河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

楊留曉，孔喜梅，趙 山

(1．中共河南省委辦公廳信息調(diào)研處，河南 鄭州450003;2．鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州450002)

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

楊留曉1，孔喜梅2，趙 山1

(1．中共河南省委辦公廳信息調(diào)研處，河南 鄭州450003;2．鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州450002)

產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，也是一種新的競(jìng)爭(zhēng)形式，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。本文從分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，并提出河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，找出了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的思路與對(duì)策建議。

河南省;產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè);問題;對(duì)策

產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，也是一種新的競(jìng)爭(zhēng)形式，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。當(dāng)前，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中既有諸多有利條件和積極因素，也有許多不利條件和消極因素，如產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。要加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、振興河南，就必須做到既要利用好有利條件和積極因素，又要盡快克服那些不利條件和消極因素，化不利為有利，化消極為積極。而加快建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，適逢其時(shí)，既是必然選擇，也是正確選擇。

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的必然選擇

1．發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是快速提升河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的必然選擇。近年來(lái)，河南省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就。同時(shí)，我們又必須承認(rèn)，河南省工業(yè)發(fā)展目前仍處于“弱質(zhì)”狀態(tài):行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平的加工工業(yè)增長(zhǎng)快，高精加工度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)行業(yè)低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩，落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)產(chǎn)品少;產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，企業(yè)組織規(guī)模小而散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;工業(yè)裝備水平整體偏低等。與此相適應(yīng)，河南省城鎮(zhèn)化程度也處于較低水平，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是快速提升河南省工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的必然選擇。

2．發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是促進(jìn)充分就業(yè)、帶動(dòng)人口集中，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高層次生產(chǎn)和消費(fèi)需求的必然選擇。2008年底，河南城鎮(zhèn)就業(yè)人口只有976萬(wàn)，占全部就業(yè)人口的16．7%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口4859萬(wàn)，占全部就業(yè)人口的83．3%。在83．3%的鄉(xiāng)村就業(yè)人口中，只有48．8%是屬于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其他34.5%的人口實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。說(shuō)明了這些人的生產(chǎn)方式與收入來(lái)源已經(jīng)工業(yè)化了，但生活方式、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等還沒有轉(zhuǎn)變。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展;消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的居住生活方式下無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只有在人口集中、居住方式轉(zhuǎn)變的條件下才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一載體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，自然會(huì)帶來(lái)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，逐步推進(jìn)這部分人口的居住方式由分散轉(zhuǎn)向集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

3．發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2008年，河南省能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右，全省單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別比全國(guó)平均水平高10．6%、40．7%，二氧化硫排放量居全國(guó)第二位。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以用較少的土地占用承載更大的生產(chǎn)力，為環(huán)境治理和資源循環(huán)利用創(chuàng)造基本前提條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

1．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的制約因素。一是土地要素制約。《河南省人民政府關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》明確指出，“要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排”。但現(xiàn)實(shí)中，土地仍是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中首要的制約因素。根據(jù)調(diào)研結(jié)果和綜合對(duì)比相關(guān)材料，土地指標(biāo)少，缺少節(jié)約用地或利用非耕地的具體支持政策，土地審批制度繁瑣。二是資金要素制約。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不足，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有的是在已有的經(jīng)濟(jì)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)，有的是重新規(guī)劃建設(shè)的，在已有經(jīng)濟(jì)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于規(guī)劃面積擴(kuò)大或者需要進(jìn)一步完善，入駐企業(yè)數(shù)量增多，普遍面臨用電、用水、道路、通訊等多方面擴(kuò)容增容的問題，新增和擴(kuò)建均需要大量資金投入，地方財(cái)政難以支撐。新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是從頭開始，“五通一平”建設(shè)需要的資金量更大，有的還需要平整溝壑山地，建設(shè)成本更高。此外，由于區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多入駐或招商引資來(lái)的企業(yè)有“來(lái)了即可開工”的要求，地方政府為了吸引資金，承諾建好廠房以“筑巢引鳳”，而土地價(jià)格由于競(jìng)爭(zhēng)卻難以提高，這無(wú)形中增加了地方政府的資金壓力。三是技術(shù)要素制約。2010年被稱為“轉(zhuǎn)型年”，受資源、環(huán)境的制約和已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的壓力增大，不同行業(yè)普遍面臨發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)在，產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱和產(chǎn)品技術(shù)含量低。如周口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)匯報(bào)材料中指出，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，行業(yè)的整體利潤(rùn)較低。我省是人口大省，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)，符合省情，勞動(dòng)密集型行業(yè)與產(chǎn)品技術(shù)含量高低并無(wú)必然關(guān)系，一些傳統(tǒng)行業(yè)也可以借助新技術(shù)、新工藝實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

2．河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的問題。一是投資效率不高。至2009年底，180個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)2807．49平方公里，占全省總面積的1．68%，其中，土地使用面積905．42平方公里，建成區(qū)面積870．61平方公里，分別占全省總面積的0.54%和0．52%。全省集聚區(qū)內(nèi)共有企業(yè)(單位)23552家，其中工業(yè)企業(yè)14255家，分別比2008年增加4314家和2935家。集聚區(qū)企業(yè)(單位)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12645．41億元，吸納從業(yè)人員272．78萬(wàn)人，固定資產(chǎn)投資3884．69億元，稅收收入405．4億元，同比分別增長(zhǎng) 28．7%、20．1%、54．9% 和 36．2%，分別占全省二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、年底從業(yè)人員、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和稅收收入的 26．7%、4．6%、33．9% 和25.2%。這組數(shù)據(jù)，一方面反映了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展尚有很大空間，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積約占集聚區(qū)已規(guī)劃面積的31%;另一方面反映了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚功能尚未充分發(fā)揮，存在粗放發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資占全省固定資產(chǎn)投資的33.9%，但其產(chǎn)出、就業(yè)和稅收所占比重分別僅為26.7%、4.6%和25．2%，呈現(xiàn)出 －的高投入、低產(chǎn)出、低就業(yè)的現(xiàn)象［1］。二是集聚功能不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚功能不足除前文提到的相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間還存在業(yè)務(wù)流程、信息共享、創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等問題。這主要是因?yàn)楹幽鲜‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和形成不是由市場(chǎng)主導(dǎo)的，而是通過(guò)行政推動(dòng)產(chǎn)生的。多數(shù)企業(yè)通過(guò)政府搭建規(guī)劃的平臺(tái)“被集中”在一起，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不只一個(gè)，企業(yè)之間尚未建立起有效的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是自主發(fā)展和自主創(chuàng)新能力不足。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚功能和發(fā)展?jié)摿Χ嗫繅艛嗔α客苿?dòng)，大型企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)能力尚未充分體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚與行業(yè)集聚程度變化不一致，反映出河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場(chǎng)演進(jìn)的動(dòng)力不足;產(chǎn)業(yè)集聚與市場(chǎng)集中度變化不一致，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面的不足。

3．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性。第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇缺乏前瞻性。眾所周知，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有三個(gè)主導(dǎo)特征:一是成長(zhǎng)性好。也就是說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)需求收入彈性大的行業(yè)，隨著居民收入水平的提高，對(duì)該行業(yè)或產(chǎn)品的需求快速增加。二是帶動(dòng)性強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能較快地帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，即通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)和后向聯(lián)系，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。三是能較快地轉(zhuǎn)化科技成果。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能較快地將科技成果應(yīng)用于實(shí)踐，自主創(chuàng)新和自主發(fā)展能力較強(qiáng)，并通過(guò)高成長(zhǎng)性和強(qiáng)帶動(dòng)型將高新技術(shù)擴(kuò)散至其他行業(yè)，從而推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。反觀河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚不多見，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還不具備這三個(gè)特征［2］。第二，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面缺乏前瞻性。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)水、電、路、光纜、廠房等在布局規(guī)劃方面缺乏前瞻性。這主要表現(xiàn)在:一是廠房、道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，存在建了拆、拆了建等情況。二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要求，如一些集聚區(qū)的道路、電、水、氣、通訊、污水處理、固體廢棄物排放等，還不能滿足企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展和聯(lián)系等的需要，增減擴(kuò)容困難。三是配套設(shè)施不完備，集聚區(qū)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)較好，生活性服務(wù)設(shè)施和其他配套服務(wù)如研發(fā)、信息、人才市場(chǎng)、物流、娛樂休閑設(shè)施等發(fā)展滯后，難以滿足區(qū)集聚內(nèi)工作人員生活、娛樂和發(fā)展的需求。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是“三個(gè)體系”的基礎(chǔ)和依賴，因此，必須高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，理清未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思路。

1．引領(lǐng)之路:構(gòu)筑創(chuàng)新體系，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的源泉。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，必然面臨進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而創(chuàng)新是化解瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須構(gòu)建自己的創(chuàng)新體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)合機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。

2．關(guān)鍵之路:集聚人力資本，提升人才支撐力。人才資源是第一資源，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，必須集聚足夠的人才資源，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。當(dāng)前，要著重圍繞用好用活人才，提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機(jī)制，從人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機(jī)制，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，真正形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

3．必由之路:打造區(qū)域品牌，提升對(duì)外影響力。國(guó)內(nèi)外一些知名產(chǎn)業(yè)集群的大量實(shí)踐證明，區(qū)域品牌、企業(yè)品牌互相輝映，能夠極大地提升產(chǎn)品的利潤(rùn)空間和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。打造區(qū)域品牌，需要政府、集聚區(qū)和企業(yè)共同努力，特別是要重視企業(yè)在市場(chǎng)交易過(guò)程中的聲譽(yù)積累，如“鄭州女褲之都”已形成區(qū)域品牌，這種聲譽(yù)積累有助于提升集聚區(qū)的知名度和美譽(yù)度。

4．現(xiàn)實(shí)之路:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升可持續(xù)發(fā)展力。受資源、環(huán)境等因素的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，資源環(huán)境的軟約束將轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束，環(huán)境成本內(nèi)部化將迫使企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展之路。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源、原材料行業(yè)所占比重高于全國(guó)平均水平;單位GDP能耗和單位GDP電耗較高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力較大。因此，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不能再沿用高耗能、高污染、資源性、低附加值的傳統(tǒng)模式，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

［1］玄欣田，彭麗粉．我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群發(fā)展能力提升的“瓶頸”及相應(yīng)對(duì)策研究［J］．河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(2)．

［2］宋偉．河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題探析［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，(3)．

［責(zé)任編輯 王亞偉］

F062．9

A

1671－6701(2010)06－0083－03

2010－10－20

楊留曉(1967－)，男，河南襄城人，碩士，中共河南省委辦公廳信息調(diào)研處副處長(zhǎng);孔喜梅(1975－)，女，河南睢縣人，博士，鄭州大學(xué)商學(xué)院副教授;趙 山(1980－)，男，河南延津人，本科，中共河南省委辦公廳信息調(diào)研處科長(zhǎng)。