理念創(chuàng)新：推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的源動(dòng)力

文◎林步東

理念創(chuàng)新：推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的源動(dòng)力

文◎林步東*

創(chuàng)新，是理念與行動(dòng)相結(jié)合的結(jié)果，而理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前正是經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、體制深刻變革、思想觀念激烈碰撞，社會(huì)矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，無(wú)疑要求司法部門摒棄陳舊落后觀念，打破思維定勢(shì)，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)司法實(shí)踐，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

一、以“和諧司法”的理念推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

和諧司法作為一種法律理念，有著深刻的社會(huì)背景，也有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，和諧司法的理念，包涵著法律至上、以人為本與和諧理念三個(gè)層次。

——堅(jiān)持法律至上堅(jiān)決打擊犯罪。法律是人民利益的保護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)的本職工作就是執(zhí)行并監(jiān)督法律的執(zhí)行，以保障社會(huì)公平正義。否則，就是失職，法律得不到執(zhí)行，公平正義得不到彰顯，民憤民怨就容易產(chǎn)生。為此，我們牢固樹(shù)立“打擊就是防范、防范必須打擊”的工作理念，將打擊重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重危害老百姓生命安全的暴力性犯罪，老百姓反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的“兩搶一盜”等以及危害經(jīng)濟(jì)安全和秩序的經(jīng)濟(jì)型犯罪。近年來(lái)，我院每年所辦案件沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)捕錯(cuò)訴案件、無(wú)罪判決案件、刑事申訴案件，連續(xù)多年案件考評(píng)優(yōu)秀率100%。對(duì)老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，每年查辦職務(wù)犯罪案件25－28起，保持無(wú)撤案、無(wú)不訴、無(wú)申訴。

——堅(jiān)持以人為本積極化解矛盾。以人為本體現(xiàn)在檢察工作中，就是不僅要求保護(hù)被害人的權(quán)益，而且要維護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)益。在長(zhǎng)期的基層司法實(shí)踐中，著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，我們始終注重保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)益，比如，針對(duì)外地籍犯罪嫌疑人長(zhǎng)期以來(lái)“構(gòu)罪即捕”的現(xiàn)象，建立了主動(dòng)為犯罪嫌疑人尋找保人的長(zhǎng)效機(jī)制，使其充分享受到取保候?qū)彽臋?quán)利；對(duì)因鄰里等矛盾糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，推出了《辦理刑事案件和解工作辦法》，消除雙方的對(duì)抗心態(tài)，修復(fù)破損的社會(huì)關(guān)系；此外，我院還全面加強(qiáng)了公訴答疑規(guī)范、不捕不訴說(shuō)理、未成年人案件審查模式等工作，探索實(shí)行附條件不起訴工作，這些工作均體現(xiàn)了和諧司法、以人為本的理念在基層的實(shí)踐。

——堅(jiān)持和諧理念拓寬疏導(dǎo)渠道。辯證唯物主義告訴我們，矛盾具有對(duì)立統(tǒng)一性，在一定的條件可以矛盾雙方可以相互轉(zhuǎn)化。這一原理提示我們，社會(huì)矛盾不是洪水猛獸，只要積極創(chuàng)造條件，社會(huì)矛盾是完全可以化解。在工作中，面對(duì)紛繁復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的進(jìn)入司法領(lǐng)域的矛盾，我們堅(jiān)持“疏字當(dāng)頭”，堅(jiān)持控告申訴首辦責(zé)任制，采取檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人和案件承辦人三級(jí)聯(lián)合接訪制、定期接訪和當(dāng)事人約訪相結(jié)合以及檢察長(zhǎng)巡回接訪、帶案下訪、法律早班車、來(lái)信約談等措施，及時(shí)疏導(dǎo)群眾訴求。

二、以“能動(dòng)司法”的理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

能動(dòng)司法是檢察工作司法理念的創(chuàng)新，符合當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，體現(xiàn)了司法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用，能動(dòng)司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳在于服務(wù)。

——在執(zhí)法辦案中能動(dòng)司法。檢察權(quán)行使的范圍受法律的嚴(yán)格限定，但這不等于檢察機(jī)關(guān)除了依據(jù)法律辦案外，就應(yīng)無(wú)所作為。在基層實(shí)踐中，我們通過(guò)辦案及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議促進(jìn)管理機(jī)制完善。比如，我院在辦案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)有使用童工以及其它非法用工的現(xiàn)象，與市人力資源和社會(huì)保障局建立信息通報(bào)制度，督促其解決少數(shù)企業(yè)和用人單位違法使用童工問(wèn)題；又如從一起群眾非法使用醫(yī)?？ǖ呐e報(bào)入手，督促人力資源和社會(huì)保障局對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)單位的整頓；針對(duì)因暴力犯罪造成被害人心理障礙的情況，積極倡導(dǎo)并與有關(guān)部門建立了“當(dāng)事人心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。

——在檢察建議中能動(dòng)司法。一份高質(zhì)量的檢察建議由于其針對(duì)性、權(quán)威性，往往能引起對(duì)方單位的重視和接受，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新好的手段。近年來(lái)，為了增強(qiáng)檢察建議的全面性、系統(tǒng)性，對(duì)在該行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因梳理、歸類、綜合，進(jìn)行主次排列，廣泛征求意見(jiàn)，形成對(duì)策、措施。在發(fā)出檢察建議后，主動(dòng)對(duì)檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行回訪，對(duì)檢察建議的落實(shí)效果進(jìn)行實(shí)效評(píng)估。2009年度，我院在水利系統(tǒng)查處了13起職務(wù)犯罪案件，結(jié)合案件查處，向市水利局發(fā)出政企分開(kāi)、水利工程進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)、加強(qiáng)資金監(jiān)管等預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，得到了市長(zhǎng)的高度重視并作出重要批示，要求水利局對(duì)照整改，積極采取三項(xiàng)整改措施：全市水利站由差額撥款單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款單位，各水利站的水利工程隊(duì)全部取消，政企徹底分開(kāi)；水利工程由水利局統(tǒng)一面向社會(huì)招投標(biāo)；建立和完善計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金和補(bǔ)貼資金的跟蹤管理。

——在綜合治理中能動(dòng)司法。檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要主體，既是社會(huì)管理的參與者，又是社會(huì)管理的推動(dòng)者，面對(duì)社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，更應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以能動(dòng)司法為社會(huì)管理創(chuàng)新提供著力點(diǎn)。積極參與青少年法制教育與維權(quán)，編輯青少年維權(quán)雜志《未來(lái)》，發(fā)到全市各中小學(xué)校；堅(jiān)持選派干警擔(dān)任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)、法制課堂、警示教育等做法，認(rèn)真做好未成年人犯罪預(yù)防工作；創(chuàng)新法律服務(wù)方式，成立“琴川老娘舅志愿者服務(wù)隊(duì)”，開(kāi)展檢察宣傳、涉法矛盾調(diào)解、宣傳檢察工作，為特殊困難群眾提供上門服務(wù)；積極開(kāi)展中小學(xué)校校園環(huán)境整治，對(duì)服裝城地區(qū)16家非法幼兒園督促有關(guān)部門專項(xiàng)整治工作，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視并組織整改，最高人民檢察院《情況反映》予以轉(zhuǎn)發(fā)。

三、以“廉潔為本”的理念推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，廉潔為第一要義，不廉則無(wú)以持平，無(wú)廉更難以公正。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，應(yīng)該堅(jiān)持“廉潔為本，以廉為先”的理念。

——鑄牢內(nèi)部監(jiān)督“防火墻”。我院抓推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，是從內(nèi)部監(jiān)督入手的，我們把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與法律監(jiān)督同等重要的地位。一是制度要完善。編輯整理了含7大類114項(xiàng)的 《常熟市人民檢察院規(guī)章制度匯編》以及《檢察人員廉政手冊(cè)》等，保障了內(nèi)部監(jiān)督有章可循，有據(jù)可查。二是機(jī)制要健全。為加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，建立了“承辦人和書(shū)記員自查、部門案件質(zhì)量監(jiān)督員復(fù)查、案件監(jiān)督管理科核查、院檢務(wù)督查組抽查和檢察長(zhǎng)定期講評(píng)”的“四查一評(píng)”案件質(zhì)量評(píng)查體系；邀請(qǐng)人民監(jiān)督員介入不捕、不訴案件的討論，拓展接受監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)節(jié)；全面實(shí)行重點(diǎn)案件質(zhì)量回訪，強(qiáng)化干警的辦案責(zé)任，等等；三是創(chuàng)新要實(shí)用。特別是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中存在的被動(dòng)監(jiān)督、滯后監(jiān)督、效率不高的現(xiàn)象，將科技化手段運(yùn)用到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)，研發(fā)了“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理平臺(tái)”。主要通過(guò)“綠黃紅三色預(yù)警”和“層級(jí)監(jiān)督”兩項(xiàng)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的科技化，提高了工作效率，整合了內(nèi)部監(jiān)督資源；提高了辦案質(zhì)量，保障了執(zhí)法規(guī)范。該在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作會(huì)議上作交流發(fā)言。

——打造外部監(jiān)督“玻璃門”。所謂“玻璃門”，就是讓檢察干警的行為公開(kāi)透明地置于社會(huì)各界的監(jiān)督下，使不道德行為、違法行為無(wú)處可循。廣泛征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，向人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)表，召開(kāi)特約檢察員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、檢風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，查找問(wèn)題和不足并認(rèn)真整改。每季度向各位人大代表發(fā)放反映全院工作動(dòng)態(tài)的《虞城檢韻》刊物。通過(guò)全方位、多角度的內(nèi)外部監(jiān)督，全年保持了對(duì)干警零舉報(bào)、零反映的良好狀況。十屆、十一屆全國(guó)人大代表、波司登公司總裁高德康對(duì)我院予以高度肯定并送來(lái)“公正廉潔，服務(wù)企業(yè)”的錦旗。

——高懸反不廉不公“利劍”。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要做到敢于監(jiān)督善于監(jiān)督，保障相關(guān)部門公正廉潔執(zhí)法。近年來(lái)，我院堅(jiān)持“檢察建議——訴訟監(jiān)督——堅(jiān)決查辦”為一體，督促公安、法院等部門公正廉潔執(zhí)法，如辦理的周鋼平合同詐騙案的立案監(jiān)督（被判14年）得到十多位受害群眾也是群訪群眾的感謝，并送來(lái)書(shū)有“監(jiān)督有力，執(zhí)法為民”的錦旗，被評(píng)為江蘇省“十佳”刑事立案監(jiān)督案件；加大對(duì)法院訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，一舉辦理17件虛假訴訟案件，向法院發(fā)出再審檢察建議后，法院全部予以采納；今年以來(lái)，我院嚴(yán)肅查辦3起公安人員濫用職權(quán)案件，引起較大震動(dòng)，有力強(qiáng)化了公安人員廉潔意識(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察人員的廉潔自律意識(shí)。

通過(guò)理念創(chuàng)新和檢察實(shí)踐的交叉推進(jìn)我院的檢察事業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，我院連續(xù)三屆榮獲“全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)檢察院”，反貪工作、監(jiān)所檢察工作、控申檢察工作和紀(jì)檢檢察工作先后進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，2010年2月，我院被最高人民檢察院表彰為全國(guó)檢察機(jī)關(guān) “雙先”先進(jìn)集體并榮記集體一等功?；鶎訖z察工作將面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，要在不斷變化的環(huán)境中推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就必須善于轉(zhuǎn)變思想，不斷求得創(chuàng)新。創(chuàng)新，是始終不渝的發(fā)展之道。

*江蘇省常熟市人民檢察院檢察長(zhǎng)［215500］