加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的新思考

原淑玲

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西太原 030024）

加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的新思考

原淑玲

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西太原 030024）

社區(qū)黨建是一個新概念，一個新課題。目前社區(qū)黨建工作存在諸多問題，加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路主要是：明確社區(qū)黨建的功能定位；處理好社區(qū)黨組織和其他社區(qū)組織的關(guān)系；創(chuàng)新社區(qū)黨建的方式方法；建立社區(qū)黨建的資源支撐體系。

黨建工作；基層組織；社區(qū)；改進(jìn)；創(chuàng)新

中共中央關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大方針，賦予了基層黨組織新的職責(zé)和任務(wù)。黨的基層組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。城市黨的基層組織建設(shè)面臨著許多新課題，要以社區(qū)黨建為切入點，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。而我國社區(qū)黨建面臨著許多問題需要解決，實事求是地研究這些問題，并提出解決的思路，對于改進(jìn)社區(qū)黨建工作，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)黨建的內(nèi)涵及特征

社區(qū)黨建是一個新概念，它是相對于農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、高校黨建等提出的。社區(qū)黨建是黨在城市的基層組織建設(shè)，社區(qū)黨建工作主要以街道黨（工委）為核心，以社區(qū)黨組織（黨委、黨總支或黨支部）為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與的、帶有地域性特點的基層黨建工作。社區(qū)黨建是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，如果把黨看成一個整體，那么社區(qū)黨建就是黨的基礎(chǔ)工程。與其他類型的黨建相比，社區(qū)黨建具有以下重要特征：

（一）區(qū)域性

社區(qū)黨建是由過去的街道、居民區(qū)黨建過渡而來的。在過渡的過程中，社區(qū)黨建實現(xiàn)了一系列的轉(zhuǎn)變：在領(lǐng)導(dǎo)方式上，從封閉的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；在組織方式上，從以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變；在活動方式上，從主要依靠街道黨組織自身力量，向主要依靠社區(qū)各類資源轉(zhuǎn)變；在工作內(nèi)容上，從狹窄的行政化機關(guān)工作，向?qū)崿F(xiàn)社區(qū)共建、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨建的區(qū)域性，是其區(qū)別于農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、高校等基層黨組織建設(shè)最為顯著的特征之一。

（二）基礎(chǔ)性和服務(wù)性

社區(qū)黨建既是黨的組織體系的基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。因此，社區(qū)黨建工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安具有重要的基礎(chǔ)性地位和作用。服務(wù)群眾是社區(qū)黨建的基本立足點，是黨的基本宗旨在城市社區(qū)的集中體現(xiàn)。社區(qū)是社情民意的集中反映地，是各類矛盾反映的匯集地?；饷堋⒈３址€(wěn)定，把思想政治工作和為群眾排憂解難有機結(jié)合起來，通過服務(wù)群眾來凝聚人心，是社區(qū)黨建工作的一大重要特征。

（三）社會性和開放性

社區(qū)黨組織要適應(yīng)社會職能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、社區(qū)生活多樣化的要求。要動員和組織社會各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置和利用社區(qū)各類資源，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市管理體制和社區(qū)建設(shè)的深入，社會人員流動的增多，社區(qū)黨建的工作內(nèi)涵、工作任務(wù)、工作領(lǐng)域不斷延伸和拓展，具有越來越強烈的開放性、輻射性特點。

二、加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的必要性

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，大量的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“社區(qū)人”，街道社區(qū)成為各種社會組織的落腳點和集合點，也成為各種利益和各種社會矛盾的聚集點。街道、社區(qū)在城市工作中的地位和作用越來越重要，形勢的發(fā)展要求加強基層社區(qū)黨的建設(shè)工作。

（一）經(jīng)濟(jì)主體的新變化要求加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，個體獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體迅速涌現(xiàn)，加強對這些新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要積極探索社區(qū)黨建的新方法、新途徑。社區(qū)黨組織要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，按照屬地管理的原則，把那些零星分布于新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的黨員組織起來，把沒有黨組織的新的經(jīng)濟(jì)、社會組織中的黨的工作開展起來，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）社會階層的新變化要求加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作

改革開放以來，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，一些黨政機關(guān)、國有、集體企事業(yè)單位中的“單位人”也在向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“社會人”轉(zhuǎn)變，原來由政府承擔(dān)的很大一部分社會職能，要由城市社區(qū)來承接。深刻的社會變革帶來多種利益群體之間的矛盾，分配不公的矛盾、失業(yè)與就業(yè)的矛盾、先進(jìn)思想文化與各種腐朽思想文化的矛盾等，都要求黨的群眾工作及時深入社區(qū)，正確、有效地處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，把廣大群眾的智慧和力量凝聚起來，不斷提高黨的社會影響力。

（三）黨員分布的新變化要求加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作

在由市場機制配置人力資源的情況下，大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，其中沒有固定單位的流動黨員明顯增加。進(jìn)入社區(qū)的退（離）休黨員、流動黨員、（下崗）失業(yè)黨員不斷增加，對社區(qū)黨員的教育管理提出了新的要求?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的各類社會經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員急劇增加，使社區(qū)黨組織黨員教育管理的對象、范圍、層次等發(fā)生很大變化，這都要求社區(qū)黨組織擴(kuò)大視野，把社區(qū)黨建的觸角延伸到社區(qū)每一個角落。

（四）人們思想意識和生活方式的變化要求加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作

社區(qū)是居民、駐區(qū)單位集中居住的社會共同體，不可避免地會受到各種思想、意識和觀念的影響和沖擊，這就需要社區(qū)黨組織充分發(fā)揮組織引導(dǎo)功能。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民群眾日益注重追求高質(zhì)量、高品位的生活，精神文化方面的需求逐步突出。它要求社區(qū)擁有完善的文化娛樂設(shè)施，開展豐富多彩的文化娛樂和業(yè)余教育活動。在這種情況下，社區(qū)黨組織應(yīng)加以領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)和管理，使社會文化教育活動健康有序發(fā)展。

三、目前社區(qū)黨建存在的主要問題

作為黨的基層組織的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下黨密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建社會主義和諧社會的新基礎(chǔ)和新途徑。然而，目前社區(qū)黨建工作卻存在著諸多的問題，需要深入研究，加以解決。

（一）社區(qū)黨建的功能定位不明確，使得社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社區(qū)建設(shè)區(qū)別于西方國家社區(qū)居民管理的最明顯特征之一。新時期黨在社區(qū)的地位和作用是什么，既無現(xiàn)成的模式可循，又無成熟的經(jīng)驗，也不能照搬黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的做法。現(xiàn)實中，社區(qū)黨建存在著功能定位不明確的問題。許多社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人和居民委員會的負(fù)責(zé)人系同一人，導(dǎo)致黨組織的負(fù)責(zé)人過多地處理具體事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作被“邊緣化”，也導(dǎo)致社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在一些社區(qū)內(nèi)難以落實。

（二）社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)其他組織之間的關(guān)系沒有理順，不能形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的合力

一是社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系沒有理順。有的社區(qū)黨組織對如何發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用重視不夠，習(xí)慣于直接指揮、干預(yù)社區(qū)居委會的工作，甚至包辦代替社區(qū)自治組織的工作，結(jié)果做了許多屬于社區(qū)居委會職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，而忽視了社區(qū)黨委的本職工作。

二是社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位之間的關(guān)系沒有理順。社區(qū)黨組織對如何整合社區(qū)資源、加強共駐共建、深化社區(qū)黨建方面研究薄弱，在開展各方面活動中不注意駐區(qū)單位的參與、支持和配合。有的社區(qū)黨組織忽視了自己的服務(wù)意識和服務(wù)作用，工作方法簡單，挫傷了駐區(qū)單位的積極性。

（三）社區(qū)黨建工作方式方法缺乏創(chuàng)新，嚴(yán)重制約著社區(qū)黨組織活動的進(jìn)一步擴(kuò)展

許多社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人習(xí)慣于照搬其他地區(qū)和單位的經(jīng)驗，不能因時因地創(chuàng)新工作方式方法，不能提出切實有效的措施、載體和機制。突出表現(xiàn)在：一是載體的現(xiàn)代氣息不夠濃厚，受廣大居民歡迎的高層次、有生命力的活動形式不多。二是載體的利益驅(qū)動性不夠鮮明。社區(qū)活動方式多數(shù)是靠走訪、會議、聯(lián)誼等，如何依靠深層次的利益紐帶、利益驅(qū)動，還缺乏應(yīng)有的方式和措施。

（四）社區(qū)黨建工作的環(huán)境與條件欠缺，限制著社區(qū)黨組織活動的正常開展

要保證社區(qū)黨建工作的正常開展，必須有一定的人力、物力、財力做保障。目前，這方面都存在著不少問題：一是社區(qū)黨員要求有豐富多彩的活動方式和多種多樣的學(xué)習(xí)材料，而黨組織的活動經(jīng)費由于沒有列入財政預(yù)算而嚴(yán)重短缺。二是雖然各社區(qū)都進(jìn)行了資源整合、資源共享，但許多社區(qū)黨組織辦公室狹小簡陋，黨員活動場所、場地更小。三是社區(qū)黨務(wù)干部的待遇還沒有統(tǒng)一的明文規(guī)定，長此以往，將難以吸引和留住人才。

（五）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，影響了社區(qū)黨建工作深入開展

目前，社區(qū)黨務(wù)工作者主要有兩部分人組成：一部分是在社區(qū)居委會交叉任職的居委會成員，由于承擔(dān)了繁重的社區(qū)事務(wù)，對于黨務(wù)工作無暇顧及；另一部分是被選為委員的離退休黨員，由于報酬很低，或者純粹是義務(wù)性的，導(dǎo)致這部分人員工作的積極性不高。也由于歷史的原因和條件所限，一些社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大、文化水平偏低，存在著組織能力、領(lǐng)導(dǎo)水平不高的問題，這不可避免地削弱了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響了社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

四、加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的新構(gòu)想

面對社區(qū)黨建存在的問題，我們要繼續(xù)解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神全面加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，努力推進(jìn)社區(qū)黨建工作實現(xiàn)新的提高和突破。目前，主要應(yīng)從以下四個方面著手：

（一）明確社區(qū)黨建的功能定位及目標(biāo)要求，為加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作奠定基礎(chǔ)

城市社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨建是加強黨的先進(jìn)性建設(shè)、實踐黨的宗旨的一項基礎(chǔ)性工作。社區(qū)黨建只有明確功能定位，才能在實踐中發(fā)揮黨組織在組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。在新時期新形勢下，社區(qū)黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的民主化進(jìn)程、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史重任。據(jù)此，社區(qū)黨建的功能定位可以概括為：圍繞建設(shè)和諧社區(qū)這個中心，推進(jìn)社區(qū)民主自治，推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)的社會化和市場化。明確社區(qū)黨建的功能定位、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，可以為社區(qū)黨建各方面工作的開展奠定清晰而堅定的思想和理念基礎(chǔ)。

根據(jù)十七大報告和十七屆四中全會精神，今后一個時期社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強社區(qū)黨的基層組織建設(shè)為重點，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，擴(kuò)大黨在城市社區(qū)工作的覆蓋面，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的社會主義新社區(qū)提供堅強的政治保障和組織保證。實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，工作業(yè)績好，群眾反映好”的社區(qū)黨建“五好”目標(biāo)。

（二）處理好社區(qū)黨組織和社區(qū)其他組織之間的關(guān)系，形成推動和諧社區(qū)建設(shè)的合力

社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須處理好與社區(qū)其他組織之間的關(guān)系，發(fā)揮各類組織的資源優(yōu)勢。

一是要處理好社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織既要履行好領(lǐng)導(dǎo)組織職能，又要支持和保證社區(qū)居委會正常開展自治，通過社區(qū)議事協(xié)商而不是行政權(quán)力機制來解決各類組織間的矛盾和問題。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的社會服務(wù)職能，充分調(diào)動社區(qū)黨員和居民參與社區(qū)自治管理，協(xié)助社區(qū)自治組織有序發(fā)展。

二是要處理好社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位與社區(qū)的關(guān)系日益緊密。社區(qū)黨組織要以為駐區(qū)單位創(chuàng)造整潔、便捷、舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境為切入點，牽頭成立各單位之間的協(xié)商協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過定期或不定期召開會議，征詢駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的意見，主動幫助駐區(qū)單位解決遇到的困難和問題，促進(jìn)駐區(qū)單位關(guān)注和參與社區(qū)事務(wù)，盡可能調(diào)動駐區(qū)單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

（三）探索和創(chuàng)新社區(qū)黨建的方式方法，提高社區(qū)黨建工作的成效

首先，要創(chuàng)新社區(qū)黨建的組織形式。要從有利于加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強社區(qū)黨員的教育管理，有利于推動社區(qū)建設(shè)出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。既要重視社區(qū)黨組織的建設(shè)，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點、社區(qū)活動場所的黨組織建設(shè)，做到組織覆蓋與工作覆蓋的有機結(jié)合。應(yīng)根據(jù)駐區(qū)單位的具體條件，分階段分層次地進(jìn)行組織設(shè)置。比如，建立獨立支部、聯(lián)合支部等。對條件不成熟的，社區(qū)黨組織可派黨建工作指導(dǎo)員幫助工作。

其次，要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體。所謂黨建工作載體，指的是黨建工作目標(biāo)賴以實現(xiàn)的活動平臺和組織架構(gòu)。社區(qū)黨建的組織載體包括領(lǐng)導(dǎo)載體（街道、社區(qū)黨組織）、協(xié)調(diào)載體（街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或者社區(qū)黨建聯(lián)席會）、群團(tuán)載體（黨建帶團(tuán)建、工建、婦建）等。要加強服務(wù)載體的建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

再次，要創(chuàng)新社區(qū)黨建運行機制。搞好社區(qū)黨建工作，要加強運行機制方面的建設(shè)。運行機制體現(xiàn)在三個方面：其一，聯(lián)合共建的協(xié)調(diào)機制。要以社區(qū)黨組織為中心，加強駐區(qū)單位間的溝通與信息反饋，使社區(qū)內(nèi)各單位各組織的黨建工作形成合力。其二，改革創(chuàng)新管理機制。要堅持政社分離，實行社區(qū)事務(wù)由社區(qū)自行管理，凡是自治組織能辦的事情，社區(qū)要盡量減少干預(yù)。其三，目標(biāo)考核機制。其共建在于制訂工作目標(biāo)，全面準(zhǔn)確地反映社區(qū)黨組織和黨員干部的工作實績。

（四）建立社區(qū)黨建的資源支撐體系，為社區(qū)黨建提供良好的環(huán)境和條件

首先，要建立多元化的社區(qū)黨建財力支撐體系。要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的各類財力資源，包括黨內(nèi)資源、行政資源、社會資源等，共同為社區(qū)黨建工作所用。社區(qū)黨組織要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過創(chuàng)新，把社區(qū)財力資源最大限度地整合起來，為社區(qū)黨建提供堅強的財力支撐。

其次，要構(gòu)筑社區(qū)黨建工作信息化支撐體系。要依托科技的力量，建立信息服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教育平臺，使黨建工作更細(xì)致，基礎(chǔ)更扎實，動員更及時，管理更規(guī)范，溝通無障礙。通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化，改變過去教育方式單一、灌輸式的弊端，增進(jìn)基層黨組織之間的交流，開拓社區(qū)黨建工作的新局面。

加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，還要特別注意社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)問題，尤其要配好配強社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)社區(qū)黨務(wù)干部隊伍年齡老化、后繼無人的問題，可以面向社會公開招聘、錄用專職黨務(wù)工作者，組織部門對于社區(qū)黨務(wù)干部的引優(yōu)和聘用工作應(yīng)給予關(guān)注和支持。同時，街道工委也要注意對優(yōu)秀黨務(wù)工作者的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)展其工作思路，提高其工作能力。要明確黨務(wù)工作者的責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)，通過激勵獎懲制度，促進(jìn)優(yōu)秀黨務(wù)工作者脫穎而出。

［1］社區(qū)黨建.北京市社區(qū)專職工作者培訓(xùn)教材.內(nèi)部資料.

［2］俞可平.中國治理變遷30年（1978-2006）［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2008，（3）.

［3］中共上海市委組織部編.基層黨建論壇［M］.上海：交通大學(xué)出版社，2007.

［4］錢超.加強社區(qū)黨建的途徑［J］.中共山西省委黨校學(xué)報，2007，（4）.

（責(zé)編：李園）

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A

1008-8431（2010）05-0042-04

2010-09-01

原淑玲（1954-），女，中共山西省直機關(guān)黨?？蒲刑幪庨L。