論黨的用人導(dǎo)向

周蒞華

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市835000）

黨的十七大報告提出，“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度?！笨刂朴萌藢?dǎo)向是現(xiàn)代政黨通過政治錄用功能，影響國家政權(quán)的重要手段，在我國堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向是黨管干部的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作的能力和水平，是黨治國理政的重要保證。

一、中國共產(chǎn)黨用人導(dǎo)向的歷史總結(jié)

（一）革命戰(zhàn)爭時期

在建黨初期和土地革命戰(zhàn)爭時期，由于黨的力量相對弱小，黨的干部任用標(biāo)準(zhǔn)與黨員標(biāo)準(zhǔn)基本一致，沒有形成系統(tǒng)的用人導(dǎo)向。推舉黨的一大代表和中央政治局組成人員時，用人導(dǎo)向主要體現(xiàn)兩點(diǎn)，一是社會影響，二是政治素養(yǎng)；黨的二大直到土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨逐步形成了以對黨忠誠為核心，思想進(jìn)步、工作得法、成績突出、群眾信任的干部任用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上這一時期干部任用工作在艱難探索中付出了沉重的代價，特別是在機(jī)會主義路線的影響下，用人導(dǎo)向深受“左”傾思想危害，出身一度成為干部任用重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

在抗日戰(zhàn)爭時期，黨的隊(duì)伍不斷壯大，在吸取以往錯誤做法所導(dǎo)致的沉痛教訓(xùn)，確立正確干部路線和干部政策的同時，在用人導(dǎo)向上增加了很多嶄新的內(nèi)容。這一時期為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，形成了以信念堅(jiān)定，功績突出為核心的用人導(dǎo)向，在干部選任上，要求任人唯賢、能上能下、人事兩宜；在干部考察上，提出要全面考察，注重表現(xiàn)；在干部標(biāo)準(zhǔn)上提出了德才兼?zhèn)?，能力突出?/p>

在解放戰(zhàn)爭時期，由于革命戰(zhàn)爭形勢發(fā)展過快，干部需求量急劇增加，為了有效解決解放區(qū)的執(zhí)政問題，中央決定將210萬野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ麝?duì)，充實(shí)地方干部隊(duì)伍，同時也在軍隊(duì)和地方培養(yǎng)和提拔了大量的新干部，最終從組織上保證了新民主主義革命的最后勝利。這一歷史時期黨的用人導(dǎo)向主要強(qiáng)調(diào)干部的階級立場、革命經(jīng)歷和歷史功績。

（二）社會主義建設(shè)時期

在干部制度創(chuàng)制時期（1949年—1956年），一方面由于戰(zhàn)爭廢墟上建立起來的人民共和國百廢待興，需要大批的專業(yè)干部走上各級崗位，另一方面戰(zhàn)爭時期的一系列用人標(biāo)準(zhǔn)和干部管理方式已經(jīng)不適應(yīng)和平建設(shè)時期的需要，為此黨在建立新的干部制度的同時，也提出新的用人導(dǎo)向。除堅(jiān)持抗戰(zhàn)時期“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”導(dǎo)向外，最大的特色就是提出了干部知識化、專業(yè)化問題。

在干部制度正常運(yùn)行時期（1957年—1966年），由于社會主義改造已經(jīng)完成，新的國家機(jī)構(gòu)和各種事業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)已建立起來，干部數(shù)量問題已經(jīng)不是干部隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾，提高干部質(zhì)量是當(dāng)時急需解決的重點(diǎn)問題。在不斷完善干部委任制的同時，在用人導(dǎo)向上主要強(qiáng)調(diào)干部的政治素質(zhì)和工作能力。但是隨著反右斗爭的擴(kuò)大化，盡管干部制度沒有受到大的沖擊，尚處于基本正常運(yùn)行狀態(tài)，但是用人導(dǎo)向上卻出現(xiàn)了微妙的“左”傾，急功冒進(jìn)，思想“激進(jìn)”，出身背景，逐步成為重要的用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向。

在干部制度受創(chuàng)時期(1966—1976年)，由于文化大革命十年浩劫的沖擊，建國后干部制度建設(shè)的成績和干部選拔任用制度基本被全盤否定。干部標(biāo)準(zhǔn)除了“假、大、空”的內(nèi)容之外，基本上是以對文化大革命和對階級斗爭擴(kuò)大化的態(tài)度為依據(jù)來確定的。同時在人才選拔過程中極左思想泛濫，出現(xiàn)了嚴(yán)重的重“德”（“階級斗爭覺悟”）輕才、重政治（即極左政治）輕業(yè)務(wù)、重出身輕表現(xiàn)等錯誤傾向，使得原來就存在問題尚需修正的用人導(dǎo)向，走向了完全錯誤的極端。

（三）改革開放時期

十一屆三中全會以來，針對文革后存在的官僚作風(fēng)、干部終身制、工作能力不強(qiáng)等問題，十一屆六中全會提出了“四化”方針，即干部要逐步實(shí)現(xiàn)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。針對改革開放后選人用人上存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，提出了用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，“提拔任用干部，要走群眾路線，廣泛聽取意見”把黨管干部原則與走群眾路線有效結(jié)合起來，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親；既要德才兼?zhèn)?，又不求全?zé)備；既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格；既要搞五湖四海，又要唯才是舉；用人要用其所長，防止用其所短；既要看素質(zhì)，又要看實(shí)績。最后經(jīng)過近三十年的發(fā)展完善，在黨的十七大報告中提出了以“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”為主要內(nèi)容的用人導(dǎo)向。習(xí)近平同志結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新形勢將其進(jìn)一步具體化為：注重品行的導(dǎo)向；科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；崇尚實(shí)干的導(dǎo)向；重視基層的導(dǎo)向；鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向；群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。黨的十七屆四中全會我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上用異常直白的語言將用人導(dǎo)向表述為：“既要看才，更要看德”；“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”；“組織放心，群眾滿意”；使“能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺、不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營者得利”。

歷史地看，中國共產(chǎn)黨的用人導(dǎo)向不僅隨著實(shí)踐的深入而不斷發(fā)展，而且受到中國共產(chǎn)黨政治路線和所處歷史環(huán)境的影響。但有一點(diǎn)必須肯定：當(dāng)我們堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的時候，我們的干部隊(duì)伍建設(shè)就會取得成就，就會推動我們事業(yè)的發(fā)展。反之，當(dāng)我們的用人導(dǎo)向出現(xiàn)錯誤的時候，我們的干部隊(duì)伍建設(shè)就會受挫，我們的事業(yè)就會出現(xiàn)波折，甚至遭遇失敗。

二、從治國理政大局中認(rèn)識和把握正確用人導(dǎo)向

（一）新時期治國理政需要正確的用人導(dǎo)向

當(dāng)歷史的車輪進(jìn)入21世紀(jì)，競爭業(yè)已成為全球化浪潮的重要特征，但不論是經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、軍事競爭，還是綜合國力競爭，歸根結(jié)蒂都取決于人才的競爭，誰擁有充足的人才資源誰就能在競爭中立于不敗之地。因此堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把優(yōu)秀人才積聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中去是新時期全球化浪潮對人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。同時從新時期干部選拔工作的實(shí)踐看，任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)是市場機(jī)制的重要反映，也是政治文明的具體體現(xiàn)，但我國有兩千多年的封建歷史，官本位思想根深蒂固，再加上市場機(jī)制建立的時間短，不完善，相應(yīng)的政治改革不到位，民主、公平、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制還未全面運(yùn)行起來，“跟對人、會來事、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可”在某種程度上成了選人用人的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重影響了干部選拔任用工作。所以堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正把組織放心、能力突出、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔出來，是新時期干部選拔任用工作的客觀要求。

（二）干部和人才隊(duì)伍建設(shè)要求用人導(dǎo)向與時俱進(jìn)

隨著社會體制的變革，用人導(dǎo)向必須與時俱進(jìn)，更加富于科學(xué)性、時代性和現(xiàn)實(shí)針對性。各級黨委必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、體制特點(diǎn)以及形勢發(fā)展改革創(chuàng)新用人導(dǎo)向。一是區(qū)分行業(yè)性質(zhì)，使黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)以及大中專院校，都結(jié)合自身工作性質(zhì)，確立具有本行業(yè)特色的用人導(dǎo)向，比如國有企業(yè)要突出科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，科研院所要突出改革創(chuàng)新導(dǎo)向。二是區(qū)分體制特點(diǎn)，按照省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在法制層面上所擁有的權(quán)力以及所處的具體環(huán)境，確立具有自身特色的用人導(dǎo)向，比如在“三股勢力”和其他分裂勢力存在的地方，選人用人就要突出“政治立場鮮明”這一重要導(dǎo)向。

（三）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向是黨治國理政的組織保證

當(dāng)前我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)是治國理政必須解決好的首要的、根本的問題。而切實(shí)解決好這一問題，最為關(guān)鍵的就是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把優(yōu)秀人才選用到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中去，發(fā)揮優(yōu)秀分子在治國理政中的主體作用。我國是一個發(fā)展中國家，人才和干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，并使其成為全社會共同的價值取向，有利于形成促進(jìn)人才培養(yǎng)和發(fā)展的文化氛圍；堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，倡導(dǎo)“唯才是舉、任人唯賢”的用人理念，有利于把德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選拔任用到重要崗位上，提高選人用人公信度；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的科學(xué)用人機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)各級各類人才資源的充分涌流。所以堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向是黨治國理政的組織保證，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的前提和基礎(chǔ)。

（四）以改革創(chuàng)新精神提高堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的能力

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向要求我們各級黨委要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高駕馭用人導(dǎo)向的能力，創(chuàng)新選人用人體制，營造良好的，有利于正確用人導(dǎo)向發(fā)揮作用的社會環(huán)境。一是各級黨委要從提高執(zhí)政能力的高度，加強(qiáng)對干部和人才隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，探索黨管干部的新途徑，提高對正確用人導(dǎo)向在選人用人全過程的控制水平。二是各級黨委要從保持自身先進(jìn)性的高度，建設(shè)一支高素質(zhì)的組織人事管理工作隊(duì)伍，使他們在干部和人才選拔工作中能正確把握政策，秉公辦事，不斷加強(qiáng)拒腐防變能力。三是各級黨委要從科學(xué)發(fā)展的高度，探索干部和人才選拔的體制機(jī)制，把正確用人導(dǎo)向貫穿于體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中，為堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向提供科學(xué)有效的載體。四是各級黨委要從民主政治建設(shè)的高度，加強(qiáng)公民社會建設(shè)，提高公民對干部選拔任用的責(zé)任感和監(jiān)督意識，為堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向營造良好的社會氛圍。

（五）創(chuàng)造性地解決堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)問題

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，不僅需要一系列科學(xué)的選人用人機(jī)制，而且需要保證這些機(jī)制正常運(yùn)行的具體措施和工作細(xì)則，即干部選任技術(shù)。一是創(chuàng)新干部管理技術(shù)，借鑒組織行為學(xué)和人力資源管理學(xué)的相關(guān)理論，給領(lǐng)導(dǎo)崗位編制工作規(guī)范，明確每個崗位需要什么樣的人才，同時測試干部心理特征，分析每個領(lǐng)導(dǎo)干部的人格特質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，做到人事兩宜；二是創(chuàng)新干部考察技術(shù)，完善由多元主體參與的考核評估措施，建立分門別類簡單易行的考察體系，采取行之有效范圍適當(dāng)?shù)目疾燹k法，對干部的“工作圈”和“生活圈”進(jìn)行全方位的考察，提高考察工作的精準(zhǔn)度；三是創(chuàng)新干部任用權(quán)監(jiān)督技術(shù)，針對選人用人過程中權(quán)力易于越軌的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定具體的監(jiān)督措施，防止用人權(quán)腐敗，提高選人用人公信度。

[1]《干部管理工作文件匯編》[M]，黨建讀物出版社1995年版，第5頁。

[2]《毛澤東選集》[M]，北京：人民出版社1991年版。

[3]王璋：《“三票制”選“官”》[M]北京：中共中央黨校出版社 2007 年版。

[4]《陳云文集》1926-1949年[M]，北京：人民出版社1984年版。

[5]劉少奇：《論黨》[M]，北京：人民出版社 1980 年版。