關(guān)于鄭州市新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)的思考

聶培超

(鄭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)處,河南鄭州 450005)

關(guān)于鄭州市新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)的思考

聶培超

(鄭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)處,河南鄭州 450005)

當(dāng)前鄭州市新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)工作中存在一些問題,必須弄清產(chǎn)生這些問題的原因,對(duì)癥下藥,綜合治理。一是加強(qiáng)和深化新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì),填補(bǔ)審計(jì)“真空”地帶;二是緊緊抓住資金源頭,積極拓展審計(jì)領(lǐng)域;三是抓住重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督;四是加大審計(jì)結(jié)論落實(shí)力度,促進(jìn)建章建制,確保新農(nóng)村建設(shè)資金的完整、安全、規(guī)范和高效使用。

鄭州市;新農(nóng)村建設(shè);資金審計(jì);問題;對(duì)策

近年來,中央、省市每年安排的新農(nóng)村建設(shè)資金逐年增加,全面支持了新農(nóng)村建設(shè),為實(shí)現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”打好了基礎(chǔ)。2006年至 2008年度,中央、省及市級(jí)三級(jí)財(cái)政投入鄭州市新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金總計(jì) 146841.59萬元,其中新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金 15898.09萬元、農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助資金 262萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金 1480萬元、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)補(bǔ)助資金 598萬元、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金 7902.95萬元、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金 4450萬元、敬老院建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1746萬元、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程資金 7143.7萬元、“兩免一補(bǔ)”資金 38541萬元、通村公路建設(shè)及改造資金43091.01萬元、農(nóng)村安全飲水和集雨節(jié)灌項(xiàng)目資金24781.28萬元、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程補(bǔ)貼資金 947.56萬元。但由于新農(nóng)村建設(shè)資金系統(tǒng)審計(jì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)起步較晚,加上一些客觀因素,現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)工作仍存在著不少問題,必須認(rèn)真加以解決。如何規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金的利用,審計(jì)工作如何在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用?為了做到摸清情況,為政府決策提供參考依據(jù),鄭州市審計(jì)局 2009年專門安排針對(duì)市 2006年至 2008年 3年來的新農(nóng)村建設(shè)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查涉及新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、民政、教育、交通、勞動(dòng)、商務(wù)等部門,涉及88個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、辦事處、138個(gè)行政村,重點(diǎn)調(diào)查了新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)資金的使用情況,調(diào)查示范村比例達(dá) 80%。

一、鄭州市新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)存在的問題

1.資金性質(zhì)層次多,審計(jì)有“真空”地帶。在新農(nóng)村建設(shè)資金中,既有中央專項(xiàng)資金,也有省、市、區(qū)以及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目配套資金。從資金的使用對(duì)象看,既有國(guó)有企事業(yè)單位,也有集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)戶等等。對(duì)上述新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì),國(guó)有企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)容易得到執(zhí)行,而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的問題,一直未被納入國(guó)家審計(jì)的范疇。這部分新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管不力的問題很突出。

2.資金來源渠道多,審計(jì)有局限區(qū)域。新農(nóng)村建設(shè)資金中既有財(cái)政專項(xiàng)資金和金融政策貸款,也有單位、個(gè)體、農(nóng)民自籌資金及其他引進(jìn)資金;既有國(guó)家投入,又有農(nóng)民投入。目前,由于審計(jì)力量有限,新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì),一般只是局限于國(guó)家預(yù)算安排的范疇,而對(duì)預(yù)算外安排的新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督涉及較少。

3.資金的管理部門多,全方位審計(jì)監(jiān)督難。新農(nóng)村建設(shè)資金涉及的部門多,如財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、土地、民政等部門都在管理項(xiàng)目資金。由于多頭管理,撥款環(huán)節(jié)繁多,造成審計(jì)工作鞭長(zhǎng)莫及。在實(shí)際審計(jì)工作中,很難實(shí)行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的全方位審計(jì)監(jiān)督。

4.資金管理使用問題較多,審計(jì)監(jiān)督整改難。由于各方面原因,擠占、挪用、借用、滯留、拖欠新農(nóng)村建設(shè)資金,擅自變更資金計(jì)劃用途,改變新農(nóng)村建設(shè)資金投向現(xiàn)象較為普遍;農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不能按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要及時(shí)撥付,一些季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受到影響,配套資金少或不到位;一些項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范,存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不高、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題,重投資、輕管理的現(xiàn)象比較普遍。

二、鄭州市新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)存在問題的原因

1.縣 (區(qū))、鎮(zhèn) (辦)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力量不足。雖然上級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式將大部分新農(nóng)村建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)到區(qū)級(jí)財(cái)政,但都屬于專項(xiàng)資金,具有特定的用途。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌財(cái)力的力度不夠,同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政自有財(cái)力十分有限。在保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下,安排新農(nóng)村建設(shè)資金難免會(huì)捉襟見肘。大部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,在地方一般預(yù)算支出的總量中,用于行政管理和部門事業(yè)費(fèi)支出占有很大的比例,保工資運(yùn)轉(zhuǎn)是第一需要。在財(cái)力有限的情況下,新農(nóng)村建設(shè)資金投入不得不減少。

2.政府各部門管理新農(nóng)村建設(shè)資金的職能交叉重疊。目前,新農(nóng)村建設(shè)資金管理涉及政府財(cái)政部門、計(jì)劃管理部門及扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦;行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、民政、科技等部門。這些部門的多頭管理容易導(dǎo)致出現(xiàn)同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理,缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能,造成資金投入分散,難以形成集中資金辦大事的效果,影響到建設(shè)項(xiàng)目投資效果。同時(shí)行業(yè)主管部門為滿足自身經(jīng)營(yíng)需求,普遍開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng),這種政企不分的現(xiàn)象,也容易影響行政管理和服務(wù)職能的發(fā)揮。

3.資金管理監(jiān)督機(jī)制不健全。由于政府管理部門自身資金不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于上級(jí)財(cái)力,部分單位想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目,取得資金。一旦爭(zhēng)取資金成功,就擠占、挪用項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致項(xiàng)目的管理出現(xiàn)問題。這主要由于財(cái)政支農(nóng)工程項(xiàng)目沒有建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查機(jī)制,缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。

4.新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)未能與農(nóng)業(yè)資金階段性撥付相配套。從新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集、分配、管理、使用等各環(huán)節(jié)看,新農(nóng)村建設(shè)資金具有明顯的階段性特點(diǎn)。然而,大多數(shù)情況是在資金使用后一次性對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集、分配、管理、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì),影響了新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、鄭州市新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)的對(duì)策

1.加強(qiáng)和深化新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì),填補(bǔ)審計(jì)“真空”地帶。對(duì)涉及國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)資金的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),必須開展審計(jì)。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持對(duì)涉及國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)資金的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作,確保國(guó)家“三農(nóng)”政策真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠。審計(jì)部門要聯(lián)合相關(guān)部門,按照《審計(jì)法》和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)這些資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況的需要,可以按照政府的要求進(jìn)行審計(jì),也可以委托社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)。

2.緊緊抓住資金源頭,積極拓展審計(jì)領(lǐng)域。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金中既有財(cái)政專項(xiàng)資金和國(guó)家金融政策貸款,也有單位、個(gè)人和農(nóng)民自籌資金以及其他引進(jìn)資金的資金結(jié)構(gòu)性變化的新情況,要以國(guó)家預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)為主線,延伸審計(jì)涉及農(nóng)業(yè)資金的其他資金。要抓住資金源頭,從“大”處作文章,在“細(xì)”上下工夫。對(duì)各種專項(xiàng)資金,要按照使用范圍和流向跟蹤,審計(jì)中對(duì)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的問題,要重點(diǎn)監(jiān)督。

3.抓住重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。由于新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目涉及的部門多,環(huán)節(jié)復(fù)雜,而審計(jì)力量有限,這就要求我們根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)我們的審計(jì)方法。在確保審計(jì)覆蓋面的基礎(chǔ)上,抓住農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)重點(diǎn),對(duì)那些掌握農(nóng)業(yè)資金數(shù)量多、項(xiàng)目多、資金活動(dòng)頻繁,與農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的部門和單位,要重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。特別是要抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,促使農(nóng)業(yè)資金的安全正常運(yùn)行。

4.加大審計(jì)結(jié)論落實(shí)力度,促進(jìn)建章建制,確保新農(nóng)村建設(shè)資金的完整、安全、規(guī)范和高效使用。第一,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。政府要加大督辦力度,防止屢查屢犯。涉及到審計(jì)查出的問題,必須立即糾正,整改到位。第二,要不斷加大力度,積極抓好審計(jì)結(jié)論的落實(shí)整改工作。審計(jì)要針對(duì)審計(jì)查處的問題,提出改進(jìn)意見和措施,促進(jìn)加強(qiáng)管理,關(guān)鍵和重點(diǎn)是促使建立健全內(nèi)部控制制度,促使新農(nóng)村建設(shè)資金管理規(guī)范化,從根源幫助找原因、查漏洞,盡量減少資金運(yùn)行中的跑冒滴漏。要利用審計(jì)部門的工作資源和熟悉政策優(yōu)勢(shì),向有關(guān)部門和單位提出合理化建議,加快黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)力度。第三,有關(guān)部門和單位要積極配合,采取有效措施,認(rèn)真整改,認(rèn)真建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,保證新農(nóng)村建設(shè)資金使用的完整、安全、規(guī)范、高效使用。審計(jì)工作要與時(shí)俱進(jìn),逐步探索新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)的新路子。新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì),一個(gè)重要的方面就是要監(jiān)督檢查國(guó)家政策執(zhí)行和落實(shí)情況。要通過大量的審計(jì)調(diào)查,充分了解新農(nóng)村建設(shè)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,分析原因,提出建議,為政府制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)決策提供依據(jù)。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)要逐步加大農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的分量。一是在資金使用效益上下功夫,向績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域延伸。二是努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向工程預(yù)決算審計(jì),從事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。把違紀(jì)違規(guī)資金控制在最小限度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的使用效益。三是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)事求是地處理審計(jì)查出的問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,綜合分析,實(shí)事求是、客觀公正地提出處理意見;對(duì)政策規(guī)定不完善或沒有明確政策規(guī)定的情況,要進(jìn)行客觀分析,摸清情況,以專題報(bào)告的形式如實(shí)上報(bào)反映。

[責(zé)任編輯 楊國(guó)營(yíng) ]

F127

A

1671-6701(2010)05-0091-02

2010-05-10

聶培超 (1973-),男,河南扶溝人,研究生,鄭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng),審計(jì)師。