玉溪市生態(tài)立市戰(zhàn)略實施問題研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

玉溪市生態(tài)立市戰(zhàn)略實施問題研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

生態(tài)立市是云南省玉溪市貫徹落實科學發(fā)展的必然選擇，但目前農村面源污染治理難度大、水污染防治形勢嚴峻、礦電業(yè)節(jié)能減排任務艱巨、城市污染治理困難等嚴重地影響著這一戰(zhàn)略的實施，因此，必須通過生態(tài)建設、產業(yè)結構調整、強化治理等途徑來抓生態(tài)的建設和恢復工作。

玉溪市；生態(tài)立市；制約因素；對策建議

加強生態(tài)建設，保護自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)安全，破除高能耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為全人類的共識。云南省玉溪市（以下簡稱玉溪或玉溪市）把建設生態(tài)文明作為立市之本，既是貫徹科學發(fā)展觀的必然選擇，也是實踐的呼喚，是基于對玉溪市情的深刻認識和玉溪未來的科學謀劃，充分體現(xiàn)了市委、市政府特別是主要決策者的戰(zhàn)略眼光和政策水平、理論水平以及領導科學發(fā)展的水平。

一、玉溪市實施生態(tài)生態(tài)立市戰(zhàn)略的優(yōu)勢和制約因素

生態(tài)資源是玉溪最重要的資源，生態(tài)優(yōu)勢是玉溪最明顯的優(yōu)勢，生態(tài)挑戰(zhàn)是玉溪最嚴峻的挑戰(zhàn)。玉溪實施生態(tài)立市戰(zhàn)略既有優(yōu)勢，也存在若干制約因素。為順利推進生態(tài)立市戰(zhàn)略的實施，必須找準優(yōu)勢和制約因素，采取積極措施，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步減少制約因素，使生態(tài)立市以最小的代價換取最大的經(jīng)濟社會效益。

（一）優(yōu)勢

1、生態(tài)優(yōu)勢。玉溪自古湖“海”相連，山水相映，山水均是玉溪最寶貴的財富和不可或缺的資源。植被較好、森林覆蓋率高，污染凈化能力強，市內20個自然保護區(qū)總面積1224.39萬公頃，占國土面積的10.17%?！叭缓！笔怯裣嗣窠?jīng)濟、社會、文化發(fā)展最重要的資源和生態(tài)優(yōu)勢。撫仙湖是全國第二深淡水湖，蓄水量達206.2億立方米，占云南9大高原湖泊蓄水總量的68.3%，約占全國湖泊淡水總儲量的9.16%，自身凈化能力強，水質良好，是云貴高原最璀璨耀眼的一顆明珠?！叭缓！睒嫵闪酥榻底畲蟮牡瓷鷳B(tài)系統(tǒng)，是實現(xiàn)玉溪市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設齊頭并進的前提。

2、區(qū)位優(yōu)勢。玉溪市地處滇中，先秦時期是古滇國的中心地帶，素有“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”、“聶耳故鄉(xiāng)”的美譽。交通便捷，北距省會城市昆明86公里，南距國家一級口岸河口約300公里；北上昆明與貴昆線、成昆線、南昆線接軌，到昆明國際機場僅1小時車程；通往東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域性國際大通道——泛亞鐵路和昆曼高速公路在玉溪交匯，是連接東盟的重要門戶和交通樞紐，是中國內陸面向東南亞、南亞經(jīng)云南“走出去”的戰(zhàn)略要地。作為“大昆明經(jīng)濟核心區(qū)”和“滇中經(jīng)濟圈”的重要組成部分，具有上承省會中心城市，下連滇南和輻射東南亞、南亞各國的集散功能，昆玉已呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢，“新昆明”和“三湖”生態(tài)城市群緊密相連、交融發(fā)展。

3、產業(yè)優(yōu)勢。玉溪擁有較好的產業(yè)發(fā)展基礎。改革開放三十年來，玉溪市委市政府堅持改革開放，抓住發(fā)展機遇，依靠得天獨厚的資源優(yōu)勢，培育發(fā)展了以亞洲最大的卷煙企業(yè)集團為代表的一批產業(yè)支柱，“兩煙”及配套產業(yè)的支柱地位不斷鞏固提高；礦電產業(yè)和水能資源以及旅游文化產業(yè)的優(yōu)勢正在顯現(xiàn)；縣區(qū)優(yōu)特產業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，基礎較好；交通、電力、水利等基礎設施在全省處于領先水平。

4、思想基礎。經(jīng)過七年來生態(tài)立市戰(zhàn)略的實施，各級黨政領導生態(tài)意識增強，對生態(tài)立市在思想上形成共識，工作上積累了經(jīng)驗，鍛煉了干部?！吧鷳B(tài)立市”贏得了人民群眾的關心和支持，全市上下形成了“生態(tài)立市”的濃厚氛圍。

（二）制約因素

1、農村面源污染治理難度大，水污染防治形勢十分嚴峻。玉溪市水資源保護的壓力很大，水污染防治形勢十分嚴峻?！叭缓！笔巧鷳B(tài)立市建設的優(yōu)勢，但生態(tài)脆弱，周邊全是云南省精致農業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，土地復種指數(shù)高達200%至300%，污染物排放控制難度大。玉溪人均耕地僅有0.86畝，低于全國全省的平均水平，土地承載壓力持續(xù)增大，農業(yè)外延擴大再生產仍占一定的比例，廣度開發(fā)的余地非常有限。由于農藥的大量施用，對土壤造成污染，并隨灌溉或雨水流進河湖中，加重了水體的污染程度。撫仙湖水質中，總磷、總氮、藻量仍有上升危險，穩(wěn)定保持Ⅰ類水質的任務極其艱巨；星云湖、杞麓湖水質仍為Ⅴ類；要在三年內恢復到Ⅲ類水質，治理工作任重道遠。

2、礦電產業(yè)節(jié)能減排工作任務艱巨。一是玉溪優(yōu)勢產業(yè)中，除煙草及配套產業(yè)外，冶金、化工、有色金屬冶煉、建材等都屬于高污染行業(yè)，對環(huán)境具有較大的影響。隨著礦產等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出，處理不當，生態(tài)環(huán)境有可能惡化。二是隨著“工業(yè)強市”的全面展開，產業(yè)結構調整也有段過程，經(jīng)濟增長方式的根本轉變非一朝一日，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾不可避免；部分產業(yè)在一段時間內仍以資源消耗型為主，污染負荷相對較高；傳統(tǒng)生產方式仍占相當分量，產業(yè)層次和科技含量低，外延式擴大再生產短時難以改變。礦產資源的開采造成礦區(qū)植被破壞，引起水土流失，自然景觀保護難度大。

3、城市環(huán)境污染治理難度大。隨著城市規(guī)模的擴大，玉溪中心城區(qū)生活污水排放量迅速增長，治理難度大；中心城區(qū)機動車尾氣污染突出。截至2009年4月，玉溪市民汽車擁有量已達426929輛，在24平方公里的中心城區(qū)，每天就有15萬輛的車流。車輛的急劇增長導致暢通工程壓力大，車尾氣污染越來越突出；中心城區(qū)的飲食、娛樂、服務企業(yè)不斷增多，產生的油煙、噪聲污染也隨之增多等。

二、玉溪實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的路徑

玉溪實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的基本思路應該是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以玉溪生態(tài)市建設為主要載體，以結構調整和產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設為主要抓手，分中心城區(qū)、“三湖”地區(qū)、哀牢山區(qū)三大片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，并建立相應的保障機制，把玉溪建設成為經(jīng)濟發(fā)達、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、最具發(fā)展活力、最適宜居住的地方。

（一）一個載體——玉溪生態(tài)市建設

所謂“生態(tài)立市”，就是要立足玉溪市情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以建設發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)人居、先進的生態(tài)文化為主要內容，堅持在綜合循環(huán)利用資源中謀求又好又快的發(fā)展，在保護建設生態(tài)環(huán)境中促進人與自然的和諧，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這與生態(tài)市的要素、要求和考核指標具有一致性，故可以以生態(tài)市建設作為實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的載體，生態(tài)市建設的目標可作為實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的近期和中期目標，為此，要加快制訂和實施《玉溪生態(tài)市建設規(guī)劃》。

（二）兩只抓手——結構調整、產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設

1、抓結構調整和產業(yè)發(fā)展。產業(yè)結構的調整不是“一調管長遠”的事，要堅持“在調整中發(fā)展，在發(fā)展中調整”的方針，調優(yōu)一產業(yè)，調強二產業(yè)，調好三產業(yè)，著力轉變經(jīng)濟增長方式。實踐證明，市委確定的“三優(yōu)一特”的發(fā)展思路是正確的，取得了明顯的成效。但隨著形勢的發(fā)展，有必要對“三優(yōu)一特”總體產業(yè)發(fā)展框架下的具體思路進行調整和完善。第一，煙草產業(yè)。繼續(xù)實施提質創(chuàng)新工程，重點抓好技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。第二，礦電產業(yè)。礦電產業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展思路，重點抓好以下三個方面：一是適度控制規(guī)模。在當前市場不景氣的形勢下，應轉變單純“向規(guī)模要效益”的思路，適當扼制大規(guī)模開采、大規(guī)模冶煉的做法，適度控制規(guī)模，休養(yǎng)生息。二是發(fā)展下游企業(yè)。要努力改變生產銷售初級產品的低層次產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，培育和引進高科技企業(yè)，開發(fā)下游產品，向精深加工延伸。三是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。要按照“減量化”、“無害化”、“資源化”的要求，走“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環(huán)發(fā)展之路，并積極推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。第三，旅游產業(yè)：從玉溪旅游資源的狀況、特性及其空間分布，旅游地歷史文化背景和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以及旅游者的類別、興趣及其需求來分析，玉溪旅游業(yè)的定位只能是：休閑文化生態(tài)旅游。要把玉溪旅游放在云南旅游的大格局中來思考。如果把云南現(xiàn)有的旅游優(yōu)勢區(qū)域作為“點”，再將各個“點”連成“線”，大體是一個“h”形，左豎線頂端是迪慶、麗江，中間與橫線的交匯點是大理，底端是騰沖、德宏；右豎線頂端與橫線交匯點是昆明，底端是西雙版納，玉溪處于中點。結合地理位置和交通情況來分析，玉溪處于昆明——西雙版納兩大旅游區(qū)的中途，因離省會昆明較近，故境內的各旅游點現(xiàn)在很大程度上僅作為昆明和本地游客當天往返的休閑之地以及外地游客途中小游之所。要消除這一瓶頸，必須有大突破?？梢酝ㄟ^建設紅塔城市文化旅游園、“三湖”生態(tài)公園、哀牢山·紅河谷生態(tài)風情園，打造玉溪旅游大勢，最終達到玉溪旅游“建成大產業(yè)，形成大氣候，實現(xiàn)大發(fā)展”的目標。第四，縣域特色經(jīng)濟。從近年來玉溪縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況看，總體上存在發(fā)展規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)營模式差、品牌效應弱等問題，因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要在擴大規(guī)模、提高科技含量和產品附加值、提高產業(yè)化經(jīng)營水平、打造品牌上下功夫。

2、抓環(huán)境保護和生態(tài)建設。當今世界，生態(tài)環(huán)境就是生產力，就是綜合競爭力。玉溪具有明顯的生態(tài)強勢，但在中期工業(yè)化發(fā)展過程中，越是有生態(tài)強勢的地方越容易出現(xiàn)生態(tài)脆弱。因此，玉溪的發(fā)展，必須堅持生態(tài)第一的理念，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的最佳組合和良性循環(huán)，積累生態(tài)資本。要著力抓好農業(yè)“綠色化”、“無公害”，工業(yè)“清潔化”、“無害化”，有效控制兩大面源污染；著力抓好重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治和生態(tài)文化建設等工作。

（三）三大片區(qū)——中心城區(qū)、“三湖”地區(qū)、哀牢山區(qū)

1、中心城區(qū)——紅塔區(qū)。玉溪中心城區(qū)作為玉溪市經(jīng)濟、政治、文化中心，要在實施生態(tài)立市戰(zhàn)略中起到示范和帶頭作用。根據(jù)紅塔區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展條件，應確立建設生態(tài)城市、發(fā)展新型工業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構的發(fā)展路徑。第一，要建設生態(tài)城市。以創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市、國家園林城市等活動為載體，以建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市為目標，全方位加強生態(tài)城市建設。要參照聯(lián)合國和我國制訂的有關生態(tài)城市、宜居城市的指標，加緊制訂玉溪現(xiàn)代生態(tài)宜居城市指標體系，為建設現(xiàn)代生態(tài)宜居城市提供指導。第二，要開發(fā)高新技術產業(yè)。建設三個園區(qū)：在現(xiàn)有的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（中片）和研和工業(yè)園區(qū)（南片）的基礎上，可考慮在北片再建一個工業(yè)園區(qū)；培植三大龍頭：在穩(wěn)定發(fā)展煙草優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，積極創(chuàng)造條件，努力培植兩大上檔次上規(guī)模的支柱產業(yè)；最終形成“三龍獻寶”的格局。第三，要發(fā)展昆明城郊型經(jīng)濟。昆明作為云南的中心城市，已經(jīng)聚集或將會聚集大量的人才資源、技術資源和比較雄厚的發(fā)展資本等生產要素，在推進云南現(xiàn)代化進程中，它無疑起著主導和輻射的作用。玉溪與昆明在地域空間上毗鄰，呈現(xiàn)出昆明市郊的特點，所以應該承擔起中心城市副都會的職能?？梢詳嘌裕S著城市規(guī)模的擴張和功能的調整，昆明未來部分工業(yè)企業(yè)的技術、資本等梯度轉移到鄰近地區(qū)勢在必行。玉溪應該珍惜這一良機，積極融入“滇中經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)從單純的地域對接，到思想觀念、發(fā)展思路、產業(yè)結構等的全方位對接，努力為促進玉溪的發(fā)展創(chuàng)造條件，拓展空間。第四，要打造城市文化旅游?；舅悸窇撌牵航ㄔO紅塔文化旅游園。分片區(qū)設計和開發(fā)旅游產品，并以“斑點”、“廊道”相聯(lián)結，形成各景點既各具特色又相互呼應的紅塔文化旅游園。為提升旅游園區(qū)的文化品位，要打好聶耳文化品牌、紅塔工業(yè)文化品牌、生態(tài)文化品牌。依照建設聶耳文化廣場、出水口公園、紅塔公園、玉溪大河一二期工程的做法，用經(jīng)營公園的理念經(jīng)營城市。

2、“三湖”地區(qū)——澄江、江川、通海、華寧。堅持“因湖立策，治湖為先，治湖為本，湖清民富”的工作指針。圍繞“三湖”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，圍繞“三湖”建設生態(tài)環(huán)境。第一，建設“三湖”生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照市委領導提出的工業(yè)園區(qū)化、城市化的思路，可考慮在江川、通海、華寧交界地建設一個上規(guī)模、上檔次的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將“三湖”四縣的來料加工企業(yè)遷入園區(qū)發(fā)展。這樣，既有利于整合生產要素，加強統(tǒng)一管理，又可以大大緩解“三湖”的環(huán)境壓力?！叭鄙鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源和技術發(fā)展關聯(lián)度高的產業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，推動不同行業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。第二，超前規(guī)劃、分步建設“三湖”生態(tài)公園。建設“三湖”生態(tài)公園的構想，來源于對“三湖”旅游資源的特性和打造旅游強勢的思考?！叭奔爸苓叺貐^(qū)既有豐富的自然景觀資源（主要是水態(tài)景觀、森林景觀、田園景觀），又有獨特的文化景觀資源（主要是歷史文化、水文化、民間文化），且“三湖”在空間分布上緊緊相連，是世界上獨具特色的高原景觀，具備打造特大綜合旅游區(qū)的條件。從生態(tài)旅游的內涵分析，生態(tài)旅游要求既滿足旅游者享受自然的精神需求，又要發(fā)揮環(huán)境的教育功能，而撫仙湖的明凈以及“三湖”各自水生態(tài)的比較差異，是對旅游者進行環(huán)境教育的“活教材”。從打造旅游強市的角度看，只有展示出玉溪旅游的大手筆、大氣勢、大景觀，才能“斬斷”國內外旅游者對玉溪周邊地區(qū)旅游產品的向往和依賴。因此，可考慮利用“三湖”相連的景觀分布特征，將澄江、江川、通海、華寧四縣納入“三湖”生態(tài)公園的范圍，對該范圍內的旅游項目、旅游區(qū)、旅游點以生態(tài)旅游理念進行統(tǒng)一形象設計和功能分區(qū)，使其有機地連接在一起，通過分步建設，最終形成一個超大規(guī)模的“三湖”生態(tài)公園。分步建設“三湖”生態(tài)公園，要打好三張牌：一是打自然生態(tài)牌。即以“三湖”生態(tài)資源和自然景觀為載體，設計開發(fā)集休閑、度假、康體、娛樂、觀光為一體的旅游項目和產品。二是打歷史文化牌?！叭钡貐^(qū)具有深厚的歷史文化底蘊，從打造旅游品牌的角度，可設想開發(fā)六大歷史文化旅游項目：“人類搖籃”——澄江帽天山；“沉落之城”——撫仙湖水下古城；“古滇王國”——滇池、撫仙湖、星云湖交匯區(qū)；“大理開國之地”——通海；“寧州古城”——華寧；“宣慰都元帥府”——通海曲陀關。要加強對相關歷史資料的整理和歷史文化的研究，為項目開發(fā)提供歷史文化資源。三是打觀光農業(yè)牌。依托“三湖”的自然布局和湖區(qū)農業(yè)的基礎和優(yōu)勢，按照生態(tài)旅游要素，規(guī)劃發(fā)展花卉產業(yè)，打造鮮花海洋；規(guī)劃種植烤煙，打造黃金海岸；規(guī)劃發(fā)展蔬菜和水果產業(yè)，打造碧玉原野。第三，進一步加強“三湖”環(huán)境的保護和治理。近年來，市委市政府高度重視在“三湖”環(huán)境的保護和治理，已形成了較為科學完整的生態(tài)環(huán)境保護和治理的模式及方法。《云南省撫仙湖管理條例》、《云南省星云湖管理條例》、《云南省杞麓湖管理條例》經(jīng)省人大批準實施，使“三湖”治理與保護走上了科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，但“三湖”保護與治理的任務仍然十分繁重，萬不可掉以輕心。今后，應在完善管治機制、加強源頭治理、注重科學治污上進一步加大力度。

4、哀牢山區(qū)——易門、峨山、新平、元江。哀牢山區(qū)推進生態(tài)立市的重點應該是：利用多樣化的氣候和山區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟，依托哀牢風光和民族風情打造旅游強勢，針對哀牢山的生態(tài)條件和環(huán)境現(xiàn)狀護理山脈生態(tài)。一是推進礦電產業(yè)升級（前面已述及，不再贅述）。二是開發(fā)特色生物資源。哀牢山區(qū)具有發(fā)展特色生物資源的獨特氣候和地理條件，開發(fā)生物資源大有可為。要堅持產業(yè)化、規(guī)模化、科技化、關聯(lián)化的經(jīng)營方針，將特色生物資源打造成哀牢山區(qū)最大的優(yōu)勢產業(yè)。三是建設哀牢山·紅河谷生態(tài)風情園。哀牢山以其古老（歷史上曾有古哀牢國）、原始、神秘，在國內具有較高的知名度；紅河谷更是因為與加拿大民歌《紅河谷》同名而占盡名聲之先機，并打上了令人向往的美麗、愛情、田園的烙印。這二者之中所蘊含的旅游資源優(yōu)勢不言而喻。因此，建設哀牢山·紅河谷生態(tài)風情園具有天然的、無可比擬的條件，可將其打造成玉溪境內除“三湖”生態(tài)公園之外的另一大旅游品牌，其范圍可涵蓋易門、峨山、新平、元江四縣的所有旅游景點景區(qū)和旅游項目。鑒于“哀牢山”、“紅河谷”已經(jīng)具有品牌效應，要加緊哀牢山·紅河谷生態(tài)風情園的注冊工作。由哀牢山系的生態(tài)條件所決定，哀牢四縣的環(huán)境保護和生態(tài)建設自然要以山為本，堅持“因山立策，治山為先，護山為本，山青民富”的方針。要建立一套包括森林覆蓋率、水土保持率、空氣質量、水土污染控制、生物多樣性等在內的科學的哀牢山脈生態(tài)環(huán)境評價指標體系，嚴格按照這套體系來指導和規(guī)范環(huán)境保護和其他各項工作，確保中國哀牢山的生態(tài)完整性，以庇蔭我們的子孫后代。

（四）四項機制——依法推進機制、扶持補償機制、科技支撐機制和干部考核機制

玉溪實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，必須有相應的機制做保障。從長效機制上考慮，至少要建立四項保障機制：

1、依法推進機制。應制定實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的法規(guī)政策，包括產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設、政府職能轉變和干部履職等方面的法律規(guī)章和指導意見以及相應的配套政策，使生態(tài)立市戰(zhàn)略依法推進，確保生態(tài)立市戰(zhàn)略的各項任務落到實處。

2、扶持補償機制。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，決不是不要發(fā)展，而是為了實現(xiàn)更好更快更久的發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，結合玉溪市情，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略勢在必行。但也要看到，目前玉溪尚處于工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟增長方式尚未根本轉變，資源和環(huán)境壓力較大，走新型工業(yè)化道路還面臨諸多的困難及制約因素。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，短時期內必然會給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的困難和壓力。因此，有必要建立相應的扶持和補償機制。要通過爭取資金要政策，針對各縣的執(zhí)行情況予以適當?shù)姆龀趾脱a償。

3、科技支撐機制。從某種意義上說，生態(tài)立市就是科技立市。無論是產業(yè)發(fā)展還是生態(tài)建設，都必須以科技作為支撐。因此，要牢固樹立依靠科技推進生態(tài)立市的理念，建設科研機構，開展科研合作，培養(yǎng)科技人才，推廣科技成果，發(fā)展科技產業(yè)，提高科技貢獻率。

4、干部考核機制。生態(tài)立市戰(zhàn)略能否順利推進，很大程度取決于各級領導干部的作為；而領導干部如何作為、有多大作為，很大程度又取決于干部的政績觀。因此，必須制定符合科學發(fā)展觀、體現(xiàn)生態(tài)立市要求的干部政績考核評價體系，指導各級領導干部樹立正確的政績觀，積極推進生態(tài)立市戰(zhàn)略的實施。

責任編輯：陳文興

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1671-2994（2010）03-0038-04

2010-04-09

田紹榮（1955- ），男，云南建水人，中共玉溪市委黨校黨委書記、常務副校長、副教授。研究方向：黨的建設與區(qū)域發(fā)展。（課題組長）

課題組成員：張興林、黃文其、管必英、彭燕潔。

*本文系中共玉溪市委黨校2009年度校級重點課題《玉溪生態(tài)立市戰(zhàn)略實施問題研究》的成果。