藥品集中招標(biāo)采購何以陷入尷尬

張國慶

（株洲市人民醫(yī)院 株洲 412000）

我國藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作已歷時(shí)近10年，從效果上看，在一定程度上起到了規(guī)范醫(yī)院藥品購銷行為、遏制藥品流通領(lǐng)域不正之風(fēng)的作用，已成為國內(nèi)藥品流通的主流模式。但藥品集中招標(biāo)采購究竟對醫(yī)療及醫(yī)療保險(xiǎn)有何影響，醫(yī)務(wù)人員和患者的認(rèn)可程度如何，作者的調(diào)查結(jié)果在一定程度上折射了國內(nèi)藥品集中招標(biāo)采購的現(xiàn)狀。

一.藥品招標(biāo)采購的尷尬現(xiàn)狀

我國藥品價(jià)格中，生產(chǎn)領(lǐng)域占30%，批發(fā)領(lǐng)域占40%，流通領(lǐng)域占30%。集中招標(biāo)采購減少了流通環(huán)節(jié)，對降低藥品價(jià)格有一定的積極作用，在一定程度上降低了藥品虛高價(jià)格，糾正了藥品購銷中的某些不正之風(fēng)，在一定程度上減輕了患者的負(fù)擔(dān)，減少了醫(yī)保統(tǒng)籌基金的支出。國內(nèi)多個地區(qū)媒體報(bào)道的降價(jià)幅度是20%，個別地區(qū)甚至達(dá)到40%以上。但事實(shí)上，藥品價(jià)格虛高仍然是造成“看病貴”的重要因素之一，很多患者沒有感覺到因?yàn)樗幤芳姓袠?biāo)采購而帶來的真正實(shí)惠。

針對藥品招標(biāo)采購對藥價(jià)帶來的影響，作者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。在抽取的株洲市3家二甲以上醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員、患者及其家屬共計(jì)1000人的調(diào)查對象中，60%的醫(yī)務(wù)人員、90%的病人或其家屬對藥品集中招標(biāo)采購的概念和具體內(nèi)容不了解；65%的調(diào)查對象認(rèn)為藥品集中招標(biāo)采購未降低藥價(jià)，35%的調(diào)查對象認(rèn)為藥價(jià)不但沒降反而有抬高之勢。這在一定程度上反映了醫(yī)務(wù)人員及患者對藥品招標(biāo)采購仍然持質(zhì)疑態(tài)度。

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.議價(jià)藥品無法合理降價(jià)，廉價(jià)常用藥品無人投標(biāo)。一些地方出現(xiàn)了中標(biāo)藥品價(jià)格高于批發(fā)價(jià)數(shù)倍的現(xiàn)象。有媒體披露，批發(fā)商l.5元可以供應(yīng)一種注射液，而醫(yī)院中標(biāo)進(jìn)價(jià)竟然高達(dá)l3.46元；同一種葛根素注射液，市場批發(fā)商供價(jià)為47.58元，而中標(biāo)進(jìn)貨價(jià)格高達(dá)127元。

2.企業(yè)投標(biāo)成本較高，藥品招標(biāo)次數(shù)太多、機(jī)構(gòu)太多，企業(yè)不得不各地奔波參加投標(biāo)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)了藥品中標(biāo)后醫(yī)院進(jìn)貨量反而下降的“死標(biāo)”情況。

3.在醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用中，藥品費(fèi)用占相當(dāng)高的比例。以株洲市人民醫(yī)院為例，2004～2006年藥品費(fèi)用占總費(fèi)用的51%。

二.造成尷尬局面的原因

1.政策目標(biāo)與手段不匹配。國家醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門制定此制度的初衷是希望以競價(jià)方式解決“藥品價(jià)格過高”問題，希望通過公開的招標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院藥品采購過程的“陽光化”，以糾正藥品采購的不正之風(fēng)。但藥品價(jià)格過高的原因不僅僅是流通環(huán)節(jié)多少的問題，更重要的醫(yī)藥體制問題。政府對醫(yī)療投入有限，“以藥補(bǔ)醫(yī)”的補(bǔ)償機(jī)制使醫(yī)院獲得高價(jià)行為“合理化”，加之我國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格普遍較低，政府允許醫(yī)院采取銷售藥品獲取差價(jià)收入的“以藥養(yǎng)醫(yī)”政策，使藥品銷售與醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員之間產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，藥品價(jià)格越高越好。當(dāng)某種藥品大幅降價(jià)后，因?yàn)闆]了回扣和贏利空間，便在市場上“蒸發(fā)”，醫(yī)生不開，醫(yī)院不進(jìn)，于是藥廠也就不生產(chǎn)，或者改頭換面仍以高價(jià)銷售。

2.輿論導(dǎo)向夸大了該制度的作用，忽視了作用范圍的有限性。藥品集中招標(biāo)采購行為影響的是藥品的價(jià)格行為，而不是臨床醫(yī)師對藥品的選擇和合理應(yīng)用。藥品銷售的主體在醫(yī)院，患者的藥品費(fèi)用是由醫(yī)院的用藥層次和用藥習(xí)慣決定的，造成患者負(fù)擔(dān)過重的原因，有價(jià)格問題、質(zhì)量問題、使用問題，但首先是使用問題——處方回扣導(dǎo)致的臨床不合理用藥，受利益的驅(qū)動，過度用藥、用高檔藥頻繁發(fā)生。在醫(yī)療體制改革全面深化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制得以完善之前，集中招標(biāo)采購的好處將在很大程度上被臨床不合理用藥所抵消。

3.現(xiàn)行集中招標(biāo)采購能糾正部分藥品購銷中的不正之風(fēng)，卻無法從源頭上糾風(fēng)。這一制度僅僅實(shí)現(xiàn)了成交信息的公平，但多年來我國藥品購銷中不正之風(fēng)主要發(fā)生在藥品的使用環(huán)節(jié)。

三.建議與對策

1.在進(jìn)一步完善當(dāng)前藥品集中招標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)制度的改革。一是建立和完善公開制度，增加藥品招標(biāo)的透明度；二是建立和完善監(jiān)控體系，增加藥品集中招標(biāo)采購的透明度；三是加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，規(guī)范藥品價(jià)格行為；四是規(guī)范招標(biāo)操作規(guī)程，擴(kuò)大招標(biāo)范圍及藥品品種；五是加大藥品集中招標(biāo)采購的政策宣傳力度。

2.加快衛(wèi)生體制改革，弱化醫(yī)院在藥品銷售終端的壟斷地位，改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行醫(yī)藥分開，建立合理的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)藥衛(wèi)生競爭機(jī)制。醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)值得不到合理體現(xiàn)，影響了醫(yī)務(wù)人員的積極性，如診斷、住院的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格普遍很低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的成本，適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格勢在必行。合理的競爭機(jī)制有利于醫(yī)院改善服務(wù)態(tài)度和提高技術(shù)水平，要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的法制和道德教育，使醫(yī)生能從真正意義上做到因病施治，合理用藥。

3.建立和發(fā)展獨(dú)立于買賣雙方的第三方電子交易系統(tǒng)。電子化方式可以逐漸降低企業(yè)參與投標(biāo)的成本，在相當(dāng)程度上避免由于買方主導(dǎo)模式強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷地位所導(dǎo)致的問題。同時(shí)電子交易記錄提供的數(shù)據(jù)安全性與穩(wěn)定性，可以為藥品監(jiān)管提供便利。廣東省自2006年10月起實(shí)施的《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上限價(jià)競價(jià)陽光采購工程》方案獲得了滿意效果，合理降低了藥品價(jià)格，保障了醫(yī)院臨床用藥需要，值得推廣。

4.深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)節(jié)的審查機(jī)制。株洲市自2005年3月開始的23個單病種、2006年的38個單病種管理獲得了較為滿意的效果，保障了患者醫(yī)療消費(fèi)的知情權(quán)，減少了不合理用藥、治療和檢查，減輕了患者的負(fù)擔(dān)和醫(yī)保統(tǒng)籌基金的支出。臨床路徑是一種單病種管理的新模式，可以解決醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革后醫(yī)療質(zhì)量可能下降的后顧之憂。國外臨床路徑被大量應(yīng)用到醫(yī)療保險(xiǎn)按病種付費(fèi)的質(zhì)量把關(guān)和成本控制中，對我國醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義。

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