貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神科學(xué)確立投資方向 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

竹效民

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

2007年底，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了的巨大沖擊。在這場(chǎng)金融海嘯面前，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，緊急出臺(tái)了4萬(wàn)億的一攬子經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興綱要，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度觸底，走出了一條快速反轉(zhuǎn)的V型曲線，成為全球率先走出金融危機(jī)陰霾的生力軍。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌最近在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“預(yù)計(jì)中央四萬(wàn)億刺激計(jì)劃當(dāng)中，有2075億元在第四季投放，中國(guó)第四季GDP增長(zhǎng)將突破兩位數(shù)，全年GDP增長(zhǎng)約8.5%”。新的2010年，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言仍將是一個(gè)關(guān)鍵之年。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針已經(jīng)從上年的“保民生、保就業(yè)、保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｃ裆?、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，要通優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

總結(jié)這次全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，我們看到，雖然這場(chǎng)百年不遇的全球金融危機(jī)，沒(méi)有引發(fā)我國(guó)產(chǎn)生金融危機(jī)，但是，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有缺陷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)乏力，特別是對(duì)出口依賴比較嚴(yán)重，因此，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)高速發(fā)展也產(chǎn)生了不小的影響（我國(guó)的經(jīng)濟(jì)滑坡主要是因?yàn)槌隹诖蠓认禄斐傻模??；谶@種情況，現(xiàn)在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員都提出要積極擴(kuò)大內(nèi)需，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)的依賴。應(yīng)該說(shuō)他們的基本思路是正確的，愿望也是好的。但是，正確的思路和良好的愿望，如果沒(méi)有科學(xué)的具體應(yīng)對(duì)措施，都不可能實(shí)現(xiàn)。例如，有人提出今后我國(guó)要扭轉(zhuǎn)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，降低投資份額，擴(kuò)大消費(fèi)，讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。粗看起來(lái)這種想法不錯(cuò)，但是仔細(xì)一推敲就會(huì)知道這是一個(gè)偽命題。因?yàn)椋诿鎸?duì)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保障不健全，看病貴看病難；家庭教育投入不斷高漲；住房?jī)r(jià)格逐年攀升，甚至有的地方逐月攀升。在這些被老百姓戲稱為新的“三座大山”的重壓之下，國(guó)內(nèi)有效需求嚴(yán)重不足，如何擴(kuò)大內(nèi)需？如何讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轅馬和主力軍？

通過(guò)研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)研究我國(guó)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”之間的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，我們可以得出這樣的基本結(jié)論：一是擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需，首先要調(diào)整我國(guó)的分配關(guān)系，提高人民群眾勞動(dòng)收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比例。讓老百姓腰包里有錢(qián)。同時(shí)健全全體人民醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平；逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育面和免費(fèi)教育領(lǐng)域；遏制房?jī)r(jià)的不斷高漲。真正讓老百姓富裕起來(lái)，敢于花錢(qián)，只有這樣才能真正不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的有效需求。二是進(jìn)一步加大投資力度，大力扭轉(zhuǎn)投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。通過(guò)考察宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)我們不難發(fā)現(xiàn)，在很多領(lǐng)域投資都是形成消費(fèi)的強(qiáng)有力的手段和有效工具。

歷史地看，投資一直都是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“轅馬”。2009年我國(guó)走出了一條快速反轉(zhuǎn)的“V”型曲線，確保實(shí)現(xiàn)年初中央提出的全年8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，恢復(fù)比較理想的增長(zhǎng)，也主要是得益于投資這匹“轅馬”的強(qiáng)有力的拉動(dòng)。中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)唐雙寧在研究中指出，2009年上半年7.1%的GDP增長(zhǎng)率中，投資貢獻(xiàn)率為87.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。因此，中央在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)；要突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度；要保持投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目；要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要；要積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中具有巨大的作用。從一定經(jīng)濟(jì)意義上講，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是加大某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的投資力度，減少另一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資的過(guò)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2010年要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。要實(shí)現(xiàn)以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我們必須加大投資力度，大力扭轉(zhuǎn)投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要加大對(duì)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資力度。國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)商品主要是由中小企業(yè)生產(chǎn)提供的，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，一方面要有效增加居民收入，增加居民有效需求外，另一方面就是要加大對(duì)中小企業(yè)的投資，為居民生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的各種各樣的商品，滿足居民的需求。目前，我國(guó)每千人擁有中小企業(yè)11個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)平均為45個(gè)，對(duì)比我們還存在比較大的差距。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既是保就業(yè)的有效途徑，也是增加居民收入的有效途徑。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步要加大對(duì)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。運(yùn)用各種金融政策，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和進(jìn)一步加大節(jié)能減排工程項(xiàng)目的投資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在剛剛結(jié)束的“哥本哈根全球氣候大會(huì)”上，溫家寶總理代表中國(guó)政府向全世界公布了我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。因此，今后大力進(jìn)行推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和工程項(xiàng)目的投資，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

四是加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投資和發(fā)揮投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

五是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投資力度，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。我國(guó)13億人口，農(nóng)民占9億，目前一個(gè)城市居民的平均消費(fèi)水平是農(nóng)民的3.8倍，因此，農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)潛力巨大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求。要促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。

六是要加大保障和改善民生領(lǐng)域的投資，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今后要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造。

七是要控制房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)熱和房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲勢(shì)頭，維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任賀鏗在最近中央電視臺(tái)面對(duì)面專欄接受記者專訪時(shí)說(shuō)：“縱觀全球近二三十年發(fā)生在各個(gè)國(guó)家和區(qū)域的大大小小的金融危機(jī)，無(wú)一例外不是由房地產(chǎn)過(guò)熱產(chǎn)生泡沫導(dǎo)致的。從以往的香港金融危機(jī)、日本金融危機(jī)、巴西金融危機(jī)、墨西哥金融危機(jī)、由泰國(guó)引發(fā)的東南亞金融危機(jī)……到2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融大危機(jī)和近期發(fā)生的迪拜債務(wù)危機(jī)。中國(guó)目前也已經(jīng)出現(xiàn)房地產(chǎn)過(guò)熱的苗頭，必須引起政府的高度重視?！毖胍暯?jīng)濟(jì)頻道特約評(píng)論員在評(píng)論中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)時(shí)，甚至說(shuō)出“房地產(chǎn)業(yè)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)”這樣的話語(yǔ)?？梢哉f(shuō)這些年來(lái)，高房?jī)r(jià)支出像一臺(tái)巨大的抽水機(jī)，幾乎抽干了老百姓的大部分收入，為了購(gòu)買(mǎi)一套屬于自己的住宅，幾乎一家人都要勒緊褲帶過(guò)日子，遏制了他們的其他消費(fèi)，使國(guó)家一直倡導(dǎo)的消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前，一線城市的房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，土地拍賣(mài)中的“地王”身價(jià)不斷被刷新，房地產(chǎn)大鱷在彈冠相慶的同時(shí)，廣大老百姓瞠目結(jié)舌，萬(wàn)般無(wú)奈，望房興嘆。而且房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭開(kāi)始波及二三線城市、甚至小城市。廣大老百姓對(duì)不斷高漲的房?jī)r(jià)可以說(shuō)是民怨沸騰。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤(rùn)，把大量的投資吸引過(guò)去，對(duì)其他領(lǐng)域的投資產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。影響到其他領(lǐng)域的健康發(fā)展。

目前我國(guó)有比較完善的宏觀調(diào)控機(jī)制、強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段和有比較成熟的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家有雄厚的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)我國(guó)也存在眾多的急需國(guó)家投資的領(lǐng)域和項(xiàng)目。因此，我們要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分利用投資工具，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

[1]2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神報(bào)導(dǎo)《伊犁日?qǐng)?bào)》〔N〕2009年12月8日1、3版.

[2]梁小民：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)縱橫談》〔M〕生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2003年出版.

[3]唐雙寧：《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的幾點(diǎn)看法》《理論動(dòng)態(tài)》〔J〕2009年總1831期.

[4]新華社記者劉敏、高天、苗燕等《中央提出明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)》、《明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大看點(diǎn)》，天山網(wǎng)http://www.tianshannet.com.cn/，2009年12月9日、11日.