公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制探析

王亞偉

(中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042)

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制探析

王亞偉

(中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042)

激勵(lì)機(jī)制在公務(wù)員管理中占有非常重要的位置。激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容包括目標(biāo)激勵(lì)、成就激勵(lì)、參與激勵(lì)、監(jiān)督激勵(lì)、情感激勵(lì)和權(quán)變激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)機(jī)制要注意五個(gè)問題:一是激勵(lì)要符合公務(wù)員的客觀需要;二是要采取靈活的激勵(lì)方法;三是建立合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系;四是健全配套制度;五是構(gòu)建行政文化。

公務(wù)員;激勵(lì)機(jī)制;原則;內(nèi)容

公務(wù)員的工作效能決定著政府管理的有效性，決定著行政效率。當(dāng)前，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，旨在建設(shè)高效、勤政、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)從建立和完善公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的功能，引導(dǎo)和約束公務(wù)員的行為做起。

一、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的概念

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是政府引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式或價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給國家公務(wù)員或行政組織的過程。簡言之，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是“政府引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過程”。其核心功能在于:規(guī)范公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，使之合乎政府規(guī)定和國家目標(biāo)。政府的行為方式即國家公務(wù)員的行為模式，是政府形象和公仆形象的構(gòu)成要件;政府的價(jià)值觀念即政府的靈魂，是公務(wù)員明晰政府目標(biāo)，形成政府合力的必備因素。公務(wù)員以民主、高效地執(zhí)行公務(wù)為天職，只有其行為模式、價(jià)值觀念合于政府要求，才能提升行政效率，改善施政質(zhì)量。

二、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的原則

1．以人為本的原則。以人為本是管理活動(dòng)中提高管理效率的客觀要求。在公務(wù)員管理的各項(xiàng)要素中，人是決定性的因素。管理者要樹立以人為本的管理思想，就應(yīng)始終把為人放在首位，把完善人、發(fā)展人作為管理的根本，并根據(jù)不同類別、職級(jí)，制定人性化的公務(wù)員管理措施和激勵(lì)手段，發(fā)揮人的潛力，提高工作績效。

2．功績制原則。功績制是現(xiàn)代文官制度的一個(gè)原則，就是按照公務(wù)員工作績效的大小、好壞，作為獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和職務(wù)升降的依據(jù)，體現(xiàn)任人唯能和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的思想，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的原則。它有利于克服干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，使能者上、庸者下，激勵(lì)公務(wù)員勤奮工作，引導(dǎo)公務(wù)員選擇與社會(huì)公共利益保持一致的行為方式和價(jià)值觀念。

3．物質(zhì)和精神并重原則。對(duì)公務(wù)員來說，他們必須先解決基本的生活需求才能有更高的追求，所以物質(zhì)激勵(lì)在當(dāng)今的公務(wù)員激勵(lì)模式中仍然是非常有效的一種模式。精神激勵(lì)就是通過表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等手段鼓勵(lì)公務(wù)員工作，引導(dǎo)公務(wù)員爭當(dāng)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為社會(huì)多作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)其工作榮譽(yù)感、責(zé)任感和進(jìn)取心。行為科學(xué)和現(xiàn)代人力資源觀點(diǎn)都認(rèn)為，人不僅有經(jīng)濟(jì)上的需要，更有精神方面的需要。

4．正負(fù)激勵(lì)并用原則。負(fù)激勵(lì)是完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容。目前公務(wù)員隊(duì)伍中部分公務(wù)員存在“穩(wěn)定有余、動(dòng)力不足”的現(xiàn)象，這說明僅用表揚(yáng)、晉升、獎(jiǎng)金等正激勵(lì)手段是不夠的，應(yīng)該合理運(yùn)用批評(píng)、降職、辭職辭退等負(fù)激勵(lì)手段，對(duì)被激勵(lì)人員產(chǎn)生警示作用，使之產(chǎn)生壓力和危機(jī)，從而激發(fā)積極性和能力，提高工作績效。同時(shí)，科學(xué)研究證明，一個(gè)人對(duì)于懲罰的感覺比獎(jiǎng)賞敏感得多，相同程度的懲罰有兩倍于獎(jiǎng)賞的效果。所以，當(dāng)傳統(tǒng)的正激勵(lì)使其他公務(wù)員充分發(fā)揮積極性，適當(dāng)?shù)膽土P激勵(lì)會(huì)取得良好效果。

5．公平原則。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，一個(gè)人對(duì)自己得到的報(bào)酬是否滿意不僅只看絕對(duì)值，更多地是看進(jìn)行比較后的相對(duì)值。也就是說，把自己的報(bào)酬與貢獻(xiàn)的比值與別人的或相同歷史條件下的比值進(jìn)行比較，如果相等或大于，則會(huì)心理平衡，感到滿足，并努力工作。否則，就會(huì)感到心里不平衡、不公平，失去工作積極性。在工作實(shí)踐中，由于各種原因，有些單位和部門對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、不能勝任本職工作、完不成任務(wù)、有違紀(jì)行為的公務(wù)員，由于好人思想、怕得罪人，處理力度不大，得不到處罰;對(duì)于工作能力強(qiáng)、干出實(shí)績者，由于平均主義思想，獎(jiǎng)勵(lì)力度也不大。如此，使得干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，以致激勵(lì)的獎(jiǎng)懲功能受限。

三、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基本內(nèi)容

1．目標(biāo)激勵(lì)。目標(biāo)激勵(lì)是一種組織實(shí)施計(jì)劃和控制的管理方法，是一種化組織需要為個(gè)人奮斗目標(biāo)的激勵(lì)哲學(xué)，一種化消極被動(dòng)為積極主動(dòng)的激勵(lì)方略。其內(nèi)容包括:上下級(jí)共同討論并商定下級(jí)的與組織目標(biāo)相一致的、經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo);上下級(jí)根據(jù)已確定目標(biāo)實(shí)行定期反饋并共同進(jìn)行工作成果評(píng)估;上下級(jí)在共同分析評(píng)估基礎(chǔ)上修正目標(biāo)并商定下一輪目標(biāo)。通過目標(biāo)激勵(lì)，能夠增進(jìn)機(jī)關(guān)首長與其下級(jí)公務(wù)員的關(guān)系及信息、感情溝通，改善機(jī)關(guān)“組織氣候”;能夠提高公務(wù)員的工作意愿、自覺性、積極性，加強(qiáng)其責(zé)任感，激發(fā)其“社會(huì)人”動(dòng)機(jī);能夠減輕機(jī)關(guān)首長事無巨細(xì)、事必躬親的工作負(fù)擔(dān)，收到事半功倍之成效;能夠培養(yǎng)執(zhí)行層公務(wù)員的全面才干。

2．成就激勵(lì)。美國管理學(xué)家麥克利蘭的激勵(lì)需要理論認(rèn)為，人的基本需要有三種，即權(quán)力的需要、社交的需要和成就的需要?？释删偷娜?，強(qiáng)烈地渴求成功，同樣也強(qiáng)烈地?fù)?dān)心失敗;他們?cè)敢饨邮芴魬?zhàn)，為自己樹立一個(gè)具有相當(dāng)難度的(即經(jīng)過努力可以達(dá)到的)目標(biāo);他們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)采取現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，寧愿承擔(dān)所做工作的個(gè)人責(zé)任，對(duì)他們正在進(jìn)行的工作情況，希望得到明確而又迅速的反饋;他們一般喜歡表現(xiàn)自己。麥克利蘭的研究表明，對(duì)主管人員來說，成就需求比較強(qiáng)烈;成就需要可以通過培養(yǎng)來提高;一個(gè)組織的成敗，與它的具有高成就需要的人數(shù)有關(guān)。因此，在公務(wù)員管理中，有必要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的個(gè)人責(zé)任，擴(kuò)大引咎辭職制度試點(diǎn);同時(shí)，適當(dāng)加大工作難度，激發(fā)公務(wù)員的成就欲望。

3．參與激勵(lì)。所謂參與激勵(lì)，指通過在不同程度上讓公務(wù)員參加組織決策及各級(jí)行政工作的研討來進(jìn)行激勵(lì)。處于平等地位研討機(jī)關(guān)中的重大問題，可使下屬公務(wù)員感到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任，從而對(duì)自己的利益與組織發(fā)展密切相關(guān)，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感。公務(wù)員會(huì)因能夠參加研討與已利益攸關(guān)的行為而深受激勵(lì)。正確的參與激勵(lì)既為個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)，又為組織目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)提供了保證。當(dāng)然，主管人員必須認(rèn)識(shí)到:讓下屬公務(wù)員參與管理，并不意味著主管人員可以放棄職責(zé)或放任自流，本質(zhì)上是主管人員對(duì)公務(wù)員主人翁精神和主體意識(shí)的開發(fā)。

4．監(jiān)督激勵(lì)。英國著名的政治學(xué)家阿克頓勛爵說過，“權(quán)力傾向腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”。我國目前依然存在著權(quán)力過于集中、管理事務(wù)過寬和范圍過廣的問題，為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生留下了一定的空間。要保持公務(wù)員隊(duì)伍高效服務(wù)和廉潔自律，必須建立針對(duì)公務(wù)員權(quán)力行使的制度化約束與監(jiān)督機(jī)制，包括明確責(zé)任制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。只有致力于構(gòu)建完善的權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持正確的任用方針，才能產(chǎn)生用好一人，鼓舞一片;罰對(duì)一人，教育一群的效果。

5．情感激勵(lì)。主要是指在組織和實(shí)施行政管理中，為謀求較高的工作效率，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在政治上關(guān)心下屬公務(wù)員的進(jìn)步，在生活上為下屬公務(wù)員排憂解難，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的內(nèi)聚力和吸引力。斯蒂芬指出:“與員工交朋友是一種簡單、易行和有效的領(lǐng)導(dǎo)方法。交朋友能打開通向令人興奮的、使人感動(dòng)的和令人堅(jiān)強(qiáng)的大門，而無須用那些為贏得員工和影響員工所需的復(fù)雜的計(jì)策?！庇绕涫窃谝?guī)則為本的行政機(jī)構(gòu)中，由于“過程取向的控制機(jī)制導(dǎo)致按命令行事的心態(tài)，工作人員既不對(duì)組織的成功承擔(dān)義務(wù)，也沒有追求良好結(jié)果的動(dòng)機(jī)和條件”，使得行政組織中充滿了命令、威權(quán)和服從的冰冷氣氛。這不利于公務(wù)員積極性的開發(fā)和調(diào)動(dòng)，因而有必要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的情感激勵(lì)。

6．權(quán)變激勵(lì)?！皺?quán)變”，簡言之，即通權(quán)達(dá)變;詳言之，“權(quán)變觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是組織的多變量性，并力圖了解組織在變化著的條件下和在特殊環(huán)境中運(yùn)營的情況。權(quán)變觀點(diǎn)的最終目的在于提出最適宜于具體情況的組織設(shè)計(jì)和管理行動(dòng)”。權(quán)變激勵(lì)，亦即實(shí)施激勵(lì)時(shí)，應(yīng)視受激勵(lì)者及客觀情境的不同而不同。不同的公務(wù)員有不同的需要和不同的動(dòng)機(jī)，即使是同一個(gè)公務(wù)員的需要也會(huì)因時(shí)空差異、情勢(shì)轉(zhuǎn)換而不同，故而，激勵(lì)必須注意權(quán)變性、針對(duì)性、具體性。根據(jù)美國管理學(xué)家阿吉里斯的“不成熟——成熟連續(xù)流理論”，人總會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由不成熟到成熟的成長歷程。這突出表現(xiàn)在對(duì)青年公務(wù)員和中老年公務(wù)員的不同激勵(lì)上。青年公務(wù)員敢想敢干，思想解放，情感豐富，因而對(duì)他們施以情感激勵(lì)則收效更好。中老年公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)豐富，自尊心強(qiáng)，不服老，十分注意組織對(duì)他的評(píng)價(jià)及個(gè)人地位，應(yīng)注意對(duì)老年公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)場面公開、大而隆重，最好由行政首長親自到場頒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品除錢物外更宜授予有紀(jì)念意義的獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)旗。

四、公務(wù)員有效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1．應(yīng)符合公務(wù)員的客觀需要。需要的本質(zhì)是一種心理狀態(tài)、一種主觀感受。因此，激勵(lì)和需要的關(guān)系非常密切。當(dāng)人的某種需要未被滿足時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一種不安和緊張的心理狀態(tài)，這也正是激勵(lì)的根源。馬斯洛把人的需要從低到高分為生理的需要、安全的需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次。各層次的需要中有一種是對(duì)行為起決定作用的需要，稱為優(yōu)勢(shì)需要。一般來說，越是擁有優(yōu)勢(shì)需要，個(gè)體的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。公務(wù)員多層次、多方面的需求是激勵(lì)的基礎(chǔ)，而其工作的動(dòng)機(jī)正是為了達(dá)到需要的滿足，尤其是優(yōu)勢(shì)需要的滿足。只有需要尤其是優(yōu)勢(shì)需要得到滿足，公務(wù)員的積極性才能被充分調(diào)動(dòng)起來，激勵(lì)才能產(chǎn)生積極的效果。按照馬斯洛需求理論的基本精神，公務(wù)員管理者在管理實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)努力做好四項(xiàng)工作:一是把握公務(wù)員的需要類型，對(duì)癥下藥;二是抓住公務(wù)員的主導(dǎo)需要，提綱挈領(lǐng)，有的放矢;三是對(duì)各種各樣的需要進(jìn)行分類，采取不同對(duì)策，逐個(gè)擊破;四是正確引導(dǎo)公務(wù)員個(gè)體需要，使他們的個(gè)體需要符合客觀條件、整體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。

2．應(yīng)采取靈活的激勵(lì)方法。激勵(lì)有法，但無定法。在運(yùn)用激勵(lì)方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，應(yīng)盡量靈活、巧妙、合理，有針對(duì)性地選擇一種或多種激勵(lì)方法，以追求最佳的激勵(lì)效果。一是采用外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。所謂外在激勵(lì)，通常指物質(zhì)激勵(lì)，如頒發(fā)獎(jiǎng)金、晉升工資，享受優(yōu)厚的物質(zhì)待遇等;而內(nèi)在激勵(lì)則是一種“不花錢”的激勵(lì)手段，包括公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展、榮譽(yù)等等。在激勵(lì)公務(wù)員的過程中，正確運(yùn)用外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)會(huì)取得相得益彰的激勵(lì)效果。二是采用正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。對(duì)于職業(yè)道德水平高、工作能力強(qiáng)的公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)，體現(xiàn)激勵(lì)的正強(qiáng)化功能;對(duì)于服務(wù)意識(shí)差得過且過的公務(wù)員則應(yīng)“罰懶”，如扣發(fā)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品、降低工資待遇以及其他物質(zhì)待遇等，以增強(qiáng)其工作責(zé)任感，體現(xiàn)激勵(lì)的負(fù)強(qiáng)化功能。正負(fù)激勵(lì)交叉使用才能真正做到獎(jiǎng)勤罰懶。此外，還要把握好激勵(lì)的時(shí)機(jī)。激勵(lì)時(shí)機(jī)的選擇可以在公務(wù)員完成工作之后，也可以在公務(wù)員完成工作的過程中，甚至可以在工作開始之前進(jìn)行激勵(lì)。

3．應(yīng)建立客觀公正、與時(shí)俱進(jìn)的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系?？陀^公正的評(píng)價(jià)體系主要包括績效評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)手段的評(píng)價(jià)體系，它是對(duì)公務(wù)員工作進(jìn)行正確評(píng)價(jià)、合理獎(jiǎng)懲的依據(jù)。根據(jù)公務(wù)員的工作業(yè)績，公正地對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，才能激發(fā)其工作熱情，使其創(chuàng)造出最佳的績效水平。隨著社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員的需要也會(huì)隨之變化，過去很有效的激勵(lì)手段在今天也可能失去作用。因此，應(yīng)隨時(shí)把握公務(wù)員需要的變化，及時(shí)調(diào)整激勵(lì)手段，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。

4．應(yīng)健全配套制度。制度的基本特征是系統(tǒng)性，對(duì)公務(wù)員采取的某種激勵(lì)只是一種規(guī)則，這種規(guī)劃只有符合公務(wù)員制度體系并受綜合管理制度所制約，才能發(fā)揮其作用，兌現(xiàn)其激勵(lì)結(jié)果。如果激勵(lì)目的與公務(wù)員制度體系的宗旨相背離，那么這種激勵(lì)的負(fù)面作用會(huì)大于正面的影響，是不可取的，也會(huì)遭遇阻力。如考核激勵(lì)中，連續(xù)三年考核優(yōu)秀可晉升一級(jí)工資，這是公務(wù)員管理制度所允許的，激勵(lì)結(jié)果得到管理部門的認(rèn)可，并能夠順利兌現(xiàn)。而“末位淘汰”，通過排名次決定公務(wù)員的去留，與公務(wù)員管理宗旨不相符，擅自對(duì)末位者解聘除名，也不符合法定程度，其結(jié)果的兌現(xiàn)得不到綜合管理部門的認(rèn)可。不能正常兌現(xiàn)激勵(lì)結(jié)果的手段和方法會(huì)失信于廣大公務(wù)員，達(dá)不到激勵(lì)的效果。

5．應(yīng)構(gòu)建行政文化。激勵(lì)是一種手段，實(shí)施好激勵(lì)，兌現(xiàn)好激勵(lì)結(jié)果，需要以良好的行政文化為基礎(chǔ)。良好的行政文化凝聚了公務(wù)員的行政智慧和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政文化諸要素對(duì)于激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)手段的確定、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和激勵(lì)結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響。激勵(lì)機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ)，有效的激勵(lì)機(jī)制能夠促進(jìn)行政文化的建設(shè)。鼓勵(lì)公務(wù)員樹立社會(huì)公共利益之上的意識(shí)，成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體;促進(jìn)公務(wù)員對(duì)政府工作的主動(dòng)參與，有效維護(hù)國家和集體的利益;提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，履行好行政職能和行政職權(quán)。政府的信用也是行政文化中的重要組織部分，兌現(xiàn)激勵(lì)結(jié)果直接體現(xiàn)政府的信用，激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施客觀上需要以政府信用為保障。因而，政府的信用在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，在政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系中，都處于舉足輕重的地位。

［責(zé)任編輯 陳 靜］

D630．3

A

1671－6701(2010)06－0043－03

2010－10－15

王亞偉(1961－)，男，河南潢川人，本科，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部責(zé)任編輯，副教授。