進(jìn)賢縣沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理措施初探

章新根

（中共進(jìn)賢縣委黨校，江西南昌331700）

進(jìn)賢縣沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理措施初探

章新根

（中共進(jìn)賢縣委黨校，江西南昌331700）

進(jìn)賢縣作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的38個(gè)縣（市、區(qū)）之一，屬鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有很強(qiáng)的代表性，通過對(duì)進(jìn)賢縣沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，探討縣境流域的綜合治理措施，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他成員縣（市、區(qū)）提供境內(nèi)流域綜合治理方面的參考，為鄱陽湖大湖流域在大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)“一湖清水”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；進(jìn)賢縣沿河濱湖流域；生態(tài)環(huán)境；綜合治理

進(jìn)賢縣作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的38個(gè)縣（市、區(qū)）之一，地處鄱陽湖南面，屬鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有著舉足輕重的影響，特別是在沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理上，要拿出切實(shí)可行的措施，積極探索大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)“一湖清水”作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御水旱災(zāi)害能力較弱。

進(jìn)賢縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，雨水充沛，年均降雨量達(dá)1600多毫米，其中雨季降雨量占全年的60%-80%。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來，洪澇災(zāi)害頻繁，不僅嚴(yán)重威脅進(jìn)賢縣沿河濱湖流域人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響進(jìn)賢縣的生態(tài)環(huán)境安全。

在遭遇1998年百年一遇的特大洪水之后，進(jìn)賢縣加大了對(duì)水利建設(shè)投入，優(yōu)先處理了1998年以來汛期出現(xiàn)較大險(xiǎn)情的堤段；對(duì)沿河濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)圩堤和水庫的險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行了除險(xiǎn)加固處理，部分險(xiǎn)段實(shí)施了護(hù)坡、堤身和基礎(chǔ)防滲或填塘固基處理；重點(diǎn)圩堤欠高堤段按照1998年的洪水位進(jìn)行了加高加固等。繼1998特大洪災(zāi)之后，進(jìn)賢縣沿河濱湖地區(qū)圩堤在2010年汛期又一次成功抵御了長達(dá)2個(gè)多月的高水位洪水的襲擊，全縣沿河濱湖圩堤無一潰決，小(二)型以上水庫無一垮壩，確保了縣境內(nèi)重要交通干線的安全，發(fā)揮了巨大防洪減災(zāi)效益。但是，進(jìn)賢縣水利建設(shè)的現(xiàn)狀與建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求相比還不相適應(yīng)，防洪排澇抗旱形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

1、水利工程老化嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高，抗御洪澇災(zāi)害的能力較弱。進(jìn)賢縣水利工程大多建于上世紀(jì)五、六十年代，普遍存在老化失修的問題。進(jìn)賢縣圩堤主要依靠群眾逐年加高培厚，堤身填筑質(zhì)量差，堤身與地基滲漏等薄弱環(huán)節(jié)還未徹底根治，一線大堤穿堤涵閘管眾多，尚有部分病險(xiǎn)涵閘未進(jìn)行加固，有的運(yùn)行老化亟待改建、整修，一些原來配套的水閘電排等基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)更新維護(hù)，一些未達(dá)標(biāo)的提垸壩體加固工程不能及時(shí)展開。1998年特大洪澇災(zāi)害以來，已加固的堤防中，有不少僅僅是應(yīng)急除險(xiǎn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些保護(hù)千畝以下農(nóng)田的中小堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，一些百畝以下小型堤垸壩體經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不足5年一遇，經(jīng)不起較大洪水的考驗(yàn)。

2、排澇設(shè)施配套滯后，抗洪排澇能力不足，內(nèi)澇現(xiàn)象十分普遍。進(jìn)賢縣地處贛撫平原下游，許多地方在汛期低于洪水水位，內(nèi)澇現(xiàn)象十分普遍。為了改善進(jìn)賢縣十洪九澇的現(xiàn)狀，在上世紀(jì)六、七十年代，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，沿河濱湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開挖了大型引排水渠道，周邊小型堤垸眾多，百畝以上堤垸均設(shè)有水閘和泵站。然而，由于現(xiàn)有泵站中機(jī)電設(shè)備老化、配套滯后等問題還不同程度地存在，不少小型堤垸遇到暴雨洪災(zāi)之年，垸內(nèi)積水不能及時(shí)排出，直接影響到進(jìn)賢縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在今年的洪澇災(zāi)害中，內(nèi)澇現(xiàn)象顯得相當(dāng)突出，由于抽排能力有限或是排澇費(fèi)用過高，一些堤垸內(nèi)農(nóng)作物長期浸泡在水中，有的堤垸內(nèi)農(nóng)作物基本絕收。

3、灌區(qū)季節(jié)性、工程性缺水問題突出，抗旱形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一方面，受特定的地理位置和氣候條件影響，進(jìn)賢縣季節(jié)性降水非常明顯，雨季洪澇嚴(yán)重，旱季又缺乏灌溉水源，季節(jié)性缺水在進(jìn)賢縣表現(xiàn)得十分明顯。另一方面，從進(jìn)賢縣大多數(shù)灌區(qū)的現(xiàn)狀來看，除部分經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行改造外，其余大多建于上世紀(jì)五、六十年代，灌區(qū)工程普遍存在建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行時(shí)間長、工程老化失修、供水能力下降、工程效益萎縮等問題，工程性缺水問題十分突出。一些灌區(qū)至今已運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)，先天不足加上后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重，灌溉效益不斷衰退；一些灌區(qū)由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，水庫帶病運(yùn)行，汛期不得不降低水位運(yùn)行，有的甚至空庫度汛，以至雨季過后，無水可蓄，難以發(fā)揮防洪抗旱的功能，灌溉水源保障率不斷下降；一些灌區(qū)渠系淤塞、滲漏嚴(yán)重，實(shí)灌面積大大縮減等。

4、水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！疤烨缫黄t，下雨一包膿”，水土流失歷來是進(jìn)賢縣一個(gè)不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題，水土流失不僅影響當(dāng)?shù)厮|(zhì)，而且泥沙淤積會(huì)抬高流域內(nèi)河汊、湖庫、溪渠、塘堰床位，影響蓄水、行洪條件，致使汛期水位抬高。從進(jìn)賢縣的實(shí)際情況來看，導(dǎo)致水土流失主要有自然和人為兩個(gè)方面的原因。從自然方面的原因來說，進(jìn)賢縣的丘陵山地占全縣國土面積的三分之一，降水量集中，且多暴雨，加上紅壤土質(zhì)雨水入滲率低，地表徑流量大，在缺乏植被的保護(hù)情況下，極易發(fā)生水土流失，這是進(jìn)賢縣水土流失的主要原因。從人為方面的原因來說，一是土地利用不盡合理，把一些適合林、牧業(yè)利用的土地開墾為耕地，忽視了因地制宜、綜合發(fā)展的原則，使林、草植被郁閉度降低，加上經(jīng)耕作后的土壤較為松散，農(nóng)作物收獲后，裸露的土壤極易被侵蝕和流失。二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)民亂砍亂伐、燒荒種墾、鏟草燒肥等現(xiàn)象還大量存在，不同程度地破壞了當(dāng)?shù)氐牧植葜脖?，加重了水土流失。三是一些不符合水土保持要求的?xiàng)目，加劇了水土流失的發(fā)生。例如，不合理取土燒磚、挖土修路、平地建房、開山采石等，特別是道路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目，破壞了當(dāng)?shù)卦械闹脖?，使一些山地邊坡穩(wěn)定性降低，引起滑坡、塌方、泥石流等更嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害的可能性增加。

（二）流域內(nèi)水污染源沒有得到有效控制。

進(jìn)賢縣水資源豐富，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，全縣的水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高，用水量和排污量將隨之增加，對(duì)水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)也隨之增大。從進(jìn)賢縣的整體情況來看，沿河濱湖流域水污染主要來源于生活污水污染、工業(yè)污水污染、農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢棄物污染等，各類污水排放主要經(jīng)排澇渠道排入軍山湖、青嵐湖，匯入鄱陽湖，現(xiàn)狀排污總量雖不至于造成全縣流域性污染，但影響了部分地段生產(chǎn)生活用水的質(zhì)量。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、生活廢水處理率低。生活廢水是造成城鄉(xiāng)部分流域污染的主要因素，除縣城東門橋排污口生活污水經(jīng)處理排放外，全縣城鄉(xiāng)生活污水處理率極低，所排放的污染物的比例占總量的80%以上，是進(jìn)賢縣部分門塘、溝渠、河段的主要污染源。

2、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率不高。這是流域水環(huán)境污染的重要因素，雖然全縣工業(yè)廢水排放的污染物占總量的比例還不到20%，但由于大部分未經(jīng)處理，直接排放到周邊水域，與生活廢水造成的污染產(chǎn)生疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。特別是一些主要排污企業(yè)對(duì)周邊水域污染十分明顯，如醫(yī)療器械、造紙、重金屬制造、塑膠制造、電鍍等行業(yè)排放的廢水，對(duì)企業(yè)所在流域周邊的地表水和地下水污染都十分明顯，嚴(yán)重影響周邊居民的用水安全。

3、農(nóng)業(yè)面污染源沒有得到根本控制。進(jìn)賢縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥殘留以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)糞肥流失、肥水養(yǎng)殖水體交換形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是進(jìn)賢縣水污染不可忽視的重要因素。

4、固體廢棄物污染還比較嚴(yán)重。未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質(zhì)極易進(jìn)入水體，對(duì)水體的污染也比較嚴(yán)重。從縣城周邊的情況來看，各類固體廢棄物大部分雖經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，但還有不少固體廢棄物被大風(fēng)、雨水等帶入溝渠、河流、湖泊中，使水體中懸浮物、沉積物增加，河流湖泊床位抬高。特別是轉(zhuǎn)運(yùn)后的垃圾，由于未能及時(shí)進(jìn)行無害化處理，在雨水的沖涮淋溶下，極易形成二次污染。比如縣城垃圾處理場(chǎng)周邊地表水和地下水均不同程度地受到污染，直接影響到周邊居民的用水安全。

（三）濕地保護(hù)和修復(fù)工作還有待于進(jìn)一步提高。

進(jìn)賢縣河流、湖泊、港汊、溪渠、灘涂、池塘、水庫以及水稻田等濕地面積占全縣國土面積的一半以上，濕地資源豐富，野生動(dòng)植物資源多樣，生態(tài)環(huán)境總體良好。但是，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，交通住房條件的不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，濕地不合理利用也不斷加劇，填湖筑路、圍田建廠、占田建房等破壞濕地的現(xiàn)象沒有得到根本的遏制，致使部分濕地被填埋和破壞。特別是湖區(qū)群眾不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和生產(chǎn)活動(dòng)，干擾和破壞了濕地生物的棲息環(huán)境。同時(shí)，隨著現(xiàn)代水利建設(shè)的發(fā)展，在堤防建設(shè)、河道整治中過多地強(qiáng)調(diào)防洪排澇、行洪泄洪的單一功能，而往往忽略了河流與岸坡生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視了堤內(nèi)外生物群落和環(huán)境的聯(lián)系，濕地生態(tài)問題也不斷顯現(xiàn)。比如，“截流建庫”、“截流發(fā)電”、“裁彎取直”等工程改變了原有水域的水流流態(tài)，使魚類失去了回游、棲息帶；對(duì)岸坡“硬處理”，破壞了濕地生物的棲息、產(chǎn)卵、覓食地；河道疏浚、不合理采砂等，導(dǎo)致河床變深，河漫灘消失，影響了濕地生物的生存環(huán)境。

（四）血吸蟲病防治形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。

解放以來，進(jìn)賢縣大力開展血吸蟲病防治工作，經(jīng)過幾十年的不懈努力，血吸蟲病防治知識(shí)在疫區(qū)基本得到普及，血吸蟲病基本得到控制。但是，由于進(jìn)賢縣近年來湖區(qū)水位季節(jié)性變化較大，“豐水一片，枯水一線”這一鄱陽湖外湖湖區(qū)特有的自然景象，在大災(zāi)之年顯得猶為突出，釘螺面積有回升趨勢(shì)，給血吸蟲病死灰復(fù)燃帶來了極大的隱患。今年入汛以來，進(jìn)賢縣遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，伴隨災(zāi)情的發(fā)生，人畜感染血吸蟲病的機(jī)率大增，因此，災(zāi)后血吸蟲病防治形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

1、查螺、滅螺任務(wù)艱巨。在洪水完全退出湖灘后，水流歸漕，濱湖有螺洲灘面積較大，開展螺情調(diào)查范圍較廣，對(duì)有感染性釘螺及人畜常到的易感環(huán)境滅螺任務(wù)繁重。

2、查病、治病點(diǎn)多面廣。既要做好汛期搶險(xiǎn)人群、疫水接觸人員的隨訪調(diào)查，又要做好對(duì)湖區(qū)居民和重點(diǎn)工程人員的血吸蟲病查治工作，還要做好家畜血吸蟲病查治工作，工作量非常大。

3、血防工程建設(shè)任務(wù)重。既要建設(shè)血防工程和修復(fù)水毀血防設(shè)施，又要繼續(xù)加大“一池三改”建設(shè)力度，在血防疫區(qū)大力推廣沼氣池建設(shè)和改水改廁改欄工作，建設(shè)任務(wù)非常重。

二、沿河環(huán)湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理措施

（一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升沿河濱湖流域防洪抗旱治澇減災(zāi)水平。

針對(duì)進(jìn)賢縣沿河濱湖地區(qū)水利工程大多運(yùn)行時(shí)間長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行時(shí)間較長、工程老化失修、水土流失嚴(yán)重等問題，在今后的水利建設(shè)中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)整治”的原則，著力抓好以下幾方面的工作：

1、抓好堤防工程建設(shè)，增強(qiáng)抗御洪澇災(zāi)害的能力。

堤防是整個(gè)防洪工程體系的基礎(chǔ)，是防洪安全的直接屏障，在抵御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮著極其重要的作用，抓好堤防工程建設(shè)，是確保沿河濱湖流域圩堤安全度汛前提。

一要抓好堤防幫寬加固工作。適應(yīng)防大汛、抗大災(zāi)要求，全面提高進(jìn)賢縣堤防標(biāo)準(zhǔn)，消除防洪安全隱患。根據(jù)進(jìn)賢沿河濱湖流域的實(shí)際情況，按照沿河濱湖大堤50年一遇、保護(hù)千畝以上農(nóng)田圩堤30年一遇、其他圩堤20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)堤身斷面“三度”（高度、寬度、坡度）不達(dá)標(biāo)堤段進(jìn)行幫寬加固。

二要抓好基礎(chǔ)防滲工作。對(duì)一些基礎(chǔ)較差的堤段進(jìn)行拋石固基和填塘固基處理，對(duì)頂水尖沖部位進(jìn)行堤身綠化和護(hù)坡，防止崩岸、潰堤現(xiàn)象發(fā)生。

三要抓好穿堤建筑物配套建設(shè)。對(duì)老化失修、排澇能力較弱的穿堤涵閘、泵站進(jìn)行維修、改建和擴(kuò)建，全面提高堤垸排澇能力。

四要抓好堤防道路建設(shè)。對(duì)堤頂?shù)缆凡扇∷槭雺夯蛴不?，一方面可以提高堤面的穩(wěn)定性，防止因水土流失給圩堤帶來安全隱患；另一方面，有利于防洪搶險(xiǎn)需要和發(fā)展當(dāng)?shù)亟煌ā?/p>

2、加快灌區(qū)工程建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱能力。

為增強(qiáng)進(jìn)賢縣的防洪抗旱能力，應(yīng)著重加大以病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)渠系配套建設(shè)為重點(diǎn)的灌區(qū)建設(shè)力度。

一要加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，增強(qiáng)農(nóng)田灌溉水源保障能力。水庫不僅是進(jìn)賢縣防洪工程體系重要組織部分，更是供水體系的重要設(shè)施。對(duì)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，有利于充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合效益，提高灌區(qū)防汛抗旱能力，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。水庫除險(xiǎn)加固必須量力而行，有重點(diǎn)，有針對(duì)性地加以解決，真正做到除險(xiǎn)一座，脫險(xiǎn)一座。

二要以渠系配套為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了從根本上改變進(jìn)賢縣灌區(qū)渠系淤塞、滲漏嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在修復(fù)、清淤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快灌溉渠系配套與節(jié)水改造，著重對(duì)灌溉渠道做好防滲處理，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)，確保灌區(qū)用水。灌溉渠道防滲要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行處理，或土方固基，或護(hù)坡襯砌。通過配套建設(shè)，不斷增加進(jìn)賢縣旱澇保收面積，確保建一片、成一片，發(fā)揮效益一片。

（二）加大濕地保護(hù)力度，改善沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境。

1、結(jié)合堤防建設(shè)，做好堤防綠化工作。為把進(jìn)賢縣的堤防建設(shè)成為集防洪保障、搶險(xiǎn)交通和生態(tài)景觀為一體的工程，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，做好堤防綠化和防浪林、濕地適生林種植工作。比如在坡面種植適宜的植物，達(dá)到防沖固坡的目的，或者采用生態(tài)護(hù)坡磚，以便種植攀附植物，攀附植物生長后，將護(hù)坡磚覆蓋，既能達(dá)到固坡防沖的目的，又能綠化岸坡，為濕地生物提供必要的生活環(huán)境。同時(shí)，對(duì)已竣工的硬質(zhì)護(hù)坡作必要的生態(tài)修復(fù)，比如可采用打孔種植固坡植物，覆蓋硬質(zhì)護(hù)坡，使岸坡生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。

2、結(jié)合平垸退洪，做好移民建鎮(zhèn)和退耕還湖工作。實(shí)行移民建鎮(zhèn)、退耕還湖，不但可以恢復(fù)河道泄洪能力，提高河湖調(diào)蓄能力，縮短堤防防守戰(zhàn)線，減輕防汛壓力，節(jié)省防汛搶險(xiǎn)和水毀修復(fù)等經(jīng)費(fèi)，減少洲灘民垸上居民常遇的水患災(zāi)害，保障人民生命和主要財(cái)產(chǎn)的安全，而且可以起到修復(fù)濕地的生態(tài)功能，有效防控血吸蟲病傳播的作用。

3、結(jié)合小流域治理，大力開展植樹造林活動(dòng)。小流域治理是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系進(jìn)賢縣的生態(tài)安全。小流域治理中，大量地植樹種草，或者封山禁牧保護(hù)植被，本身就是直接建設(shè)生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)、改善生態(tài)的過程。通過實(shí)施退耕還林、封育造林、“一大四小”等生態(tài)工程建設(shè)，在沿河、沿湖、沿路、荒山等地開展植樹造林活動(dòng)，不但可以達(dá)到提高全縣森林覆蓋率的目的，而且可以充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源，保持水土、靜化空氣的作用，有效防治大氣污染、粉塵污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，確保沿河濱湖流域的生態(tài)安全。這不論是對(duì)小流域本身，還是對(duì)下游地區(qū)，客觀上都能起到重要的生態(tài)保護(hù)作用。

4、堅(jiān)決制止人為破壞濕地的行為。從嚴(yán)治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污等損害濕地環(huán)境的行為，嚴(yán)格控制填湖筑路、圍田建廠、占田建房等對(duì)濕地填埋和破壞的行為，有效保持進(jìn)賢縣濕地面積。

（三）堅(jiān)持防治結(jié)合的方針，全面提高水污染防治水平。

解決進(jìn)賢縣的水污染問題，全面提高水污染防治水平，必須堅(jiān)持“多措并舉，以防為主，防治結(jié)合”的方針，突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)格控制工業(yè)污染源。為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)必須積極治理水污染，特別是對(duì)有毒污染物的排放，必須經(jīng)過單獨(dú)處理和預(yù)處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行排放。對(duì)不達(dá)標(biāo)排放污水的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令其限期整改，對(duì)耗水量大、污染嚴(yán)重、治污代價(jià)高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，依法取締關(guān)停國家明令禁止的十五小企業(yè)和污染重、無治理價(jià)值的生產(chǎn)項(xiàng)目，從源頭上控制工業(yè)污水排放。

2、建立城鎮(zhèn)污水綜合處理系統(tǒng)。在嚴(yán)格控制污染源的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)污水綜合處理管網(wǎng)建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)下水管網(wǎng)的建設(shè)和完善，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理，使城鎮(zhèn)生活污水處理與工業(yè)廢水處理結(jié)合起來，切實(shí)提高進(jìn)賢縣的污水處理率。

3、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。加大對(duì)農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水污染治理力度，通過一系列的措施，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。比如在農(nóng)村推廣測(cè)土配方技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民少用化肥，多用綠色有機(jī)肥和農(nóng)家肥；推廣生物防治技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥施用量；大力普及沼氣技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣豬（禽）—沼—果，豬（禽）—沼—漁等生態(tài)種養(yǎng)模式等。

4、加大生活垃圾整治力度。一方面要加大對(duì)被污染水域的沉積物、漂浮物進(jìn)行清淤和打撈力度，不斷增加水域保潔面積，從而在提高人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，改善流域行洪能力。另一方面要加大垃圾無害化處理工程建設(shè)力度。大力推廣有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)和無機(jī)垃圾處理技術(shù)，盡快完成農(nóng)村生活垃圾焚燒爐建設(shè)和規(guī)劃城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，經(jīng)過對(duì)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置，從而實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無害化”，從源頭上杜絕垃圾不分揀、不減量、不回收、簡單填埋造成的二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾回收二次利用，化害為利，減少污染。

5、加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，有計(jì)劃、有步驟地加快對(duì)農(nóng)村水源地保護(hù)和自來水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先對(duì)沿河濱湖血防疫區(qū)、水體污染嚴(yán)重鄉(xiāng)村開展農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。

6、大力扶持環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持綠色、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水、環(huán)保的新型工業(yè)，減少因產(chǎn)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。

（四）通力合作、各負(fù)其責(zé)，全面做好血吸蟲病防治工作。

血吸蟲預(yù)防控制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施，履職履責(zé)，疫區(qū)群眾要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，全面做好血吸蟲病的防治工作。

1、相關(guān)部門要做好血防工作。衛(wèi)生血防部門要在組織開展查螺、滅螺，查病、治病的同時(shí)，繼續(xù)開展血防知識(shí)普及和健康教育工作；農(nóng)業(yè)部門要做到家畜血吸蟲病查治與人群查治同步，加大家畜傳染源的控制和管理力度，嚴(yán)禁耕牛進(jìn)入江灘散放，菜牛予以圈養(yǎng)，從實(shí)質(zhì)上抓好封洲禁牧工作，大力推行以機(jī)代牛、淘汰耕牛項(xiàng)目，普及改水改廁改灶工程，大力推廣沼氣池建設(shè)等；水利部門要在做好水毀血防工程的修復(fù)和水利血防工程建設(shè)的同時(shí)，做好疫區(qū)群眾安全飲用水的保障等工作；林業(yè)部門要做好血防林建設(shè)工作；教育部門要繼續(xù)在學(xué)校開展血吸蟲病健康教育，嚴(yán)防中、小學(xué)生到江灘游泳戲水，同時(shí)開展“無血吸蟲病病人學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)。

2、疫區(qū)群眾要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。比如，疫區(qū)群眾在生產(chǎn)生活過程中應(yīng)盡量避免接觸疫水，不到有螺湖灘放牧；不直接使用塘水、湖水，堅(jiān)持使用自來水、井水等安全水；加強(qiáng)對(duì)人和家畜糞便的管理，不讓糞便污染有釘螺的環(huán)境等。

總之，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為更好地保護(hù)“一湖清水”，迫切需要盡快對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)縣域生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理。從進(jìn)賢縣沿河濱湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，進(jìn)賢縣的生態(tài)環(huán)境還存在很多不容忽視的問題，要從根本上治理進(jìn)賢縣的生態(tài)環(huán)境，還有許多問題迫切需要我們?nèi)ニ伎?，還有許多難題迫切需要我們?nèi)ソ鉀Q，還有許多措施迫切需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

［責(zé)任編輯：李淑蘭］

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F061.5

A

1672－4445(2010)10－0061－05

2010-09-03

章新根（1967-），江西進(jìn)賢人，中共進(jìn)賢縣委黨校講師，主要從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。