以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)

潘澤林 涂 玲

(1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003；2.江西司法警官職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013)

以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)

潘澤林1涂 玲2

(1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003；2.江西司法警官職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013)

以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，是“人治”反腐向“法治”反腐的必然舉措，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求，也是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。反腐倡廉科學(xué)制度具有合理性、合法性、現(xiàn)實性、系統(tǒng)性的特點和要求。實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化的意識是前提，完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的方式方法是保障；提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是關(guān)鍵。

反腐倡廉；科學(xué)制度；根本保證

黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》首次向全黨提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的重要組成部分，推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，要求我們必須在以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)上不斷取得新成效。面對反腐倡廉建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求，如何進一步推進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，已成為新時期以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設(shè)亟待解決的一個重大課題。

一、充分認識以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性

以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，既是新時期反腐倡廉建設(shè)的一條成功經(jīng)驗，也是反腐倡廉建設(shè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

1、堅持以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，這是反腐敗斗爭從“人治”走向“法治”的必然舉措。強調(diào)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，突出了“制度”在黨的建設(shè)中的作用，體現(xiàn)了堅持制度治黨的理念。我們知道，黨的建設(shè)是否重視制度的作用，是不是堅持依制度辦事，是制度權(quán)威還是個人權(quán)威，這是“人治”治黨與“法治”治黨的根本區(qū)別所在。面對世情、國情、黨情的深刻變化，適應(yīng)新時期反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求，迫切要求我們必須走“法治”反腐之路，不斷推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新，堅持用科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

2、實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求。作為黨的建設(shè)的重要組成部分，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的程度，關(guān)系到黨的建設(shè)的整體科學(xué)化水平。胡錦濤總書記2010年4月6日《在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話》中強調(diào)指出，要“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上取得新的成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。”[1]按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總體要求，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，同樣必須在以科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進上不斷取得新成效。反腐倡廉建設(shè)理論上的不斷創(chuàng)新、實踐上的不斷創(chuàng)新、方式方法上的不斷創(chuàng)新，都必須及時上升為制度的創(chuàng)新，依靠制度來保障、推廣和落實。以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求。

3、加強以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，這是新時期反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。改革開放以來，尤其是黨的十六大以來，我們黨在加強反腐倡廉建設(shè)中“更加注重制度建設(shè)”，[2]反腐倡廉制度建設(shè)取得了可喜的成效，這些成績主要體現(xiàn)在反腐倡廉制度日趨完善、監(jiān)督制度體系初步形成、從政行為規(guī)范不斷健全、違法違紀(jì)行為懲處制度更加充實等方面。然而，在看到取得成績的同時，我們還要看到不足，尤其是要看到制度的缺失和體制的障礙仍是當(dāng)前腐敗難以根除、甚至在一些領(lǐng)域有所蔓延的根本原因。這些不足突出地表現(xiàn)在，一是制度在內(nèi)容上科學(xué)性有待提高，與實際存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的內(nèi)容規(guī)范得過于原則和籠統(tǒng)，彈性空間過大，“質(zhì)”的規(guī)定性多，“量”的規(guī)定性少，缺乏明確具體，因而不利于貫徹和執(zhí)行，而一些在反腐敗實踐中證明為科學(xué)的做法和規(guī)律性的認識卻未能及時上升為制度加以推廣和貫徹；二是反腐倡廉制度的系統(tǒng)性有待加強，表現(xiàn)在反腐倡廉制度建設(shè)的總體規(guī)劃還不夠，重視制度要素建設(shè)，忽視制度體系建設(shè)，從而導(dǎo)致少數(shù)制度之間在內(nèi)容上存在重復(fù)、交叉甚至矛盾的現(xiàn)象、具體制度與黨的根本制度之間存在脫節(jié)或沖突的現(xiàn)象。此外，還存在重實體規(guī)范建設(shè)輕程序規(guī)范建設(shè)的問題，黨內(nèi)反腐倡廉制度創(chuàng)新和國家反腐倡廉立法之間的協(xié)調(diào)也還有待加強；三是反腐倡廉制度的權(quán)威性有待維護，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行的實效有待提高。這些問題的存在，迫切需要我們進一步推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新，不斷提高制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，真正實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)。

二、反腐倡廉科學(xué)制度的基本內(nèi)涵和要求

以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，首先必須把握科學(xué)制度的內(nèi)涵和要求。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]這個“好”與“不好”的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵就是看制度是否科學(xué)。筆者認為，反腐倡廉科學(xué)制度至少應(yīng)包含以下四個方面的內(nèi)涵和要求：

一是合理性要求。合理性是指制度的公正客觀性?？茖W(xué)的反腐倡廉制度不是主現(xiàn)臆造和閉門造車的結(jié)果，而是來源于反腐敗斗爭的實踐，是反腐倡廉實踐中證明為科學(xué)的做法和經(jīng)驗的總結(jié)，其內(nèi)涵反映了反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律以及黨和人民群眾的整體意志和利益。例如，在1997年3月中共中央印發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上，隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，通過近13年試行，中央于2010年1月18日正式印發(fā) 《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，及時將在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政實踐中的科學(xué)做法和好經(jīng)驗上升為廉潔準(zhǔn)則的內(nèi)容，從而使廉潔準(zhǔn)則進一步反映了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了廉潔準(zhǔn)則所規(guī)范內(nèi)容的合理性要求。

二是合法性要求。合法性是指科學(xué)的反腐倡廉制度所規(guī)范的內(nèi)容必須符合和遵循國家憲法、法律和黨章的規(guī)定和要求，不能與憲法、法律和黨章規(guī)范的內(nèi)容相抵觸。為此，黨內(nèi)反腐倡廉各項制度在“總則”前或第一條都明確指出“依據(jù)黨章和憲法、法律而制定”的要求。例如，“兩個條例”中的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第一條指出“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一條也指出“依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐制定”。此外，反腐倡廉制度合法性要求還體現(xiàn)在其強制性的特點上，強制性要求制度一旦制定，人人都必須無條件遵循，任何人違反制度都將受到黨紀(jì)國法的追究。

三是現(xiàn)實性要求?，F(xiàn)實性是指科學(xué)的反腐倡廉制度必須具有現(xiàn)實性和可操作性的特點。制度如果在實踐中不具有可操作性，不管其理論上多么完善，也將毫無價值?？茖W(xué)的反腐倡廉制度不僅內(nèi)容完善，而且可操作性強。近年來，反腐倡廉建設(shè)實踐中之所以有一些制度的執(zhí)行力還不盡如意，與一些制度本身的操作性不強有關(guān)，有的制度實體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少，從而影響了制度本身的科學(xué)性和可操作性。

四是系統(tǒng)性要求。當(dāng)前，腐敗已涉及和滲透到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面，因此，反腐倡廉制度不應(yīng)是單一的，而是由一系列相關(guān)制度構(gòu)成的一個整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接和程序嚴(yán)密的制度體系，這一制度體系所規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)涉及反腐倡廉建設(shè)的各個方面和領(lǐng)域。在這個制度體系中，既有根本制度，也有具體制度和專項制度，既有預(yù)防性制度，也有懲戒性制度，既有實體性規(guī)范，也有程序性規(guī)范，這是科學(xué)的反腐倡廉制度系統(tǒng)性的內(nèi)涵和要求。

三、以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的幾點思考

推進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，筆者認為，必須著力堅持和把握以下幾點。

1、提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化的意識,堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，這是實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的思想前提。

針對當(dāng)前黨內(nèi)一些人制度反腐意識依然匱乏的現(xiàn)狀，全黨必須增強提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平的緊迫感和使命感，既要看到新時期以來反腐倡廉制度建設(shè)所取得的成績，更要看到反腐倡廉制度建設(shè)在科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性等方面上存在的不足，及時把握當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，牢固樹立以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的理念，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化的意識，這是實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的重要前提。

推進反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念納入制度建設(shè)中。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持以人為本推進反腐倡廉制度建設(shè)，一要堅持以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗反腐倡廉制度建設(shè)的成效，用人民群眾的滿意度來衡量和評價反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化的水平；二要把實現(xiàn)、維護和保障黨員和人民群眾的民主權(quán)利作為反腐倡廉制度建設(shè)的重要價值目標(biāo)，在反腐倡廉制度建設(shè)中切實體現(xiàn)以黨員和人民為本的思想，把尊重黨員群眾的主體地位和民主權(quán)利作為落腳點，回歸和重塑“權(quán)利本位”；三要充分調(diào)動和利用人民群眾的政治熱情和積極參與這一反腐倡廉制度建設(shè)的重要社會資源。用全面發(fā)展的觀點指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，要求我們要不斷擴大反腐倡廉制度建設(shè)的覆蓋面，把反腐倡廉制度建設(shè)覆蓋到掌握公權(quán)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人和事，消除制度空白和漏洞。用協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的觀點指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，要求我們要進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排和整體規(guī)劃，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度的整體合力。

2、完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的方式方法，把反腐倡廉實踐中科學(xué)的做法和規(guī)律性的認識及時上升為法規(guī)制度，這是實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的重要保證。

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出，加強反腐倡廉建設(shè)，要“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”。[4](P37)如何實現(xiàn)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的方式方法。為此，一要創(chuàng)新反腐倡廉立法理念，加強調(diào)查研究，及時掌握反腐倡廉各項制度在實踐中貫徹實施的現(xiàn)狀，分析一些制度在貫徹實施中與實踐脫節(jié)的原因，為反腐倡廉制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。二要尊重、鼓勵、支持和引導(dǎo)地方和基層黨組織探索創(chuàng)新方法，充分調(diào)動各級黨組織、黨員和人民群眾反腐倡廉制度創(chuàng)新的積極性和主動性，尊重黨員和人民群眾在反腐倡廉制度創(chuàng)新中的主體地位。三要完善反腐倡廉制度創(chuàng)新的機制和程序，在嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》來制定和完善反腐倡廉制度的基礎(chǔ)上，還要及時修訂和完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容，切實提高包括反腐倡廉制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度制定程序的科學(xué)化和制度化，用制度和機制保障把反腐倡廉實踐中科學(xué)的做法和規(guī)律性的認識及時上升為法規(guī)制度，切實提高反腐倡廉制度內(nèi)容的科學(xué)性。

3、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，增強制度貫徹落實實效，這是實現(xiàn)以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵所在。

以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè),既要不斷制定和完善好制度,還要貫徹落實好制度,而不能讓現(xiàn)有制度“紙面化”、“墻面化”。事實證明，一部好制度得不到切實有效的貫徹執(zhí)行，不僅不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至還將起到負面效應(yīng)，影響和制約反腐倡廉制度建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，胡錦濤總書記早在2007年1月中紀(jì)委七次全會上就強調(diào)指出，要“加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查”，以維護制度的權(quán)威和嚴(yán)肅。《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也明確指出，要“加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性?！盵4](P38)2010年1月12日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上再次強調(diào)指出，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效 。那么，如何才能更好地提高制度的執(zhí)行力、增強制度實效？關(guān)鍵要靠進一步發(fā)揮黨的各級紀(jì)檢部門的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第44條明確規(guī)定：“維護黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗”是黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)。當(dāng)前進一步發(fā)揮黨的各級紀(jì)檢部門在提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的作用，必須按照十七屆四中全會的要求，進一步建立健全貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度的監(jiān)督和檢查機制，對反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況做到及時檢查、及時通報、及時糾正、及時獎懲，做到專項檢查和日常檢查相結(jié)合、表彰先進和懲處落后相結(jié)合、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，既加強黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，又充分調(diào)動廣大黨員群眾的監(jiān)督熱情，既堅持常態(tài)化制度化的監(jiān)督，又對一些新頒布實施的或重要的反腐倡廉制度實行專項監(jiān)督，既及時表彰制度貫徹執(zhí)行好的單位和個人，又堅決糾正和懲處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為，切實發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)在保障反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行中的監(jiān)督作用，努力提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，實現(xiàn)用科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)。

[1] 胡錦濤.在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話[M].北京：人民出版社，2010.17.

[2] 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.55.

[3] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4] 中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2009.

Providing security for construction of combatting corruption and upholding integrity via scientific system

PAN Ze-lin/TU Ling
(1,Party school of CPC Jiangxi provincial committee,Nanchang,Jiangxi 330003;2,judicial police officers'occupational institute of Jiangxi,Nanchang,Jiangxi 330013)

Providing security for construction of combatting corruption and upholding integrity via scientific system is the necessary measure of anti-corruption from rule of man to rule of law and the objective requirement of improving the level of the scientific construction of combatting corruption and upholding integrity as well as the immediate need of strengthening the construction of combatting corruption and upholding integrity in the new period.It is typical of the scientific system of combatting corruption and upholding integrity to be reasonable,legal,practical and systematic.Successfully providing security for construction of combatting corruption and upholding integrity depends on improving the awareness of scientifically constructing the system,innovatively perfecting the method and greatly promoting the executive ability of combatting corruption and upholding integrity.

combatting corruption and upholding integrity,scientific system,fundamental guarantee

D26

A

1672－4445(2010)08－0043－04

2010-06-03

潘澤林（1968-），江西寧都人，中共江西省委黨校副教授，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論研究；涂玲（1971-），女，江西南昌人，江西司法警官職業(yè)學(xué)院講師、館員。

[責(zé)任編輯：李淑蘭]