“新官”要善于理“舊事”——淺談領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理歷史遺留問題

郭群英

(中共云南省委黨校 黨史教研部 云南 昆明 650111)

常言道：鐵打的營盤流水的官?！靶鹿俨焕砼f事”是自封建社會以來延續(xù)千年的官場“潛規(guī)則”，這一說法至今仍被某些官員奉為至理名言。

一、“新官不理舊事”的緣由

所謂“舊事”，有兩種含義，一種是正常的“舊事”，即前任領(lǐng)導(dǎo)提出的一些工作目標(biāo)、規(guī)劃、要求等還沒有完全落實(shí)；另一種是歷史遺留下來難以解決的“舊事”，例如長期拖欠的債務(wù)、職工的福利待遇難以落實(shí)等“老大難”問題。對于前一種情況，一般來說，如果堅(jiān)持繼承創(chuàng)新的精神，保持工作的連續(xù)性，就可以得到正常的解決。然而，對于后一種情況，則必須高度重視，謹(jǐn)慎處理。從“新官”與“舊事”的關(guān)系來看，理不理是態(tài)度問題，理得好不好是水平問題。處理得好壞，將直接影響本屆班子的政績。這也是為什么大多“新官”一直抱有“不理舊事”的觀念。本文將著重以后一種“舊事”即歷史遺留問題為重點(diǎn)，剖析“新官不理舊事”的深層次原因。

“新官不理舊事”之所以被官員們所津津樂道，是因?yàn)椤芭f事”不僅解決的難度大，而且其中的關(guān)系錯綜復(fù)雜，是一條明顯的“高壓線”，一旦處理失當(dāng)，其后果難以預(yù)計(jì)。這可以從“舊事”的幾個特征中體現(xiàn)出來。

一是難度系數(shù)大。一般情況下，難度不大的事，前任早就解決了，問題之所以遺留下來，多是一些難啃的骨頭。例如某縣在礦權(quán)分配過程中，由于出現(xiàn)多頭審批的情況，導(dǎo)致礦權(quán)交叉重疊，重疊次數(shù)最多的達(dá)到22次，最少的也有4次。這種重疊直接引發(fā)了各企業(yè)瘋狂搶占資源，無視安全生產(chǎn)，展開掠奪式開采，礦井之間經(jīng)常相互擊穿。為爭奪資源，有人甚至糾集社會閑散人員和學(xué)生相互械斗，“紅白黑”各種手段無所不用其極。無序開采，直接導(dǎo)致環(huán)境污染、社會治安混亂、安全隱患突出等問題，當(dāng)?shù)厝罕姼刹扛恰罢劦V色變”。由于歷史原因，礦權(quán)重疊的問題積重難返，上屆班子很難在短時間解決，這一重任自然留給了新官。

二是牽涉關(guān)系多。有的舊事解決起來本來沒有什么難度，但是，由于這件事所牽涉的人員關(guān)系比較復(fù)雜，也使這件事變得復(fù)雜起來，前任或前幾任在復(fù)雜的關(guān)系面前卻步，只得將它留給新官。在上文提到的礦權(quán)重疊的案例中，礦權(quán)的審批權(quán)下放給縣一級之后，由于原縣領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏這方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，草率決定讓干部投資采礦，很多領(lǐng)導(dǎo)干部享有采礦權(quán)，在后期問題凸現(xiàn)的時候，要進(jìn)行礦權(quán)整合必然會牽涉到眾多干部的切身利益，其中錯綜復(fù)雜的利益鏈條在領(lǐng)導(dǎo)層就導(dǎo)致了意見的分歧，想解決這一舊事其阻力可想而知。

三是歷史包袱重。這主要體現(xiàn)在前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)留下的債務(wù)，有欠銀行的，有欠企業(yè)的，有欠單位的，有的甚至是欠群眾個人的等等。債臺高筑，新官自然不愿意一上任就背上沉重的包袱。還有一種情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)做了許多承諾，但是，還沒來得及兌現(xiàn)就被調(diào)走了，有的則是由于沒有能力或其他各種原因而不能兌現(xiàn)，結(jié)果將兌現(xiàn)這些承諾的重任留給了新官。幾年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗的幾家施工單位墊資1000多萬元，為當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆酥袑W(xué)、小學(xué)和鄉(xiāng)政府辦公樓。當(dāng)?shù)卣敬饝?yīng)年內(nèi)還款，然而，數(shù)年過去了，當(dāng)?shù)卣畢s一直以“沒錢”為由，不還墊付款。與此同時，該旗卻先后投資數(shù)千萬元建公園、廣場和大街。這些投資遭到質(zhì)疑后，一位鄉(xiāng)干部對上門催要欠款人的答復(fù)竟是：“當(dāng)年搞這些工程的領(lǐng)導(dǎo)該得的好處都得了，我憑什么去給上任領(lǐng)導(dǎo)堵窟窿?”

四是耗費(fèi)精力多?！靶鹿偕先稳鸦稹?，新官大概都希望有所作為，以不負(fù)群眾的信任和重托，留下一個好的“官”聲?！叭鸦稹睙煤脡模苯佑绊懙缴霞墝ζ湔冊u價的好壞。因此，大多新任領(lǐng)導(dǎo)一般都是將著力點(diǎn)放在如何創(chuàng)造新的政績上，采取的主要措施是：棄舊創(chuàng)新，鋪新攤子，上新項(xiàng)目。在他們看采，理舊事，難以顯現(xiàn)創(chuàng)新意識和新的政績。而且，新官大多心照不宣，知道“舊事”處理難度大、牽涉關(guān)系多、歷史包袱重，處理起來必然要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力，由于“舊事”大多都是“老大難”問題，處理起來的耗時也將更長，不利于很快體現(xiàn)自己的政績，于是一部分“新官”采取避重就輕的態(tài)度，希望能不了了之。

二、“理舊事”與“不理舊事”的利弊

“新官不理舊事”看似可以避免上述提到的各種沖突和矛盾，但實(shí)際上卻存在很多的弊端和隱患。

不理舊事，民心難得。群眾對新官大多采取觀望態(tài)度，在看清新官對待舊事的態(tài)度的時候，群眾心中的那桿秤就開始發(fā)揮作用了。舊事其實(shí)很多都是和群眾利益直接相關(guān)的，例如礦權(quán)重疊導(dǎo)致社會治安混亂，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題就直接和當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。所謂“群眾利益無小事”，假如“新官”避開“舊事”，不是從群眾利益出發(fā)，而是以個人得失為重，那么必將處于“失民心”的境地，侵蝕了政府的信用。

不理舊事，新事難立。對于新任領(lǐng)導(dǎo)班子來說，都將面臨著一個怎樣對待“舊事”與“新事”的問題。一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)怕前任留下未解決的難題會給自己添麻煩，總覺得理舊事體現(xiàn)不出自己的水平，反映不出自己的政績，于是就不愿理舊事了。正所謂“一個將軍一個令”，新官為了創(chuàng)造新業(yè)績，就忙著“另起爐灶”，急著“提新思路”，忙著“燒三把火”。殊不知，舊事牽涉關(guān)系復(fù)雜，歷史包袱沉重，如果得不到有效解決，必將成為新事的“絆腳石”。

不理舊事，政績難顯。上級對下級的任免，一般都會從德能勤績等各方面進(jìn)行綜合考慮，但有時也會出現(xiàn)為解決某地或某單位的突出問題，而進(jìn)行新的人事調(diào)動，將解決歷史遺留問題的重任寄希望于新領(lǐng)導(dǎo)的身上。新官對待舊事的態(tài)度，就不僅僅影響到民心的得失，而且也直接影響到自己政績的好壞。如果以“這是上屆班子留下的，不是我們造成的；弄成這樣，我們也沒有辦法”來推諉，那么失去的除了民心之外，更多的則是上級的信任和期望。

“新官理舊事”需要一定的膽識和能力，也會遇到很多的挫折和困難，但如果處理得當(dāng)，卻能獲得意想不到的效果。

理舊事，有利于開拓新的局面。一方面，舊事給新官提供了一個熟悉情況、研究問題的好機(jī)會。通過理舊事，不但可以保持一個地區(qū)或單位工作的連續(xù)性，而且可以為以后提出新思路、樹立新目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，解開舊事的纏繞，會理順方方面面的關(guān)系，去掉沉重的歷史包袱，為輕裝上陣創(chuàng)造條件。此外，理清“舊事”會贏得群眾的信任和支持，這為群眾配合和支持政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，某校新任校長，為解決學(xué)校工人長期超編的問題，深入研究校情，在解決歷史遺留問題的過程中，不僅盤清了家底，而且也找到了制約學(xué)校發(fā)展的各種因素，為下一步的工作奠定了基礎(chǔ)。

理舊事，有利于樹立新的形象。有的新官履職后，對棘手的舊事往往采取推諉的方法。殊不知，在推的同時，新官的好形象也被推掉了。如果新官能正確對待舊事，無論多棘手的事都勇于面對，有能力解決則解決，暫無能力解決則做好解釋說明工作，那么新官就會在群眾中迅速樹立起良好的形象。某新任縣委書記，上任后不久發(fā)現(xiàn)由于新建辦公大樓，縣級政府長期拖欠工程款無法償還，這位新官并沒有以“這是上屆領(lǐng)導(dǎo)班子造成的，和我無關(guān)”來進(jìn)行推諉，而是主動找到債主商討償還欠款的相關(guān)事宜。盡管這位縣委書記不可能在短時間內(nèi)還清欠款，但他這種積極主動應(yīng)對舊事的態(tài)度帶來的卻是群眾的支持和信任。

理舊事，有利于創(chuàng)造新的政績。新官妥善地處理舊事，能夠?yàn)檎畡?chuàng)造良好的干事環(huán)境，這本身就是政績。即便針對那種所謂的舊項(xiàng)目之類的舊事，如果處理得當(dāng)，也能創(chuàng)造出良好的政績來。譬如，前任推行的開發(fā)項(xiàng)目，新官不一定都要推倒重來。在經(jīng)過審慎的調(diào)查研究后，如果得出的結(jié)論與實(shí)際不相符且多數(shù)群眾反對，那就應(yīng)當(dāng)果斷放棄，另辟蹊徑；如果確有良好的發(fā)展前景，不妨在前任的基礎(chǔ)上，再使一把勁。有的人認(rèn)為這樣做不容易出政績，但實(shí)際上，有前任打下的基礎(chǔ)，新官再使一把勁就可以水到渠成了。

三、暢通“新官”理“舊事”的渠道

長期以來形成的“新官不理舊事”的官場理念，并不能說明不理舊事的新官就都是玩忽職守，昏庸無能的。導(dǎo)致“新官不理舊事”的因素中，除了主觀因素外，客觀因素也不容忽視。要讓新官敢于、善于和樂于理舊事，除了對干部進(jìn)行正確的政績觀教育之外，還必須改革和完善干部隊(duì)伍建設(shè)過程中的各項(xiàng)制度和機(jī)制。

改革和完善干部考核評價機(jī)制，讓“新官”敢于“理舊事”。導(dǎo)致新官上任不問舊事的首要因素是畸形的政績觀在作怪。許多官員把政績界定為某人某位的政績，故而大凡政績也有必要像日清月結(jié)的現(xiàn)金帳那樣“任”清“屆”結(jié)的，即屬上任領(lǐng)導(dǎo)的政績給上任，屬本屆班子的政績歸本屆，以便論功行賞。所以新任官員認(rèn)為，接著上任舊官的攤子干，不僅會顯得自身無能，還容易顯得政績界限不清造成自己白干。要解決這一問題，除了要端正干部的思想外，最重要的還是要完善現(xiàn)行的干部考核評價機(jī)制，既要注重“顯績”，又要注重因解決歷史遺留問題而創(chuàng)造的“潛績”，建立“潛績個人申報、相關(guān)部門評估”制度，如經(jīng)評定，確實(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長遠(yuǎn)效益，在綜合評定結(jié)果中應(yīng)予以確認(rèn)。讓肯干事、能干事的干部吃一顆“定心丸”，為理舊事的新官解決后顧之憂。正如重慶市銅梁縣縣長馬平近日說的，“新官要理舊事，還債也是政績”。

改革和完善干部選拔任用機(jī)制，讓“新官”善于“理舊事”。“新官不理舊事”的另一個重要因素是很多新上任的官員由于受自身能力的限制無法處理舊事，這就涉及到現(xiàn)行的選人用人的機(jī)制問題。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四條原則”，即德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)和才適其位?！安胚m其位”是我們從黨的事業(yè)的需要出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮干部的作用，既堅(jiān)持干部選拔任用的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)條件，又充分考慮每個干部的優(yōu)點(diǎn)和特長，合理使用干部，盤活人才資源，真正達(dá)到人盡其才，才適其位，位創(chuàng)佳績的目的。讓有能力、善于處理“舊事”的人成為“新官”，從而使難事得到合理有效地解決。同時要注重培養(yǎng)具有潛力的年輕干部，通過建立健全“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制”，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。

改革和完善干部激勵保障機(jī)制，讓“新官”樂于“理舊事”。影響新官理舊事的另一個原因就是干部隊(duì)伍的激勵保障機(jī)制不夠完善，部分地區(qū)還存在“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。為完善干部激勵保障機(jī)制，湖南省在這方面做出了積極的嘗試。近幾年來，湖南省委緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，極大地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅(jiān)持“三個不吃虧”，即“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧”的激勵機(jī)制，大力褒揚(yáng)和重視使用綜合素質(zhì)高的人、干事的人、老實(shí)人，使他們有舞臺、有作為、有地位、有公正評價。完善干部激勵保障機(jī)制，要讓干實(shí)事的新官得到應(yīng)有的獎勵，這樣才能激發(fā)新官理舊事的積極性，讓新官對舊事“樂此不?！薄?/p>

四、“新官”理好“舊事”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

如何處理好“舊事”，往往是對新官工作能力和水平的一次檢驗(yàn)，也關(guān)系到新官到任后能否展開拳腳的問題。新官要理清舊事，不僅要有不畏艱險，迎難而上的精神，還必須掌握解決舊事所必需的技巧。

深入調(diào)查，理清脈絡(luò)。舊事的特點(diǎn)是背景特殊、關(guān)系復(fù)雜。如有的舊事涉及到某個領(lǐng)導(dǎo)或部分干部的切身利益，不好解決；有的干部群眾對解決舊事意見不一致，不便于解決；有的解決舊事會引起一連串的新問題或產(chǎn)生副作用，不利于解決等等。有的新官到位后，往往忽視了舊事的復(fù)雜性，對情況不甚了解，就開始立“軍令狀”，結(jié)果由于作出的決策常因脫離實(shí)際而難以實(shí)行，最終使良好的愿望變成一廂情愿。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！毙鹿倮砼f事，首先應(yīng)深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，弄清“舊事”的背景、原因和相關(guān)情況，掌握第一手資料。一是向前任了解。利用工作交接班的機(jī)會虛心向前任請教，聽取前任對舊事的看法，以及處理舊事的設(shè)想及意見等。二是向班子成員了解(，通過辦公會、形勢分析會和個別談心等，認(rèn)真搜集有關(guān)情況，做到心中有數(shù)。三是向群眾了解。要善于傾聽黨員干部群眾的牢騷話，從牢騷話里捕捉有關(guān)舊事的信息。由于前任、班子成員和群眾所站的角度不同，看問題的側(cè)面也不一樣，因而通過多層次、多側(cè)面的了解，能夠比較全面地把握舊事的來龍去脈，從而為實(shí)施正確決策奠定良好的基礎(chǔ)。

抓住時機(jī)，迎難而上。舊事一般都是“老大難”問題，而且越是難以解決的問題就越是積重難返，所以如果新官忽視客觀現(xiàn)實(shí)，抱著“立竿見影”的急迫心情，時機(jī)不成熟就急于采取動作，往往會引起多方面的連鎖反應(yīng)，有的甚至可能在某些方面激化矛盾，其后果將是“越理越亂”。新官要想理清舊事，必須掌握一定的技巧。首先要做好外圍的工作。先要在領(lǐng)導(dǎo)層征求意見，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，然后通過會議等方式在群眾中廣泛宣傳，要在本單位造成一種有利于解決問題的良好輿論氛圍。其次要制定詳細(xì)計(jì)劃。要根據(jù)舊事的特點(diǎn)、性質(zhì)等，確立解決的原則、方法和步驟。在制定計(jì)劃時，應(yīng)注意把握時機(jī)，如黨的有關(guān)政策出臺時，上級解決有關(guān)問題的指示下達(dá)時，單位班子、人員變動時。另外要注意解決問題的節(jié)奏，根據(jù)舊事中的難易程度分清輕重緩急，做到統(tǒng)籌兼顧、層層遞進(jìn)，防止眉毛胡子一把抓。此外還必須等待時機(jī)成熟。在解決問題的過程中，時機(jī)一旦成熟，應(yīng)立即采取措施，防止優(yōu)柔寡斷而錯過時機(jī)。

持之以恒，一抓到底。很多新上任的新官還是本著“執(zhí)政為民”的理念，上任之后也想解決群眾反映突出的一些歷史遺留問題，然而在處理過程中才發(fā)現(xiàn)這些舊事實(shí)在是一塊“硬骨頭”，難以下咽，只能半途而廢了。因此，新官理“舊事”要有充分的思想準(zhǔn)備，對處理舊事中可能出現(xiàn)的一些復(fù)雜情況和不利因素，盡可能考慮得細(xì)致、周到、全面。要樹立打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想，決策一旦出臺，就一抓到底，不能半途而廢，要堅(jiān)持“三個必須”。一是必須樹立信心。新官在處理舊事中有不受人情干擾等有利因素，因此，要充分發(fā)揮和利用積極因素，客觀分析困難和優(yōu)勢，樹立一抓到底的信念，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感理好舊事。二是必須頂住壓力。由于解決舊事會牽扯到個別人的切身利益，必然會遇到來自上級、同級或親朋好友的說情及來自其它方面的責(zé)難、非議甚至無理取鬧、謾罵、威脅恐嚇等。對此，作為新官一方面要做好深入細(xì)致的思想工作，另一方面要堅(jiān)決頂住壓力，不能退縮。三是必須盯住難點(diǎn)。任何事物的發(fā)展都有主要矛盾和次要矛盾之分。這個主要矛盾在舊事中即表現(xiàn)為“難點(diǎn)”問題。因此，抓好這個“難點(diǎn)”，其它問題也就會迎刃而解。

“新官不理舊事”，是官場中的積弊，它秉承的是圓滑的為官處事原則，是典型的私心作祟。這種陳舊觀念，應(yīng)該毫不猶豫地摒棄掉。領(lǐng)導(dǎo)干部履新職，職務(wù)范圍內(nèi)的事，無論舊事新事，都是應(yīng)該去理的，而且新官理舊事，如果處理得當(dāng)，也能獲得意想不到的效果。