論解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民軍隊(duì)黨的建設(shè)

劉 鵬

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

論解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民軍隊(duì)黨的建設(shè)

劉 鵬

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)在取得輝煌戰(zhàn)績的同時(shí)獲得了奇跡般的發(fā)展壯大，究其根本原因，是在這支軍隊(duì)中卓有成效地開展了軍隊(duì)黨的建設(shè)這一偉大工程。充分發(fā)揮各級組織和廣大黨員這個(gè)特殊"資本"的作用，緊緊抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出作風(fēng)建設(shè)，建立健全各方面的制度，構(gòu)成了這一時(shí)期人民軍隊(duì)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并賦予了人民軍隊(duì)生機(jī)勃勃的內(nèi)在活力和無比巨大的發(fā)展能量。這一時(shí)期軍隊(duì)黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，對于新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)我軍黨的建設(shè)，仍具有十分重要的價(jià)值。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期；人民軍隊(duì)；黨的建設(shè)

人民解放戰(zhàn)爭偉大勝利的原因與條件是多方面的，其中，最具根本性的兩大因素是:中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊(duì)的骨干作用。而把這兩大因素有機(jī)結(jié)合融為一體、形成巨大能量的，則是人民軍隊(duì)黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為保證中國共產(chǎn)黨對人民軍隊(duì)和革命戰(zhàn)爭的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證最后奪取全國解放戰(zhàn)爭的勝利，軍隊(duì)黨的建設(shè)采取了一系列重大決策，極大地加強(qiáng)了自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

一、緊緊把握住黨的各級組織和廣大黨員這個(gè)特殊“資本”，重視各級組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，促使黨和軍隊(duì)在戰(zhàn)斗中不斷地壯大起來。

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的各級組織始終是軍隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。在解放戰(zhàn)爭中，我們軍隊(duì)十分重視各級黨組織建設(shè)，特別注重在戰(zhàn)斗中鍛煉和發(fā)展黨的組織，構(gòu)建了比較嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。

一是逐步恢復(fù)建立軍隊(duì)各級黨的委員會，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大決定，按照古田會議決議的原則，恢復(fù)軍隊(duì)中各級黨的委員會。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，1945年8月，新的中共中央軍事委員會成立，作為全軍的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1945年11月，晉冀魯豫軍區(qū)在峰峰會議中確定在其所屬部隊(duì)中一律建立黨的各級委員會。1946年10月又頒布了《黨的團(tuán)委會暫行條例草案》，決定在團(tuán)一級設(shè)立黨的委員會。1947年2月27日，《中央關(guān)于軍隊(duì)中黨的組織形式給晉察冀軍區(qū)政治部的復(fù)示》指示，“根據(jù)晉冀魯豫執(zhí)行這種改組的經(jīng)驗(yàn)，證明這種改組是正確的”，“你們可根據(jù)晉冀魯豫的經(jīng)驗(yàn)及其文件，實(shí)行改組”。[1]（P576）遵照中央的指示，人民解放軍各部隊(duì)先后建立黨的委員會。華東野戰(zhàn)軍和軍區(qū)于1947年1月下旬開始，晉察冀軍區(qū)及野戰(zhàn)軍于3月開始，東北民主聯(lián)軍于8月開始，西北野戰(zhàn)軍于10月開始，相繼在團(tuán)以上單位成立黨的委員會或前線委員會。根據(jù)1947年7月28日《中國人民解放軍黨委會條例草案（初稿）》規(guī)定在營設(shè)置黨委會，撤銷團(tuán)以上各級軍政委員會，旅以上各級黨務(wù)委員會和團(tuán)總支、營分支。

二是重視加強(qiáng)支部建設(shè)，鞏固組織基礎(chǔ)。早在1945年11月，蘇中軍區(qū)政治部就頒發(fā)了《怎樣做連隊(duì)支部工作》，規(guī)定支部的作用、支部的組織、支部的基本任務(wù)、支部的具體工作、支部委員的分工及其工作、支部的各種會議及其工作、支部的領(lǐng)導(dǎo)方式及其工作方式、支部與各方面的關(guān)系、戰(zhàn)斗環(huán)境中的支部工作等九個(gè)方面的內(nèi)容，為支部建設(shè)指明了方向，有效確保黨支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和連隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)的核心。1946年11月晉冀魯豫軍區(qū)第四縱隊(duì) 《關(guān)于爭取長期戰(zhàn)爭勝利中政治工作的幾個(gè)基本問題》、《晉察冀軍區(qū)政治部關(guān)于戰(zhàn)時(shí)組織工作指示》和1946年12月《晉冀魯豫軍區(qū)政治部對于部隊(duì)目前黨的工作的意見》等文件相繼對連隊(duì)的黨支部的組織和日常工作做了進(jìn)一步的明確。1947年7月28日中央軍委總政治部頒發(fā)了《中國人民解放軍黨委會條例草案（初稿）》對全軍各部隊(duì)連隊(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。

三是不斷創(chuàng)新黨員發(fā)展形式，壯大黨員隊(duì)伍。各級黨組織注重把吸收新黨員、調(diào)整黨的陣容作為自己的經(jīng)常性任務(wù)，在戰(zhàn)爭中、工作中、甚至在火線上，都進(jìn)行了吸收新黨員的工作。一方面積極開展火線入黨，通過戰(zhàn)前找對象、教育對象，戰(zhàn)中去考驗(yàn)，把在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)英勇、有覺悟的最先進(jìn)分子吸收到黨的組織中來；另一方面結(jié)合群眾性評入黨活動，通過漫談座談的方法，用群眾教育群眾的方式幫助戰(zhàn)士聯(lián)系自己啟發(fā)覺悟，明白入黨條件，啟發(fā)其自動申請，然后開展集中教育，組織群眾性民主評判，吸收黨員，及時(shí)有效地壯大黨的力量。

二、緊緊抓住思想政治教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出思想建設(shè)，黨和軍隊(duì)在提高思想的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步。

思想建設(shè)是軍隊(duì)集中統(tǒng)一、聽黨指揮的根本保證。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，軍隊(duì)黨組織始終不渝地把思想建設(shè)擺在黨的各項(xiàng)建設(shè)的首位，始終堅(jiān)持從思想上建黨，掌握思想領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)，對全軍進(jìn)行思想教育，展開思想論爭、斗爭，發(fā)揚(yáng)自上而下、自下而上的批評與自我批評，使全軍深刻認(rèn)識到“我們黨的建設(shè)中最主要的問題首先是思想建設(shè)問題”。[2]（P394）

一是狠抓形勢教育，統(tǒng)一全軍認(rèn)識?？箲?zhàn)勝利后，由于復(fù)雜的國際國內(nèi)因素的影響，我國國內(nèi)局勢曾出現(xiàn)了一個(gè)短暫的和平民主階段。為使全軍保持清醒的頭腦和思想上行動上的一致，經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨中央、中央軍委緊緊結(jié)合時(shí)局的變化，積極開展形勢教育，教育全軍正確認(rèn)識抗日戰(zhàn)爭勝利后的形勢和黨的方針，正確看待重慶談判、停戰(zhàn)協(xié)定和政治協(xié)議，認(rèn)識到毛澤東等親赴重慶參加談判是為了爭取真正的和平和揭露蔣介石假和平真內(nèi)戰(zhàn)的本質(zhì)，保證“人民的武裝，一枝槍、一粒子彈，都要保存，不能交出去”，[3]（P1161）同時(shí)提醒全黨全軍對和談結(jié)果不能抱任何幻想，在反對分裂、反對內(nèi)戰(zhàn)的同時(shí)必須有不怕分裂、不怕打內(nèi)戰(zhàn)的精神準(zhǔn)備。教育全軍在敵人進(jìn)攻面前，不要驚慌失措，樹立敢打必勝的信念，認(rèn)識到“蔣介石雖有美國援助，但是人心不順，士氣不高，經(jīng)濟(jì)困難。我們雖無外國援助,但是人心歸向，士氣高漲，經(jīng)濟(jì)亦有辦法。因此，我們是能夠戰(zhàn)勝蔣介石的。全黨對此應(yīng)當(dāng)有充分的信心?！盵3]（P1187）

二是注重土改教育，提高階級覺悟。1947年7月7日至1947年9月13日，黨中央在河北省西柏坡召開了全國土地工作會議，在《制定中國土地法大綱》的同時(shí)，作出了結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨的重大決定。朱德在全國土地會議的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們的軍隊(duì)需要從思想上組織上加以整頓，需要一個(gè)查階級查思想作風(fēng)的運(yùn)動，使軍隊(duì)思想上達(dá)到一致?lián)碜o(hù)土改，組織上純潔嚴(yán)密?！盵4]（P89）這就要求加強(qiáng)從思想上整黨整軍，加強(qiáng)全軍系統(tǒng)的階級教育，揭發(fā)階級異己與一切非無產(chǎn)階級思想，提高階級覺悟，充分認(rèn)識到“關(guān)于執(zhí)行土地改革任務(wù)，軍隊(duì)必須成為一面作戰(zhàn)一面執(zhí)行土地改革任務(wù)的階級武裝，不僅從思想上搞通擁護(hù)土地改革并且應(yīng)有效的實(shí)際的參加土地改革?！盵4]（P69-70）同時(shí)在全軍內(nèi)進(jìn)行土地法的講解和土地改革中貫徹群眾路線方針方法的教育，使干部戰(zhàn)士都懂得平分土地政策的精神和做土改工作的一般要領(lǐng)。

三是突出政策策略教育，提高政策策略水平?！罢吆筒呗允屈h的生命”。[3]（P1298）黨中央、中央軍委及時(shí)抓了對全軍黨員干部的政策和紀(jì)律教育，提高了全黨全軍認(rèn)真執(zhí)行黨的政策和紀(jì)律的自覺性。在收復(fù)和解放的新區(qū)進(jìn)行新區(qū)政策教育，使干部戰(zhàn)士嚴(yán)格、自覺地執(zhí)行黨的政策、紀(jì)律，積極開展對人民做好事活動，同時(shí)根據(jù)《中國人民解放軍宣言》所宣布的八項(xiàng)基本政策和《中國土地法大綱》等文件向人民群眾開展大規(guī)模的宣傳活動。在新解放的城市進(jìn)行城市政策和紀(jì)律教育，組織干部戰(zhàn)士學(xué)習(xí)我黨對城市的方針及各種具體政策，學(xué)習(xí)一切繳獲歸公的政策、城市紀(jì)律守則、軍事管制問題和城市一般常識，使全軍懂得城市的重要作用和意義，懂得我們的黨保護(hù)城市和建設(shè)城市的各項(xiàng)方針政策，懂得能否堅(jiān)決執(zhí)行政策紀(jì)律是關(guān)系革命成敗的大事，把貫徹執(zhí)行好城市政策紀(jì)律同打好仗擺在同等重要的位置。重視三大紀(jì)律八項(xiàng)注意教育，加強(qiáng)全黨全軍的組織性紀(jì)律性，克服無政府狀態(tài)，為此，1947年9月22日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于重新統(tǒng)一公布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意給各地的指示》。1947年10月10日發(fā)出了《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，要求全軍“以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。[4]（P112）

四是開展將革命進(jìn)行到底的教育，牢固樹立必勝信念。三大戰(zhàn)役后，戰(zhàn)爭勝敗，已成定局。毛澤東指出：“一九四九年和一九五〇將是中國革命的在全國范圍內(nèi)勝利的兩年。我們必須將革命進(jìn)行到底，而不允許半途而廢。我們必須在黨內(nèi)，在人民解放軍內(nèi)，在人民群眾中，有說服力地進(jìn)行教育工作，在各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表人物中進(jìn)行解釋工作，使大家懂得必須將革命進(jìn)行到底，而不能半途而廢的理由。國民黨的所謂和平談判陰謀，必須繼續(xù)地給以揭露和打擊?！盵5]（P230）我們要教育干部戰(zhàn)士加緊渡江作戰(zhàn)和向全國進(jìn)軍的準(zhǔn)備，克服任何輕敵的觀念和松懈戰(zhàn)斗意志的情緒，使大家認(rèn)識到“敵人是不會自行消滅的。無論是中國的反動派，或是美帝國主義在中國的侵略勢力，都不會自行退出歷史舞臺”，[3]（P1374）把意志和精力集中到“打過長江去，解放全中國”這個(gè)偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，堅(jiān)決聽從命令，勇猛前進(jìn)。

三、緊緊扭住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)保證，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和軍隊(duì)內(nèi)部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)組織、一個(gè)軍隊(duì)乃至一個(gè)政黨的立身之本，沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，這個(gè)隊(duì)伍就沒有凝聚力，沒有戰(zhàn)斗力。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，軍隊(duì)各級十分重視作風(fēng)建設(shè)，并且總是根據(jù)戰(zhàn)爭形勢任務(wù)的變化，不斷培育和發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)良作風(fēng)，以適應(yīng)黨的發(fā)展和斗爭任務(wù)的需要。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。重視加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，“各級黨委必須經(jīng)常用聯(lián)系群眾，實(shí)行批評與自我批評的作風(fēng)，來不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)”，[6]（P77）必須經(jīng)常了解部隊(duì)情況，聽群眾反映，吸收正確意見，發(fā)揚(yáng)既善于民主又善于集中意志的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，消除個(gè)人主義的權(quán)威思想，保證領(lǐng)導(dǎo)的正確性。重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，“要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在這樣大規(guī)模的戰(zhàn)爭，就必須建立強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作?！薄暗钪匾氖虑?，還是作風(fēng)問題。如果一個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，那即使人員齊全，分工合理，工作也不一定就做得好。龐大整齊的機(jī)關(guān)并不等于健全的機(jī)關(guān)，只有具備好作風(fēng)的機(jī)關(guān)，才能成為健全的機(jī)關(guān)。 ”[4]（P69）

二是突出強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深入實(shí)際的工作作風(fēng)，把工作重心放在連隊(duì)，“主要的干部，多數(shù)的干部，要分散到下面去幫助指導(dǎo)、檢查、督促、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，教育干部帶徒弟”，“今后三分之一的時(shí)間在機(jī)關(guān)，三分之二的時(shí)間到下面去”。[4]（P248-249）在戰(zhàn)爭環(huán)境下，時(shí)間緊、任務(wù)重，部隊(duì)轉(zhuǎn)換快，必須培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、緊張快速的工作作風(fēng)，“要習(xí)慣邊行軍邊做工作，邊打仗邊做工作”，做到“五到五快”[4]（P513-514）即口到、腳到、眼到、耳到、想到，布置動員解釋快、整理組織快、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)快、上下級聯(lián)系反映情況快、解決問題快。提倡有重點(diǎn)的工作作風(fēng)，克服平均主義的工作方法，做工作計(jì)劃抓住中心，檢查工作找準(zhǔn)典型，解決問題找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是有效改善生活作風(fēng)建設(shè)。保持和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的生活作風(fēng)，這是軍隊(duì)完成自身任務(wù)取得勝利的重要保證，也是防止黨員、干部腐化變質(zhì)的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的銳利武器。艱苦樸素，“就是說要提倡比苦，提倡節(jié)約，提倡過工人農(nóng)民的生活”，“革命軍人、共產(chǎn)黨員沒有任何特殊享受的權(quán)利，要刻苦自勵(lì)以身作則，拒絕一切不應(yīng)有的享受，與貪污腐化鋪張浪費(fèi)作嚴(yán)肅斗爭，[6]（P363）保證人民軍隊(duì)特有的素質(zhì)，求得官兵一致，上下一致，團(tuán)結(jié)無間，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，戰(zhàn)勝一切敵人。在黨即將成為全國執(zhí)政黨的重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，為了防止個(gè)別人腐化、官僚化，毛澤東同志在七屆二中全會上諄諄告誡全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，[3]（P1438-1439）謹(jǐn)防資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進(jìn)攻。

四、緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，建立健全各方面的制度，不斷提高軍隊(duì)黨建制度化和規(guī)范化水平。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。健全完善的制度是推動軍隊(duì)黨的建設(shè)的根本保障，黨委制是黨對軍隊(duì)實(shí)行絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。隨著全軍各級黨委會的恢復(fù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)很快有了加強(qiáng)和改善，一系列制度逐步建立和完善起來。

一是完善黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。1947年7月，總政治部頒發(fā)了《中國人民解放軍黨委會條例草案》明確規(guī)定各級黨的委員會是該部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，規(guī)定“一切重要問題 （當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行”,同時(shí)“還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置之權(quán)”，[3]（P1340-1341）明確規(guī)定黨委決定應(yīng)該通過首長制去實(shí)施。后來，毛澤東起草的《黨委會的工作方法》提出了黨委工作的十二條方法，為進(jìn)一步健全黨委制、提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的水平，提供了極為重要的指導(dǎo)意義。

二是建立健全黨的各種會議制度。1948年8月，東北軍區(qū)關(guān)于《加強(qiáng)下層黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和改進(jìn)黨的工作問題》明確提出要“恢復(fù)黨的各種會議，以密切上下聯(lián)系”，[6]（P64）提出要恢復(fù)三種會議制度：支、組、宣聯(lián)席會議、黨的代表會議、黨的代表大會。華東軍區(qū)在第一屆政工會議 《關(guān)于執(zhí)行總政黨委員會條例草案的認(rèn)識及幾個(gè)問題的具體規(guī)定》的組織問題草案中也提出了有關(guān)黨委必要的會議規(guī)定，“營相當(dāng)于營、團(tuán)一級黨委會，每月召開全體會議一次至二次，常委會半月召開一次。師（旅）、分區(qū)以上一級黨委會每一月至兩月召開全體會議一次，常委會應(yīng)每半月召開一次”，“各級黨委應(yīng)重視黨委大會、黨員代表會議之召開，來檢查討論總結(jié)工作，傳達(dá)上級黨委決議，報(bào)告黨的政策等?！盵6]（P74）1949 年 3 月，十八兵團(tuán)政治部《關(guān)于加強(qiáng)黨委工作的幾個(gè)問題》中提出“各級黨委必須經(jīng)常開會，并必須有一定的制度，全體委員會議，軍不能超過一個(gè)半月，師、團(tuán)不能超過一個(gè)月，營不能超過半個(gè)月。常委會一般要多開，交換情況，商討日常較重大的問題”，“黨員大會，黨的活動分子大會，黨的代表會議，不僅對黨員教育意義很大，對黨委生活的健全也有很大意義。根據(jù)現(xiàn)今與今后的環(huán)境，這三種會，團(tuán)營完全可以經(jīng)常舉行，營至多兩個(gè)月，團(tuán)至多三個(gè)月，要舉行一次這樣的會議。師、軍開黨員大會較困難，黨的代表會議和活動分子會議，是可以舉行的，也須半年中又一次這樣的會議”，[2]（P16-17）自此軍隊(duì)黨的各種會議制度開始逐步得到完善。

三是確立請示報(bào)告制度。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示?！薄皥?bào)告用電報(bào)發(fā)給軍委主席。”[3]（P1265-1266）中共中央于3月25日致電各中央局、分局和野戰(zhàn)軍前委，對報(bào)告制度作了如下補(bǔ)充規(guī)定，并要求從當(dāng)年4月起實(shí)施。為了界定中央與下級的權(quán)限，進(jìn)一步完善請示報(bào)告制度，1948年9月8日至13日，中共中央政治局會議討論通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》，對各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，都作了明確規(guī)定，從而使下級在執(zhí)行請示報(bào)告制度的過程中有章可循、有法可依，避免了下級因害怕承擔(dān)責(zé)任大事小情都向中央請示、影響工作的偏向。此外，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會，還根據(jù)決議的要求具體規(guī)定了縣委和團(tuán)以上單位向上級請示報(bào)告的制度。

四是完善黨管干部制度?！包h管干部”的提法，始于抗戰(zhàn)時(shí)期，但當(dāng)時(shí)并未形成制度和原則。黨管干部制度作為一項(xiàng)根本制度，是在解放戰(zhàn)爭時(shí)期確立的。首先提出和建立黨管干部制度的,是冀南軍區(qū)。1947年3月，該軍區(qū)作出了《關(guān)于大量培養(yǎng)干部與干部工作的指示》，規(guī)定:“任何干部都要參加黨的生活,接受黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)生問題要在黨的小組中、支部中解決”，“各級干部應(yīng)定期向小組、支部或黨委作工作匯報(bào)”。這個(gè)指示還規(guī)定，必須“嚴(yán)格干部任免手續(xù)，加強(qiáng)審查制度”。[1]（P603-606）提拔排以下干部，須經(jīng)黨支部討論，團(tuán)黨委審批，由團(tuán)任免；提拔營、連級干部，須經(jīng)團(tuán)黨委提出意見，旅或分區(qū)黨委討論批準(zhǔn)，由旅、分區(qū)任免，但營級干部須報(bào)軍區(qū)備案；團(tuán)級干部；旅、分區(qū)以上機(jī)關(guān)的科長；須經(jīng)旅、分區(qū)黨委提出意見，軍區(qū)黨委審批，由軍區(qū)任免。干部提拔、調(diào)動、獎(jiǎng)勵(lì)、處分時(shí)，要經(jīng)各級政治機(jī)關(guān)審查，以便在政治上負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，一切有關(guān)干部和干部工作的重大問題都必須經(jīng)過黨委研究決定；黨委管干部必須經(jīng)過各級政治機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些是黨管干部制度的基本內(nèi)容。1947年7月，總政治部下發(fā)了《中國人民解放軍黨委會條例草案(初稿)》對各級黨委在干部管理方面的權(quán)限作了詳細(xì)規(guī)定。至此，黨管干部作為我軍干部工作中的一項(xiàng)根本制度而被確立下來。

歷史孕育著現(xiàn)實(shí)發(fā)展的因素和趨勢，現(xiàn)實(shí)要求著歷史給予其滋養(yǎng)和鼓舞。解放戰(zhàn)爭時(shí)期我軍黨的建設(shè)一整套成熟的理論與實(shí)踐，作為無比珍貴的歷史遺產(chǎn)，對于今天我軍黨的建設(shè)仍有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。她深刻地啟示我們，在新世紀(jì)新階段要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就不能不把軍隊(duì)思想政治建設(shè)放在首位，不能不下大力氣抓好軍隊(duì)黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢深刻變化和軍隊(duì)使命任務(wù)拓展對軍隊(duì)黨的建設(shè)提出更高要求。在新形勢下，我們貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的一系列指示，以黨組織能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè)，精心籌劃組織實(shí)施以創(chuàng)新理論武裝廣大黨員、強(qiáng)化軍魂意識為根本的“鑄魂”工程；以強(qiáng)化組織功能，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用為重點(diǎn)的 “龍頭”工程；以全面提高黨員綜合素質(zhì)、造就大批德才兼?zhèn)湮奈渚銉?yōu)的黨員干部為關(guān)鍵的“育才”工程；以完善優(yōu)化黨建制度規(guī)定、形成系統(tǒng)配套科學(xué)運(yùn)行機(jī)制為支撐的“強(qiáng)骨”工程；以純潔黨的肌體、永葆黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)為主旨的“免疫”工程，努力提高軍隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

[1] 中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第10冊[A].北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

[2] 中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第13冊[A].北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

[3] 毛澤東選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第11冊[A].北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

[5] 毛澤東文集：第 5 卷[M].北京：人民出版社，1996.

[6] 中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第12冊[A].北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

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1672－4445(2010)08－0047－04

2010-04-02

劉鵬（1986-），湖南邵陽人，解放軍南京政治學(xué)院理論二系2009級軍事歷史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國人民解放軍軍史研究。

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