從富士康跳樓事件談新生代農(nóng)民工權益的法律保護

范桂紅

(中共鄭州市委黨校法律法規(guī)教研室，河南鄭州450042)

從富士康跳樓事件談新生代農(nóng)民工權益的法律保護

范桂紅

(中共鄭州市委黨校法律法規(guī)教研室，河南鄭州450042)

新生代農(nóng)民工權益的法律保護是亟待解決的問題，需多方努力共同面對。企業(yè)應本著“以人為本”的理念進行管理，讓新生代農(nóng)民工體面地生存和勞動;工會應轉型重建，通過《工會法》的修改，保障其真正建立勞動者的維權機制;政府要嚴格執(zhí)法，在政策上創(chuàng)造條件，讓新生代農(nóng)民工真正融入城市。

富士康;農(nóng)民工權益;法律保護;問題;對策

國家統(tǒng)計局今年3月公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示:在全國2．29億名農(nóng)民工中，年齡16歲至30歲的“新生代農(nóng)民工”占61．6%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有別于其父兄輩，一方面，他們受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強;另一方面，他們面對現(xiàn)實和想象之間的心理落差比第一代農(nóng)民工更大。富士康跳樓事件中的員工就屬于這一群體。當下，富士康跳樓事件似乎劃上了一個句號，然而它帶給我們的思考卻遠沒有結束。事件的發(fā)生既有個體原因，也有管理方式問題，還有深層次的制度因素，涉及企業(yè)、政府和社會等諸多方面。

一、新生代農(nóng)民工權益法律保護方面存在的問題

1．企業(yè)漠視農(nóng)民工的人身權，用工合同違反了法律的規(guī)定，農(nóng)民工不能有尊嚴地生活和體面地勞動。富士康是全球最大的代工企業(yè)，其半軍事化管理方式眾所周知也卓有成效，但它的某些制度與行為顯然違反了憲法和法律的規(guī)定。首先，企業(yè)的管理制度與《憲法》相沖突。公民的人身權利是一項基本人權、是不受侵犯的，我國《憲法》第37條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！钡?，在富士康龍華鎮(zhèn)廠區(qū)內(nèi)，保安卻有搜身和非法打罵員工、甚至限制員工人身自由的權力，這顯然違反了憲法。在這種環(huán)境下，農(nóng)民工的生命健康、人身自由、人格尊嚴都難以得到應有的尊重和保護［1］。其次，公司與農(nóng)民工簽訂的勞動合同內(nèi)容，有些明顯違反了《勞動合同法》的規(guī)定。一是變相的強制加班。富士康為完成訂單，員工為多掙些錢，雙方簽訂“自愿加班書”，盡管按照勞動法的要求富士康付給了工人加班工資，工人的加班也是自愿，但富士康員工的加班時間已遠遠超過了法定最高標準。《勞動法》規(guī)定每月可以加班的最長時間是36小時，而在富士康工作的員工一般每月加班時間都在100個小時以上。這樣一來，由于勞動強度大和無限量的加班，造成員工身體的超負荷，加重了農(nóng)民工的心理和精神壓力，導致其身體無法承受，極易產(chǎn)生厭世心理。二是富士康的勞動合同內(nèi)容使員工處于非常不利的狀態(tài)。富士康的用工合同《新干班違約條款》規(guī)定:如果員工要辭職，必須支付給廠方“招募成本和綜合培訓成本”4000元、違約損失5000元、人事代理費每年1200;如果員工不能適應原崗位，經(jīng)過崗位調(diào)整，“仍不能較好地適應的”，則廠方有權辭退員工，并且員工也必須支付上述賠償;如果員工不能及時賠償，廠方將凍結員工方“人事檔案、戶口關系，且賠付額除追加乙方人事代理等所支付費用外，另按原賠付收取每年10%的滯納金”。這些規(guī)定看似合理，實際上是違反《勞動合同法》第22條規(guī)定。為了限制用人單位濫用“違約賠償”，《勞動合同法》規(guī)定違約金的數(shù)額不得超過用人單位向員工提供的培訓費用，并且必須是“專項培訓”費用，而不是泛泛的企業(yè)培訓。另外，《勞動合同法》第84條還規(guī)定:用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標準處以罰款;給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。由此可見，富士康無權要求員工支付培訓費，更無權以“培訓費”的名義要求員工作出“賠償”，更不能以扣押辭職員工的檔案、戶口作要挾。

2．工會虛位缺位，未能起到維權的作用，使農(nóng)民工處于孤立無援的境地。在富士康員工頻繁跳樓事件中，工會方面的沉默一度引起社會質(zhì)疑，《第一財經(jīng)日報》記者曾數(shù)度聯(lián)系全國總工會進行采訪，均遭到婉拒。《工會法》對工會的權力界定得比較詳細，但其中沒有多少強有力的約束性條款和支持性條款，其中對于企業(yè)同樣是缺少強制性的。所以說，許多企業(yè)工會軟弱無力，工會領導人不能很好履行為工人維權的職責。富士康工會在2007年底成立，它在緩和勞動關系與關愛員工方面作了一定的努力，但由于工會會員所占全體員工比例過少(據(jù)當時公開報道，富士康工會成立當天，只有118名員工參加了工會，而富士康公司當時在龍華的工廠有20多萬員工)［2］。由于沒有得到全體員工的廣泛支持和認可，也沒有按《工會法》的組織程序進行選舉，而且缺少一個企業(yè)工會應有的獨立性和代表性，這樣就很難在平衡勞動關系、民主參與、民主監(jiān)督和平等協(xié)商方面發(fā)揮作用。結果，目前富士康的工會基本沒有任何維權的功能。

3．政府對臺商政策性傾斜，放松了執(zhí)法的嚴正性，導致農(nóng)民工的法律保護成為空話。眾所周知，侵犯勞工權益的事件在外資企業(yè)中時有發(fā)生，這一問題在臺資企業(yè)尤顯突出，原因在于政策性優(yōu)惠、某些輿論和部分政府部門對臺商的溺愛。富士康盡管是世界500強的臺商投資公司，但任何一個企業(yè)都應該遵守有關法律法規(guī)，這是毫無疑問的。我國已相繼出臺一系列勞工權利保護的法律法規(guī)，如《工會法》、《勞動法》和《勞動合同法》，但企業(yè)執(zhí)行的情況卻不盡如人意。今年6月21日《工人日報》刊登了全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的《關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，這份報告指出:新生代農(nóng)民工工資收入水平較低、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權益受損問題，這些問題是亟須解決的突出問題。事實上，“硬法律”在一些企業(yè)中只是“軟執(zhí)行”，富士康在落實國家法律規(guī)定中同樣存在著諸多“死角”，這一方面與其臺商背景有關，更重要的是與地方政府二十多年來“重資本，輕勞動”的經(jīng)濟發(fā)展模式以及單純追求經(jīng)濟效益的理念有關。

二、新生代農(nóng)民工權益法律保護的相關措施

1．企業(yè)應本著“以人為本”的理念進行管理，讓農(nóng)民工有尊嚴地生活、體面地勞動。體面勞動是指企業(yè)應努力改善勞動條件和企業(yè)管理方式，通過人性化的管理和到位的服務使勞動者能夠從勞動中得到尊嚴與快樂?？陀^地講，富士康在與員工簽訂勞動合同、保障最低工資標準并按時支付工資等方面，在我國大陸的勞動密集型企業(yè)中算是做得比較好的，不能夠算是一個“血汗工廠”。但對于跳樓事件，富士康應反思其現(xiàn)行的管理模式，不能把員工當成簡單的、只求勞動報酬的經(jīng)濟人來對待，不能采取“把人當做機器”的剛性管理手段而忽略對勞動人格的尊重，因為這樣會對員工造成心理壓力乃至傷害。目前，體面勞動在多種場合且多次被提到，這體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民工生存狀態(tài)的高度關注，中華全國總工會也于今年5月29日發(fā)布了《關于進一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》，要求各級工會關心職工的生產(chǎn)生活，使廣大職工有尊嚴地生活，實現(xiàn)體面勞動。根據(jù)國際勞工組織制定的《體面勞動議程》，體面勞動可以通過“加強三方性原則和社會對話”來實現(xiàn)。所謂三方性原則，指的是政府、雇主組織、工人組織三方合作和對話，以實現(xiàn)富有成效的就業(yè)與體面勞動。具體來講，作為企業(yè)雇主一是應該給員工提供一份有尊嚴的工作，二是讓員工快樂地工作。從根本上說，企業(yè)應將以人為本理念落到實處，給予員工更多的人文關懷。企業(yè)要把員工真正視為企業(yè)最大的財富，重視員工、關心員工、尊重員工、激勵員工和培養(yǎng)員工。只有切實尊重員工的價值，關注員工的長遠發(fā)展，與員工共享發(fā)展成果，企業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠。

2．工會應轉型重建，通過《工會法》的修改，保障其建立切實有效的勞動者維權機制。改革開放以來，隨著民營企業(yè)的迅速發(fā)展，民營企業(yè)勞資關系已經(jīng)成為我國社會生活中一個重要的經(jīng)濟關系，而工會在處理這種關系時則越來越處于兩難選擇的境地，扮演著尷尬的角色。按理說，工會應該是工人階級的組織，是勞動者權益和利益的維護者，但現(xiàn)實中卻成了企業(yè)的一個附屬部門，工會負責人往往由企業(yè)管理層兼職，這種情況下的工會只能是徒有虛名。所以，工會要轉型重建，已是刻不容緩的任務。轉型就是建構市場經(jīng)濟體制下工會爭取勞工權益的新功能，重建就是恢復中國工會曾有的切實關心勞工身心健康的傳統(tǒng)。為此，應盡快修改《工會法》，從法律制度上保障基層工會應有的獨立性和代表性，首要的也是關鍵的問題應是工會代表的選舉及工會領導人的選舉、任免和報酬方面。工會的領導人應該從所有普通員工中直接選舉，工作情況由勞動者監(jiān)督和評價，收入待遇也不應完全由企業(yè)的經(jīng)營管理者決定，勞動者有權參與決定，讓工會領導人對普通勞動者負責而不是對企業(yè)領導者負責，從而保證他們沒有后顧之憂。最近，全國總工會主席王兆國發(fā)表重要講話強調(diào):各級工會要適應新形勢下黨對工會工作的新要求、職工群眾的新期待，進一步加強企業(yè)工會建設和維權維穩(wěn)工作。在涉及企業(yè)職工合法權益的維護上，工會要敢于維權、善于維權，旗幟要更鮮明，聲音要更響亮，措施要更有力，努力幫助職工群眾解決實際問題，更好地為勞動者服務，維護職工的權益［3］。

3．政府要嚴格執(zhí)法，在政策上創(chuàng)造條件，讓新生代農(nóng)民工真正融入城市。政府在對新生代農(nóng)民工權益的保護上負有重要的、不可替代的作用和職責。一方面，政府有必要也有能力嚴格執(zhí)行我國現(xiàn)行的勞動法律制度，通過法律強力手段加以干預。當?shù)卣畡趧庸芾聿块T要積極介入勞資矛盾的仲裁，對企業(yè)要依法強化監(jiān)管，盡職盡責，不能讓任何企業(yè)游離在法律的監(jiān)管之外。另一方面，政府應從更加深層次的角度看待當代農(nóng)民工的生存困境，破除對農(nóng)民工的歧視性制度安排。當前的用工制度并未把新生代農(nóng)民工看做真正的新生代工人，“漸進式”的改革方式和“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的非城市化的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，使得政府沒有為新生代農(nóng)民工提供得以在城市扎根的公共服務和社會保障。比如富士康在深圳龍華片區(qū)有27萬員工，都生活在嚴密管制的宿舍勞動制度之下，工作之外無法展開生活。因此，政府應拿出切實措施，為農(nóng)民工提供結構性改進的土壤，要為農(nóng)民工提供住房、教育和醫(yī)療等各個方面的政策保障，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，為農(nóng)民工融入、扎根城市創(chuàng)造條件，促進農(nóng)民工市民化。

總之，富士康跳樓事件并非個案，它是長期以來各種矛盾和問題積累的集中暴露。今年中央一號文件明確提出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。作為社會主義法治國家，應通過企業(yè)、政府和社會多方努力，各盡所能、各司其職、各盡其責，進一步落實對新生代農(nóng)民工權益的法律保護，從根本上解決這一問題。

［1］李過華．富士康最牛的是保安［J］．IT時代周末，2010，(4)．

［2］鄭霄．富士康工會三年［J］．商務周刊，2009，(5)．

［3］王嬌萍．對職工合法權益工會要敢于維權［N］．工人日報，2010－07－26．

［責任編輯 陳 靜］

D912．4

A

1671－6701(2010)06－0051－02

2010－10－15

2010年河南省政府決策研究招標課題(項目編號:B068)階段性成果

范桂紅(1963－)，女，山東諸城人，碩士，中共鄭州市委黨校法律法規(guī)教研室副教授。