統(tǒng)一起來，否則，內(nèi)宣與外宣就會成宣傳工作的兩張皮。但是，在實際工作中，掌握真實性原則也要注意其辯證性，有聞必錄，見什么就宣傳什么也并不可取，因為，真實的不見得是正確的，存在的并不都是合理的。一般來說，樹立以人為本的理念，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是堅持真實性原則的唯一途徑。

(二)做到兩個擴(kuò)展。一是立足本地，面向全國、全球、擴(kuò)展宣傳的空間范圍。在如今這個開放、信息的年代，宣傳媒體要有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，必須在立足本行政轄區(qū)的基礎(chǔ)上，“跳出本地看本地，立足本地看世界”，做到開放、客觀、特色、世界。同時在重大事件報道上改變“失語”的狀態(tài)。“5·12”汶川大地震和救災(zāi)報道可謂是“內(nèi)宣”“外宣“一體化全方位出擊的最成功戰(zhàn)例，其經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)、汲取和長期堅持。二是創(chuàng)新思路，尊重規(guī)律，擴(kuò)展宣傳業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平。我們的宣傳工作過去的幾十年形成了一些陋習(xí)，如報喜不報憂、宣傳內(nèi)容總是充滿了空洞乏味、強(qiáng)加于人的說教、空話等。造成這一狀況的主要原因，是我們將新聞宣傳簡單等同于一般的政治、宣教工作。因此，我們的宣傳工作必須創(chuàng)新思路，按照胡錦濤總書記提出的“按照新聞傳播規(guī)律辦事”的要求，加強(qiáng)新聞宣傳的專業(yè)化建設(shè)，批判、揚棄地吸收西方“新聞專業(yè)主義”理論中的一些合理成份，不斷豐富社會主義新聞的理論和實踐，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作人員的媒體素養(yǎng)，強(qiáng)化對輿論的引導(dǎo)和駕馭能力。

(三)抓住一個著眼點。在各地，每年的宣傳工作都有不同的側(cè)重點，抓住這些工作的重點，也就抓信了統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作的著眼點，這樣，統(tǒng)籌工作才能有的放矢，做出實效。就新疆來說，自治區(qū)于2009年2月13日召開了全區(qū)宣傳部長工作會議，在會議上，李屹部長提出了今年宣傳工作的八項重點工作，包括：理論武裝要突出普及、新聞宣傳要突出正確引導(dǎo)輿論、思想教育要突出社會主義核心價值體系、文化工作要突出公共服務(wù)體系、精神文明建設(shè)要突出共鑄誠信、意識形態(tài)要突出反分裂反滲透等。這些重點內(nèi)容構(gòu)成了新疆統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣工作的著眼點。

(四)完善一個保障。做好宣傳思想工作，關(guān)鍵要靠人、靠班子、靠隊伍，因此，以人為本，好隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣工作才有可靠的保障。一是以科學(xué)的人才觀為導(dǎo)向，抓好三支隊伍建設(shè)。要做好宣傳工作，必須做好三支隊伍的建設(shè)工作，即要有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)的班子隊伍；一支富有開拓創(chuàng)新意識、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的職工隊伍；一支由社會影響大、學(xué)術(shù)成就高的專家學(xué)者組成的最廣泛的宣傳隊伍。為此，在隊伍建設(shè)上要在以下三個方面下功夫。一是破除重物輕人的思想桎梏，樹立人才是第一資源的觀念；二是破除重身份二—輕能力的思想桎梏，樹立人人都可以成才的觀念；三是破除對人才求全責(zé)備的思想桎梏、樹立用人所長觀念。二是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作。做好干部的培訓(xùn)工作，要把加強(qiáng)思想政治素質(zhì)放在首位，解決好政治上堅強(qiáng)的問題；要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，解決好創(chuàng)新工作能力的問題；要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，解決好知識儲備不足，知識結(jié)構(gòu)單一的問題。三是以民主化管理為手段，注重制度建設(shè)的人本性。制度不是冷冰冰的東西，管理應(yīng)當(dāng)充滿“人情味”。管理工作應(yīng)從人的特點和需要出發(fā)，處處體現(xiàn)對人的關(guān)心和尊重，為員工提供一個心情舒暢的工作環(huán)境。擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

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