濟南市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

課題組

濟南市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

課題組

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整,社會利益的主體日益多元化,非公有制經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn),迅速發(fā)展壯大。如何在非公有制經(jīng)濟組織中更好地發(fā)揮黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,切實增強黨建工作的實效性,已經(jīng)成為基層黨建工作的一項重要課題。課題組對濟南市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作情況進行了專項調(diào)研,在充分了解和掌握組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,進一步思考了加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的對策。

非公有制經(jīng)濟組織;黨的建設(shè);基層黨組織

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整,社會利益的主體日益多元化,非公有制經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn),迅速發(fā)展壯大。作為國民經(jīng)濟的有益補充,非公有制經(jīng)濟在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大,在國民經(jīng)濟中所占的比例越來越高,吸納就業(yè)的勞動力也越來越多。如何在非公有制經(jīng)濟組織中更好地發(fā)揮黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,切實增強黨建工作的實效性,已經(jīng)成為基層黨建工作的一項重要課題。近日,課題組先后到濟南市天橋區(qū)、歷下區(qū)、高新區(qū)、平陰縣等地,采取聽匯報、召開座談會、實地查訪企業(yè)等形式,對濟南市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作情況進行了專項調(diào)研。在充分了解和掌握組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,進一步思考了加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的對策。

一、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的現(xiàn)實意義

(一)加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的要求

非公有制經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大,使非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為各類人才和勞動力匯聚的重要領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域勞動的廣大職工群眾,是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要部分。他們有的來自原來的國有、集體企業(yè),有的是從農(nóng)村出來的民工,更多的是從知識分子隊伍中分離出來的擁有較高科技文化水平的新的社會階層成員。這些非公有制經(jīng)濟組織中的從業(yè)人員,與先進生產(chǎn)力聯(lián)系密切,在一定程度上引領(lǐng)社會文化的潮流,在社會上的影響力逐漸增大。因此,必須進一步加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,把廣大職工群眾和非公有制經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍,凝聚在中國特色社會主義旗幟下,增強黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中的吸引力、影響力和號召力。

(二)加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,是保證非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的要求

非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大,對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了很大的促進作用。但是,非公有制經(jīng)濟組織在迅速發(fā)展的同時,其本身也存在一定的問題。比如一些企業(yè)采取不正當競爭手段、偷稅漏稅、污染環(huán)境、侵犯職工權(quán)益、違法經(jīng)營等等。如何引導他們依照我國法律,認真貫徹黨的路線、方針、政策,保證非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展,就顯得尤為迫切。如果說整個社會的法律制度、法治環(huán)境是從外部規(guī)范非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展,那么黨組織的活動則可以從內(nèi)部進行規(guī)范。許多企業(yè)主也認為,加強黨建是企業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,員工不斷增多,競爭越來越激烈,僅靠傳統(tǒng)家族式管理不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。他們也希望通過建立黨的組織來加強職工隊伍的思想教育和企業(yè)管理。

(三)加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,是發(fā)展新黨員、爭取群眾支持的重要陣地

由于非公有制經(jīng)濟組織中黨建工作還比較薄弱,導致黨同這些企業(yè)的廣大職工群眾聯(lián)系弱化甚至失去聯(lián)系,一部分職工群眾對黨的認同感減弱,黨在其中的影響力下降,久而久之,甚至一些黨員的自豪感也會隨著環(huán)境的變化而逐漸淡化。還有一種現(xiàn)象也不容忽視,就是有些非公有制經(jīng)濟組織,由于文化背景、管理制度、意識形態(tài)等多方面的差異,各種思想交融混雜。尤其近年來,非公有制經(jīng)濟組織已成為非法宗教和敵對勢力進行滲透、爭奪的重點領(lǐng)域。在這種情況下,如果我們黨不抓緊對他們進行宣傳教育和爭取發(fā)展工作,黨組織的作用得不到有效發(fā)揮,那么這個領(lǐng)域就有可能被別的思想占領(lǐng),從而失去這塊陣地。因此,迫切需要加強非公有制經(jīng)濟組織黨的工作,從而把這些組織中的負責人和從業(yè)人員團結(jié)凝聚在黨組織周圍,自覺抵制各種干擾。

二、濟南市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的現(xiàn)狀分析

改革開放以來,濟南市非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從平穩(wěn)增加到快速發(fā)展的過程。近幾年,受地域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因素的影響,濟南市非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展迅速,并在發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮著重要作用。2009年度,全市非公有制經(jīng)濟組織GDP總值為1417.9億元,占全市GDP總量的42.4%。非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大,對濟南市的基層黨建工作提出了新的要求。特別是黨的十七屆四中全會提出“抓緊在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織”要求以來,非公黨建工作在全市黨建布局中的地位越來越突出。通過積極創(chuàng)新工作思路,健全工作機制,全市上下形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系,營造了加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的濃厚氛圍。截至2010年8月份,濟南市共有非公有制經(jīng)濟組織46348家,從業(yè)人員1526245名,建立基層黨組織6174個,黨員29753人。其中規(guī)模以上非公有制企業(yè)3804家,員工554600名,基層黨組織3208個,黨員12848人。先后涌現(xiàn)出山東藍翔、九鼎公司、齊魯制藥、法因數(shù)控、力諾集團等省市先進基層黨組織典型。目前,全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨的組織。

(一)當前面臨的主要問題

盡管濟南市在非公有制經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域取得了明顯成效,但從總體上看,這項工作仍然是基層黨建工作的難點,我們認為當前和今后一段時間,要重點研究和解決以下幾個方面的問題。

1.黨組織覆蓋工作需要加強。從調(diào)研的情況看,雖然符合組建條件的企業(yè)都建立了黨組織,但是深層次的覆蓋工作還未到位。一是黨員數(shù)量較少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前非公有制獨立法人企業(yè)中,尚有88%的企業(yè)調(diào)查登記沒有黨員。非公有制經(jīng)濟組織是經(jīng)濟社會發(fā)展的新領(lǐng)域,黨員員工數(shù)量較少是客觀現(xiàn)實。但另一方面,非公有制經(jīng)濟組織中還存在一定數(shù)量的“隱形黨員”。根據(jù)了解,有的企業(yè)是有黨員的,有的甚至達5名以上,可是由于原單位或居住地的利益關(guān)系、工作狀態(tài)不穩(wěn)定等原因,他們不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到目前所在單位,或不愿亮明黨員身份,處于“原組織管不了,現(xiàn)組織無法管”的游離狀態(tài)。沒有黨員,自然也就無法建立黨的組織。二是企業(yè)主對黨組織的認識存在誤區(qū)。最近,我們在非公有制企業(yè)比較集中的濟南科技市場進行調(diào)查了解,該市場目前注冊企業(yè)630余家,有意加入或建立黨組織的企業(yè)主不到20%。調(diào)研中,我們了解到,企業(yè)主對在自己的企業(yè)中建立黨組織普遍存有顧慮。部分企業(yè)主黨的觀念比較淡薄,對建不建黨組織無所謂。有的企業(yè)主看重建立黨組織的政治效應(yīng),對黨組織的功利傾向比較突出,對具體的黨建工作則采取漠視的態(tài)度。有的企業(yè)主特別是非黨員企業(yè)主由于對黨的方針、政策缺乏了解,存在“三怕”心理:一怕黨組織建立后,會干預企業(yè)的經(jīng)營決策,打亂企業(yè)的正常秩序,削弱和制約他們的權(quán)力;二怕黨組織活動多,經(jīng)費開支大,影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,加大管理成本;三怕黨組織建立后適時解除黨員的勞動關(guān)系受到制約,增加自身負擔,因而對建立黨組織缺乏理解和支持。三是規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織難度大。目前,規(guī)模以上非公有制企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定,一些只有幾十名員工乃至幾名員工的餐飲、貿(mào)易等服務(wù)性質(zhì)的小企業(yè),它們或分布于街巷中,或藏身于樓宇中,無行業(yè)管理協(xié)會、無行政隸屬關(guān)系、無主管部門,有的今年注冊明年搬遷乃至注銷,不僅員工流動性強,自身生命力也不強,在這樣的企業(yè)中開展黨組織建設(shè)工作更加困難。

2.黨員教育管理比較難。由于非公經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社會活動的不穩(wěn)定性,勞動關(guān)系具有短期化和不穩(wěn)定的特點,黨員分布零散,給黨員隊伍教育管理帶來很大難度。一是黨員隊伍結(jié)構(gòu)復雜。非公有制經(jīng)濟組織黨員來自社會各個層面,既有在職職工又有離退休人員,既有個體工商戶又有普通農(nóng)民,既有企業(yè)行政管理人員又有一線車間工人。人員成分復雜,素質(zhì)參差不齊,特別是部分無固定職業(yè)、居無定所的流動黨員,行蹤無法掌握,黨員的教育管理難度很大。二是黨員身份意識不強。有的黨員認為非公黨建工作難以搞好,沒有前途,不愿參與,隱瞞身份;有的認為自己是打工仔,掙工資就行了,過不過黨的組織生活無所謂;有的為了省事,不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系;還有的認為在追求經(jīng)濟效益至上的非公有制企業(yè)里,忙于尋找組織關(guān)系,參加組織活動,會被企業(yè)主誤解。諸多因素綜合在一起,讓黨員員工覺得,與其亮明自己的黨員身份,還不如扎扎實實地干好業(yè)務(wù)工作比較穩(wěn)妥。三是黨員教育管理缺乏新意。非公有制企業(yè)由于經(jīng)濟性質(zhì)的原因和企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少等因素,黨組織的活動只限于學文件、讀報刊,活動形式比較單一,內(nèi)容比較枯燥,再加上黨務(wù)工作者大都是兼職,生產(chǎn)經(jīng)營繁忙,組織活動往往不能正常開展,對黨員起不到應(yīng)有的教育引導作用。

3.黨組織和黨員發(fā)揮作用面臨挑戰(zhàn)。由于種種原因,部分黨組織的作用還不能有效發(fā)揮。一是黨員發(fā)揮作用不充分。由于生產(chǎn)方式、分配方式、管理方式轉(zhuǎn)變,黨員在非公有制經(jīng)濟組織崗位上的先進性發(fā)揮空間越來越小,導致職工對黨員形象的認同逐步淡化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在非公經(jīng)濟組織黨組織中,大約三分之一左右來自中層管理人員,大多數(shù)黨員是普通員工。黨員在這些企業(yè)中開展活動,沒有機關(guān)黨組織的那種行政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,更多考慮的是企業(yè)主的態(tài)度。由于其“雙重身份”,不少黨員對開展黨建工作存在畏難情緒,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用受到影響。二是黨組織和企業(yè)溝通渠道不暢通。由于投資主體多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,黨組織因為不是出資者,不可能再以黨組織身份直接進入經(jīng)營決策層。由于相當一部分黨組會負責人并不處在企業(yè)領(lǐng)導崗位上,因此往往造成溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監(jiān)督引導不力等問題。三是黨組織利益整合能力不強。工作實踐中,部分黨組織在探索發(fā)揮作用的過程中,找不到與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的結(jié)合點,黨組織活動往往與經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理活動脫節(jié),與維護員工合法權(quán)益脫節(jié),在干部使用、黨員發(fā)展、涉及員工利益等重大問題上,很難參與到?jīng)Q策中來。在處理黨組織和企業(yè)主、企業(yè)主和職工、黨組織和職工利益訴求等方面,常常會遇到心有余而力不足的情況,難以達到“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的工作狀態(tài),導致黨組織威信不高,從而使黨建工作效果不理想。

4.黨組織開展活動缺乏物質(zhì)保障?？陀^來講,非公有制經(jīng)濟組織開展黨員活動,可以利用的行政資源相對薄弱。受利益最大化驅(qū)動,部分非公有制經(jīng)濟組織負責人對黨建資源的投入較少,黨員活動經(jīng)費的保障存在不及時、不到位的現(xiàn)象,造成黨組織不具備正常開展活動的條件。雖然有的地方黨委要求把基層工作經(jīng)費納入年度工作預算,或者探索建立了黨費返還制度,但是由于非公經(jīng)濟組織中黨員數(shù)量少,黨費來源少,目前的工作經(jīng)費難以支持黨組織活動需要,仍然需要企業(yè)贊助。這就很容易使企業(yè)主產(chǎn)生抵觸情緒,基層黨務(wù)工作者開展工作困難比較大。

(二)原因分析

1.政策操作性不強。2000年中組部曾出臺了《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見(試行)的通知》,但是并沒有對領(lǐng)導體制、管理模式、運行機制等做出具體的、可操作性的規(guī)定。同時,隨著改革的不斷深入,一些新情況、新問題不斷涌現(xiàn),企業(yè)在黨員的發(fā)展、管理、教育、黨組織的活動和運行經(jīng)費上,隨意性、應(yīng)付性現(xiàn)象也較為嚴重。黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中開展工作沒有權(quán)威性的規(guī)章、條例可循。非公有制經(jīng)濟組織作為市場經(jīng)濟的主體,具有一定獨立性。黨內(nèi)的一些法規(guī)、條例在非公有制企業(yè)不宜采取強制推行的情況下,就不可避免地影響黨組織作用的發(fā)揮,即便是在某一企業(yè)中很好的做法,在另外一個企業(yè)中也不易復制。

2.黨組織的職能定位過于籠統(tǒng)。中組部的文件規(guī)定,非公有制企業(yè)中的黨組織在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。黨的十七屆四中全會提出企業(yè)黨組織要圍繞貫徹黨的路線方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用。但是,在黨組織與企業(yè)的關(guān)系界定上,沒有明確說明,實際操作中很難把握。若黨組織負責人是企業(yè)主,那么他在企業(yè)中就具有經(jīng)濟主導權(quán),政治核心作用也易于發(fā)揮。否則,黨組織就會處于被動狀態(tài),開展工作理不直氣不壯。

3.黨建工作主體力量薄弱。非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)干部是開展黨建工作的主體力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn),黨務(wù)干部主要來源有三種。以濟南市歷下區(qū)為例,第一種是黨員業(yè)主兼任,約占總體數(shù)量的61.7%,第二種是在經(jīng)營決策層或中層骨干中選拔,占總體數(shù)量33.5%,第三種是街道下派黨務(wù)干部或向社會招聘一些離退休黨員,占總體數(shù)量的4.8%。這些黨務(wù)干部一部分是能勝任的,發(fā)揮了很好的作用。但也有相當一部分人缺少黨建工作經(jīng)驗,對發(fā)揮黨組織和黨員作用方面辦法不多,僅限于“三會一課”,收繳黨費等工作。

4.領(lǐng)導體制和工作機制還有待完善。近年來,在學習實踐科學發(fā)展觀、“執(zhí)政為民,廉潔高效”、創(chuàng)先爭優(yōu)等大型黨內(nèi)教育活動的推動下,各級黨委對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作高度重視。今年上半年,省市相繼成立了非公有制經(jīng)濟組織黨工委,在健全非公經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)導體制上,邁出了實質(zhì)性的一步。這種領(lǐng)導體制究竟怎么發(fā)揮作用,各成員單位應(yīng)該做到什么程度、怎樣相互溝通銜接,還有待磨合,多部門聯(lián)合抓非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作的機制還沒有真正形成。這些方面,上級沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒,那么基層也只有在實踐中不斷地探索。

三、濟南市加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的對策思考

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作,是一個長期的不斷實踐的過程。積極探索黨的建設(shè)在非公有制經(jīng)濟組織中的實現(xiàn)方式,努力破解非公有制經(jīng)濟組織黨建難題,進一步構(gòu)建非公有制經(jīng)濟組織黨建工作新格局,是理論和實踐中急需深入思考的重要問題。

(一)拓展組織規(guī)模,擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

拓展組織規(guī)模,組建黨組織是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的一項基礎(chǔ)工程和長期任務(wù)。在具備條件的非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織,是加強黨建工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要按照哪里有黨員哪里就有黨組織的要求,加強組建工作,提高組建質(zhì)量,不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。一要創(chuàng)新組建模式。按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的指導思想和“條塊結(jié)合”的原則,采取市場黨組織、項目黨組織、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織、樓宇黨組織、園區(qū)黨組織、科研創(chuàng)新團隊黨組織等靈活多樣的方式建立黨的組織,對單獨建、聯(lián)合建、依托建、掛靠建等類型進一步規(guī)范,并運用多種形式宣傳推廣,發(fā)揮示范作用。深化屬地管理模式,將規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作納入社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的范疇,依托社區(qū)黨組織開展黨的活動。二要壯大企業(yè)黨員隊伍。按照黨性強、懂經(jīng)營、會管理、善于做職工群眾工作的要求,采取內(nèi)選、外聘、上派、下薦等多種途徑,選好配強非公經(jīng)濟組織黨組織負責人。另一方面,要做好黨員發(fā)展工作。逐步把生產(chǎn)經(jīng)營管理一線年輕有為、積極向上、能夠在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的先進分子吸收到黨組織中來,不斷優(yōu)化企業(yè)黨員年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要注意在生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、職工人數(shù)較多、尚未建立黨組織的企業(yè)中發(fā)展黨員。三要加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系。加大黨員領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系力度,通過細致有效的交流和溝通,消除企業(yè)主的種種顧慮和誤解,增強黨建工作的認同感,調(diào)動其支持黨建工作的積極性。四要注重組建效果,培育先進典型。注重從不同行業(yè)、不同領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟組織的實際特點出發(fā),樹立一批黨建工作好典型,形成示范帶動效應(yīng)。

(二)加強黨員教育管理,增強黨組織凝聚力

黨員隊伍是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的主體和基礎(chǔ),創(chuàng)新黨員教育管理模式是加強黨建工作的重要內(nèi)容。一要積極“尋找”企業(yè)中的“隱形”黨員、流動黨員。通過開展內(nèi)容豐富、形式靈活的黨組織活動,鼓勵黨員爭當崗位能手,爭當敬業(yè)標兵,發(fā)揮先鋒模范作用,使黨員真正成為“先進”和“榮譽”的代名詞,增強黨組織吸引力和凝聚力,使那些“隱形”黨員、流動黨員主動亮明身份,向組織靠攏。二要嚴格黨內(nèi)組織生活。堅持民主評議黨員,表彰優(yōu)秀黨員,及時處置不合格黨員,重點要加強流動黨員科學管理。健全黨員信息庫、發(fā)放和使用好流動黨員活動證、實施“流動黨員安家工程”,繼續(xù)探索“流動黨員”過雙重組織生活的方式方法,真正做到離崗不離黨、流動不流失,把每一名黨員都納入黨組織管理。三要從思想、工作、生活等方面關(guān)心黨員,加強黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作,不斷提高非公有制經(jīng)濟組織黨員的文化素質(zhì)和崗位技能,增強黨員的光榮感、責任感和歸屬感,使之自覺發(fā)揮模范作用。

(三)探索黨組織、黨員發(fā)揮作用的途徑和方式,增強黨建工作實效

經(jīng)濟機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性決定了非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的特殊性。必須立足以人為本,體現(xiàn)企業(yè)主、員工和黨員共同的價值取向,創(chuàng)新活動方式,緊貼實際開展工作。一要明確職責。把促進非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展和黨員的健康成長,作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點,在貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進科學發(fā)展等方面充分發(fā)揮作用。二要準確定位。非公經(jīng)濟組織黨組織要正確處理與上級黨組織的關(guān)系,堅決執(zhí)行上級黨組織的決策和部署;正確處理黨組織與企業(yè)董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會的關(guān)系,搭建黨組織參與企業(yè)經(jīng)營管理決策的平臺;正確處理黨組織與工會、共青團等群眾組織的關(guān)系,使黨組織成為團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作渠道。積極倡導有條件的企業(yè)推行企業(yè)決策層、管理層、監(jiān)督層與黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”。三要完善組織制度。建立健全黨支部工作制度、“三會一課”制度、黨員活動日制度、民主評議黨員制度等,進一步規(guī)范非公經(jīng)濟組織黨組織的工作,提高非公經(jīng)濟組織黨建工作制度化、規(guī)范化水平。四要創(chuàng)新載體。非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展活動,應(yīng)堅持“務(wù)實、簡便、易行、有效”的原則,找準黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營,促進非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展這一重點,在服務(wù)黨員、服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)(機構(gòu))、服務(wù)社會方面主動務(wù)實地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。把黨建工作與非公有制經(jīng)濟組織文化結(jié)合起來,把政治學習與文體活動結(jié)合起來,把業(yè)務(wù)知識、法律知識的學習與提高廣大職工素質(zhì)結(jié)合起來,以增強組織活動的吸引力和感染力。通過“建功立業(yè)”、“崗位奉獻”、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等活動,激發(fā)廣大黨員職工的工作熱情,為非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展獻計獻策,為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺。

(四)加大支持力度,健全黨建工作激勵保障機制

政策、政治和財力等支持力度不夠是制約非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要因素,因此必須健全激勵保障機制。一要政策支持。盡快出臺指導意見,對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的具體問題給予政策解釋。充分發(fā)揮各級政府職能部門的作用,為重視黨建工作的企業(yè)解決實際困難,實行政府掛牌扶持、領(lǐng)導定點聯(lián)系,優(yōu)先提供科技扶持、信用擔保、信息服務(wù)、人才培訓與引進等方面服務(wù),支持企業(yè)做大做強。要建立黨建工作的市場導向,把黨建工作同評比表彰、達標晉級、信貸資質(zhì)等與其發(fā)展和經(jīng)濟效益聯(lián)系密切的工作結(jié)合起來,以提高企業(yè)主對設(shè)置黨組織和開展黨建工作的積極性。二要政治支持。通過非公有制經(jīng)濟組織推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員,為他們直接提供參政議政的渠道。積極推薦、吸引和培養(yǎng)企業(yè)主加入黨組織,成為“書記老板”。這樣不僅會提高他們的政治榮譽感和政治地位,而且會使他們認識到,只有依靠黨和政府,才能真正實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。三要財力支持。對非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作,可探索建立按照適當比例進行財政補貼制度、黨費返還制度、黨組織活動經(jīng)費在非公經(jīng)濟組織管理費中列支稅前扣除制度、適當給予黨務(wù)工作者經(jīng)費補助制度等等,給予非公有制經(jīng)濟組織黨建工作必要的經(jīng)費支持,以提高他們的積極性和成就感。在加大經(jīng)費投入的同時也要提高黨建經(jīng)費的管理水平,提高利用效率,從而建立起穩(wěn)定規(guī)范的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作保障機制。(課題組成員:陳秀中,鞠正江,李琳,劉振強,張梅,楊翠偉,趙娜;執(zhí)筆人:張梅)

(責任編輯 金剛)

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