在執(zhí)法辦案中探尋檢察職業(yè)公正的科學(xué)內(nèi)涵

文◎曹國華

在執(zhí)法辦案中探尋檢察職業(yè)公正的科學(xué)內(nèi)涵

文◎曹國華*

公正是檢察官職業(yè)道德的核心內(nèi)容，是評(píng)判檢察執(zhí)法的基本標(biāo)準(zhǔn)。但公正是什么，尤其是符合檢察官職業(yè)道德基本要求的公正是什么，是必須首先解決的基本命題。

一、公正的一般評(píng)析

公正就是公平正義，是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。對公平正義的解讀，應(yīng)區(qū)分不同的層面。首先是一種理念的存在，其表現(xiàn)形態(tài)是作為一種觀念化的公平正義理念與價(jià)值形態(tài)，體現(xiàn)著真、善、美的全部內(nèi)涵。其次是一種制度形式的存在，作為制度層面上的公平正義，是公平正義體系中最重要、最關(guān)鍵的一種形態(tài)。理念層面的公平正義需要通過國家制度來實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，而制度層面的公平正義受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治條件的限制，是一種與一定制度性因素相聯(lián)系的正義，是公平正義的特殊表現(xiàn)形式。把公平正義作為檢察職業(yè)的核心價(jià)值，強(qiáng)調(diào)就是公平與正義的兼容并蓄，既要公平，又要正義，表現(xiàn)為一種看得見的正義。置于司法制度的語境下的分析，公平與正義具有與公正相同的內(nèi)涵。

二、檢察職業(yè)公正的基本特征

檢察職業(yè)公正源于社會(huì)公正、法律公正，是社會(huì)公正、法律公正在檢察工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，但又區(qū)別于社會(huì)公正、法律公正，具有檢察職業(yè)的顯著特色。

一是檢察職業(yè)公正是法律之內(nèi)的正義。法律之內(nèi)的正義是檢察職業(yè)公正最為重要的特殊品質(zhì)。檢察職業(yè)中的公平正義是按照法律的既定標(biāo)準(zhǔn)來判斷的特定的公平正義，價(jià)值判斷的情感因素被以法律上的事實(shí)判斷和邏輯判斷的方式所代替。公平正義問題被轉(zhuǎn)換為合法性問題，檢察職業(yè)中的公平正義就是檢察官按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來判斷正義與不正義，就是按照合法性的標(biāo)準(zhǔn)前后一致地加以處理各種爭議，就是按照合法性的標(biāo)準(zhǔn)前后一致地加以分配各種利益和不利。因此，檢察職業(yè)中的公平正義是以合法性為存在前提。

二是檢察職業(yè)公正是有限的正義。也就是說檢察職業(yè)中的公平正義不能完美地滿足正義的全部要求。司法在實(shí)現(xiàn)正義最大化的過程中，還要受到其他倫理價(jià)值的限制。正義優(yōu)先性是一定限度內(nèi)和條件下的優(yōu)先性，當(dāng)最大化地實(shí)現(xiàn)正義的努力有可能過度損害其他倫理價(jià)值時(shí)，法律之內(nèi)的正義就會(huì)放棄自己的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，為其他位階較低但不可無視其存在的美德讓出一定的生存空間。當(dāng)公平正義的實(shí)現(xiàn)需要支付的功利價(jià)值成本過高的時(shí)候，制度倫理也會(huì)部分放棄或全部放棄按照正義原則應(yīng)當(dāng)做的事情。因此，檢察職業(yè)中的公平正義是在制度理性支配下、符合特定政治社會(huì)需要的有限的正義。

三是檢察職業(yè)公正是看得見的正義。檢察職業(yè)公正的內(nèi)在邏輯是借助于法律之內(nèi)的正義來實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，是指在法律規(guī)范之內(nèi)、在司法程序之中、依托檢察職能的良好運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)的公平正義。公平與否、正義與否的單純價(jià)值判斷被轉(zhuǎn)換為以價(jià)值判斷為內(nèi)容、以事實(shí)判斷和邏輯判斷為形式的合法性評(píng)價(jià)；體現(xiàn)于法律程序的設(shè)計(jì)以及檢察執(zhí)法的過程之中，具有明確、具體且可操作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，屬于“看得見的正義”。就是要求檢察執(zhí)法不僅要結(jié)果正確、公平，符合實(shí)體法的規(guī)定和精神，而且還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，使人感到處理過程的公平性和合理性。檢察官在作出限制或者剝奪個(gè)人權(quán)益的決定時(shí)，內(nèi)心具有并向外部表達(dá)充足的理由，以便能盡量說服受到不利對待的一方，而且執(zhí)法的過程還能為一般社會(huì)公眾所覺察，以看得見的方式去實(shí)現(xiàn)公正。

三、檢察職業(yè)公正的科學(xué)內(nèi)涵

檢察職業(yè)公正具有司法公正的一般內(nèi)涵又超越于一般司法意義上的公平正義。它既是一種價(jià)值判斷，是指引檢察執(zhí)法的基本理念和法治精神，更是承載于每一個(gè)檢察執(zhí)法行為、體現(xiàn)為執(zhí)法效果的具體實(shí)踐。具體體現(xiàn)為“樹立忠于職守、秉公辦案的觀念，堅(jiān)守懲惡揚(yáng)善、伸張正義的良知，保持客觀公正、維護(hù)人權(quán)的立場，養(yǎng)成正直善良、謙抑平和的品格，培育剛正不阿、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。”[1]

一是在檢察執(zhí)法理念上，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義法治理念的基本精神。執(zhí)法理念體現(xiàn)了執(zhí)法主體的基本價(jià)值取向，決定了執(zhí)法主體的思維程式，是引領(lǐng)執(zhí)法辦案的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)前，黨和人民對檢察機(jī)關(guān)提出了不少新要求新期待，檢察工作被賦予了更加豐富的工作內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)不僅要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，而且要克服就案辦案，就事論事的思想和做法，把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸；不僅要依法解決法律糾紛，而且要妥善解決法度之外、情理之中的合理訴求；不僅要嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，而且要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。以社會(huì)主義法治理念來引領(lǐng)檢察執(zhí)法工作成為檢察機(jī)關(guān)的必然選擇。要牢固樹立執(zhí)法為民理念，把人民的滿意度作為檢驗(yàn)執(zhí)法工作成效的根本尺度，真正帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案。要牢固樹立平等保護(hù)理念，平等適用法律，確立平等保護(hù)的執(zhí)法觀，切實(shí)保護(hù)各類主體的合法權(quán)益。要牢固樹立人權(quán)保障理念，弘揚(yáng)人文精神、體現(xiàn)司法關(guān)懷，既要通過打擊犯罪來保障大多數(shù)的人權(quán)，也要重視犯罪嫌疑人、被告人和被害人的基本人權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。要牢固樹立執(zhí)法公開的理念，把執(zhí)法的環(huán)節(jié)和執(zhí)法的過程置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，并把監(jiān)督制約作為推動(dòng)和改進(jìn)檢察工作的動(dòng)力，以公開促公平，以監(jiān)督促公正。要牢固樹立服務(wù)大局理念，既要嚴(yán)格適用法律，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，又要關(guān)注法律的目的，注重法律適用的政治效果、社會(huì)效果，力爭達(dá)到法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要牢固樹立秉公執(zhí)法的理念，憑著職業(yè)的良知與良心，以公允的態(tài)度、公正的立場處理相關(guān)事務(wù)，筑牢公正廉潔執(zhí)法的道德底線，提升檢察執(zhí)法公信力。

二是在檢察執(zhí)法行為上，應(yīng)當(dāng)做到實(shí)體公正、程序公正與執(zhí)法效率的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法行為的公正性是檢察職業(yè)公正的核心，是檢察職業(yè)公正的最佳載體。衡量檢察執(zhí)法行為的公正與否包括兩個(gè)方面：一是構(gòu)成要素是否齊備，一般而言，執(zhí)法行為公正包括實(shí)體公正、程序公正、執(zhí)法效率三個(gè)要素，三者缺一不可。所謂實(shí)體公正，是指檢察執(zhí)法活動(dòng)就當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所做出的裁決或處理是公正的，體現(xiàn)為實(shí)質(zhì)正義。所謂程序公正，是指檢察執(zhí)法活動(dòng)的過程對有關(guān)人員來說是公正的，體現(xiàn)為“看得見的正義”。所謂執(zhí)法效率，是指檢察執(zhí)法活動(dòng)的及時(shí)性，及時(shí)辦案，及時(shí)結(jié)案，確保辦案效率?！罢x的第二種涵義——也許是最普通的涵義——是效率?！盵2]二是把握好兩對關(guān)系，即實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系，程序公正與執(zhí)法效率的關(guān)系。（1）實(shí)體公正與程序公正并重。（2）程序公正與執(zhí)法效率并重。“遲來的正義為非正義”，程序公正應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)，否則就是非正義。在程序公正基礎(chǔ)上，執(zhí)法效率成為實(shí)現(xiàn)檢察職業(yè)公正的關(guān)鍵因素。

三是在檢察執(zhí)法效果上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)法效果是評(píng)判檢察職業(yè)公正與否的直接標(biāo)準(zhǔn)，包括政治效果、法律效果和社會(huì)效果。政治效果是指執(zhí)法行為對社會(huì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生的影響和結(jié)果，主要體現(xiàn)為“合于正確的政治方向”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決貫徹黨的意圖、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)和諧建設(shè)便體現(xiàn)出最好的政治效果。法律效果是指執(zhí)法行為對法律制度本身所產(chǎn)生的影響及結(jié)果。主要體現(xiàn)為“合于法律制度的公正”，即執(zhí)法的過程、結(jié)果與法律規(guī)范是否契合及契合度。社會(huì)效果是指執(zhí)法行為在社會(huì)生活、社會(huì)公眾中產(chǎn)生的影響和結(jié)果，主要體現(xiàn)為“合于社會(huì)意識(shí)的公正”，即執(zhí)法的過程及結(jié)果是否被民眾、當(dāng)事人認(rèn)同、信賴、支持及其程度。個(gè)案的處理過程及結(jié)果如被訴訟各方及社會(huì)完全認(rèn)同、支持，則該案件便體現(xiàn)出最好的社會(huì)效果。從理論上講，檢察執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會(huì)效果應(yīng)當(dāng)保持一致，而且也能做到相互契合。因?yàn)榉墒屈h的意志、人民意志的集中反映，而政治效果、社會(huì)效果是黨和人民對法律適用的評(píng)價(jià)。但在司法實(shí)踐中卻時(shí)常出現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果相沖突的情形。如出現(xiàn)了同類案件不同裁判，甚至是同一案件作出不同裁判；在職務(wù)犯罪偵查中查處小案仍占相當(dāng)比例；在一些輕罪行案件、未成年人犯罪案件的處理上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以定罪處刑，從法律上沒有任何問題，但政治效果、社會(huì)效果并不好，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，造成檢察執(zhí)法的公信力不夠足，權(quán)威性不夠高。因此，檢察職業(yè)公正是檢察執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)之上的公正。

注釋：

［1］《中華人民共和國檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》第14條。

［2］［美］理查德.A.波斯納：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》上冊，蔣兆康譯，中國大百科全書出版社1997年版，第31頁。

*浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院副檢察長[314500]