鄭州新區(qū)背景下的中牟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王淑麗

(中共鄭州市委黨校中牟分校辦公室,河南中牟 451450)

鄭州新區(qū)背景下的中牟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王淑麗

(中共鄭州市委黨校中牟分校辦公室,河南中牟 451450)

中原城市群、鄭汴一體化和鄭州新區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出,使中牟縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化,面對(duì)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快、鄭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)空前發(fā)展帶來的大好機(jī)遇,中牟縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,就必須牢牢抓住鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的良機(jī),加快中牟縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)中牟縣的城市化進(jìn)程,同時(shí)還應(yīng)圍繞農(nóng)民增收做文章,加快中牟縣的新農(nóng)村建設(shè)。

中牟縣;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展環(huán)境;關(guān)鍵措施

中牟縣地處省會(huì)鄭州和古都開封之間,土地總面積 1416平方公里,轄 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、422個(gè)行政村,總?cè)丝?68萬,過去是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。中牟縣作為鄭汴之間唯一一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃,在鄭汴一體化戰(zhàn)略實(shí)施中,具有主要發(fā)展空間、戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的重要作用。隨著鄭汴產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè),中牟綜合實(shí)力已由 2005年的全省第 25位,上升到2008年的第 17位,三年提升了 8個(gè)位次。根據(jù)鄭汴新區(qū)開發(fā)建設(shè)總體方案,鄭州新區(qū)規(guī)劃面積 1840平方公里,將中牟整體納入規(guī)劃之中。面對(duì)空前的發(fā)展機(jī)遇,如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展,是中牟縣當(dāng)前面臨的重大課題。

一、中牟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前,中牟經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大而深刻的變化,呈現(xiàn)出發(fā)展“區(qū)域化優(yōu)勢”加快,政府“服務(wù)型功能”提高,經(jīng)濟(jì)“生態(tài)化特征”凸顯,社會(huì)“公平和諧型”加強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.中牟面臨國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快的大好機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。一般認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)史上出現(xiàn)過三輪大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一次比一次周期更短。目前,我國東部地區(qū)高速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大,資源要素供給趨緊,“騰籠換鳥”成為必然,規(guī)模日益增大。據(jù)測算,到 2009年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將在1400億元左右,轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主,這些產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型和資源依賴型,并且產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。中西部地區(qū)爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭日趨激烈。中牟縣區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚,交通便捷,物流順暢,資源豐富,勞動(dòng)力資源優(yōu)勢突出,具備承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件?？梢哉f,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇與中牟縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和潛在的優(yōu)勢相結(jié)合,將使中牟縣域經(jīng)濟(jì)更多地接收和受惠于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.鄭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為中牟帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。2009年 6月份 ,省政府印發(fā)了鄭汴新區(qū)建設(shè)總體方案,將鄭汴新區(qū)目標(biāo)定位為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極、改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),作為構(gòu)建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系的首要任務(wù)和重要突破口。根據(jù)方案,鄭汴新區(qū)包括鄭州新區(qū)和汴西新區(qū),其中,鄭州新區(qū)規(guī)劃面積 1840平方公里,實(shí)行“五區(qū)一縣”中管理模式,下轄鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄭州國際物流園區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)和中牟縣。在規(guī)劃方案中,中牟縣全部納入鄭州新區(qū),占新區(qū)總面積的77%。鄭州新區(qū)下轄“五區(qū)一縣”中有四個(gè)涉及中牟,這是當(dāng)前中牟最大最重要的機(jī)遇。在鄭州市跨越式發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃中,僅交通樞紐工程,涉及中牟的就有八個(gè)。隨著鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷加快,中牟的基礎(chǔ)設(shè)施將迅速與鄭州新區(qū)有效對(duì)接,特別是內(nèi)外交通將得到極大改善,交通區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯,將更有力地推動(dòng)中牟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.中牟已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中牟“縣南林果牧、縣中瓜蒜菜、縣北水面種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成,中牟農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到 258%,是國家園藝產(chǎn)品出口基地縣、秸稈養(yǎng)牛示范縣、水利建設(shè)先進(jìn)縣、全國畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、省林業(yè)生態(tài)縣。中牟工業(yè)初步形成了汽車及零部件、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)群體,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢日益明顯。除鄭汴產(chǎn)業(yè)帶之外,規(guī)劃建設(shè)了面積為 20平方公里的汽車工業(yè)園,現(xiàn)有鄭州日產(chǎn)、海馬商務(wù)汽車、紅宇汽車等整車生產(chǎn)企業(yè) 3家,零部件生產(chǎn)企業(yè) 10余家,是省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目 89個(gè),是市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特色旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,職業(yè)教育、信息服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,金融、運(yùn)輸、郵政、通訊等產(chǎn)業(yè)保持較快增長勢頭。

4.中牟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和形勢。一是區(qū)位優(yōu)勢是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素,不是決定因素。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能把有無區(qū)位優(yōu)勢作為先決條件,而應(yīng)把發(fā)揮自身優(yōu)勢作為工作的著眼點(diǎn),通過發(fā)揮優(yōu)勢的“轉(zhuǎn)換效應(yīng)”和“傳動(dòng)機(jī)制”,達(dá)到改變某些外在條件不足的目的。二是資源稟賦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天條件,但不是先決條件,而應(yīng)拓寬思路、善于用市場經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展“零資源經(jīng)濟(jì)”,形成后發(fā)優(yōu)勢。三是基礎(chǔ)條件是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)勢,但不是絕對(duì)優(yōu)勢,而應(yīng)打破條件論、唯基礎(chǔ)論,努力做到不為落后找理由,只為發(fā)展尋對(duì)策。

二、鄭州新區(qū)背景下加快中牟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史機(jī)遇,中牟縣委、縣政府立足縣情,審時(shí)度勢,明確提出了實(shí)現(xiàn)“三大跨越”,即“農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣跨越、財(cái)政窮縣向財(cái)政富縣跨越”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須著力做好以下幾方面工作:

1.要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,應(yīng)牢牢抓住鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)遇。鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)是鄭汴一體化發(fā)展的重要載體和支撐,是在現(xiàn)有鄭東新區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大輻射,南到航空港、東到中牟縣,區(qū)域規(guī)模大大增加、產(chǎn)業(yè)種類極大豐富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加完善,真正形成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和現(xiàn)代化的城市架構(gòu)。中牟作為鄭州新區(qū)的中心區(qū)域和主要空間,要勇于變革、勇于創(chuàng)新,以更加開闊的視野謀發(fā)展,把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿其中,決心更大一些,起點(diǎn)更高一些,步子更快一些,措施更硬一些,以只爭朝夕的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作,特別是必須結(jié)合鄭州新區(qū)規(guī)劃,做好相關(guān)工作。一是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局;二是用現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃未來;三是用改革發(fā)展示范區(qū)的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)必定經(jīng)歷一個(gè)長期而艱巨的過程。中牟必須在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,走新型工業(yè)化道路,著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,突出抓好工業(yè)發(fā)展。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的最佳平臺(tái),是縣域工業(yè)發(fā)展的主陣地,應(yīng)切實(shí)抓好園區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中牟現(xiàn)已規(guī)劃了三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資形成生產(chǎn)能力,提升競爭力。沒有投入,就沒有產(chǎn)出。目前,制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,是縣域內(nèi)生產(chǎn)要素供給不足。招商引資不僅可以引來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的資金,而且可以一攬子解決企業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品、技術(shù)、管理、市場等多種問題。一是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上多想辦法、多研究措施,盡快搭建有效平臺(tái),主動(dòng)到沿海地區(qū)招商引資,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位,盡量多引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)投資額度大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育。在招商方式上,積極實(shí)行小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商;在安商、富商上不斷提高行政效能,努力優(yōu)化軟硬環(huán)境,創(chuàng)造中牟發(fā)展的新優(yōu)勢。

3.要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,應(yīng)圍繞農(nóng)民增收,加快新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是強(qiáng)縣富民的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。新形勢下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),圍繞大蒜、西瓜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)品,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),切實(shí)促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí),要積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織,扶持農(nóng)副產(chǎn)品精加工,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要以示范村建設(shè)、整治村治理為重點(diǎn),充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,建立多元投入機(jī)制,加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn),著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民,促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè),努力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,著力提高農(nóng)村民主管理水平。

4.要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)中葉以來,全球服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,呈現(xiàn)出工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢。目前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過 60%,多數(shù)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到“三個(gè) 70%”,即服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的 70%,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的70%,經(jīng)濟(jì)增長的 70%來源于服務(wù)業(yè)。中央高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展,明確指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平。當(dāng)前,中牟發(fā)展也要順應(yīng)規(guī)律,努力形成與現(xiàn)代制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系,推動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

5.要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,應(yīng)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。鄭汴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程,注定區(qū)域內(nèi)城市化進(jìn)程將迅速加快。新型城市化要以人為本,建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的機(jī)制。新型城市化與新型工業(yè)化互為促進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,堅(jiān)持走可持續(xù)集約發(fā)展,以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化道路。鄭汴新區(qū)將按照復(fù)合城市理念進(jìn)行開發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,建設(shè)既有城市又有農(nóng)村,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)復(fù)合,經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能復(fù)合的現(xiàn)代復(fù)合新區(qū),使之成為新型城市化的樣板。規(guī)劃工作是城市化的核心工作,推進(jìn)城市化必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。中牟在發(fā)展中,必須搞好城市化規(guī)劃,要充分體現(xiàn)前瞻性,做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高站位。同時(shí),要把城市化規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,把城市化的過程作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)層次的過程。

6.要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,必須加強(qiáng)人才和環(huán)境建設(shè)。人才和環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力提升的重要保障因素。中牟必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到鄭州新區(qū)、甚至鄭汴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的大架構(gòu)內(nèi),清醒地認(rèn)識(shí)到,鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)既帶來了大開發(fā)、大發(fā)展的空前機(jī)遇,同時(shí)也給人才儲(chǔ)備、環(huán)境建設(shè)方面帶來重大挑戰(zhàn)。因此,建設(shè)一支與鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)需求相配套的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。要在大力引進(jìn)高學(xué)歷層次、高素質(zhì)能力人才的同時(shí),加大黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)力度。要下大力氣營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境,這樣才能吸引人才、留住人才、用好人才。環(huán)境是生產(chǎn)力,是競爭力,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一品牌。面對(duì)大好機(jī)遇,中牟應(yīng)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫,著力營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,用發(fā)展環(huán)境的大提升推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。政府作為營造環(huán)境的主體,關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,著力加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

[1]淩耀初.中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M].上海:學(xué)林出版社,2005.

[責(zé)任編輯 楊國營 ]

F427

A

1671-6701(2010)03-0101-02

2010-04-25

王淑麗 (1964-),女,河南中牟人,本科,中共鄭州市委黨校中牟分校辦公室主任,講師。