建立健全“四位一體”工作體制機(jī)制堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

王曉東 許淑賢

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

建立健全“四位一體”工作體制機(jī)制堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

王曉東 許淑賢

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。群眾利益無小事，必須從暢通監(jiān)督、完善制度、建立健全處理機(jī)制、推行問責(zé)制入手，建立健全監(jiān)督、制度、處理、問責(zé)“四位一體”的工作體制機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，著重解決那些發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實(shí)把人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾利益的不正之風(fēng)。

監(jiān)督；制度；處理；問責(zé)

堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展至關(guān)重要。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上明確指出要堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。賀國強(qiáng)同志在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益問題的長效機(jī)制。群眾利益無小事，必須建立健全監(jiān)督、制度、處理、問責(zé)“四位一體”的工作體制機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治、糾建并舉，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，著重解決那些發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

一、暢通監(jiān)督渠道，使領(lǐng)導(dǎo)干部不易損害群眾利益

所謂損害群眾利益的不正之風(fēng)，主要是指一些國家機(jī)關(guān)和公共事業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力，以犧牲人民群眾利益為代價(jià)，為本單位、小團(tuán)體、個(gè)人謀取利益的行為，其實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。一些國家機(jī)關(guān)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以濫用權(quán)力，究其原因，在客觀方面，主要是對權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制不完善，存在很多漏洞，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督。只有加大監(jiān)督檢查力度，通過發(fā)揮主管部門的內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的定向監(jiān)督、社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，才能有效制約執(zhí)法行為。

（一）明確監(jiān)督的重點(diǎn)對象

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》針對黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。在監(jiān)督范圍上，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就到哪里。

（二）弄清監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域

對容易發(fā)生不正之風(fēng)的領(lǐng)域和部位，在內(nèi)部要建立健全監(jiān)督防范約束機(jī)制，在落實(shí)各項(xiàng)制度的過程中形成一套相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的權(quán)力運(yùn)作程序。有崗就有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)必受監(jiān)督。

（三）暢通監(jiān)督渠道

建立群眾利益訴求機(jī)制，暢通民意訴說渠道，落實(shí)群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一要發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分權(quán)、制衡的原則進(jìn)行分工，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行議事程序、議事規(guī)則和議事紀(jì)律，堅(jiān)持做到?jīng)]有經(jīng)過調(diào)查研究的不決策、沒有經(jīng)過咨詢論證的不決策、沒有經(jīng)過廣泛協(xié)商的不決策、沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究的不決策，確保黨內(nèi)監(jiān)督不虛設(shè)。二要開門納諫，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過設(shè)立投訴中心、舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)投訴電話，發(fā)放征求意見函，成立黨風(fēng)廉政監(jiān)督協(xié)會(huì)，設(shè)立監(jiān)事會(huì)、工會(huì)監(jiān)察小組，聘請黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，開展明查暗訪、召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、懇談會(huì)等形式，認(rèn)真聽取社會(huì)各界人士的意見，接受各界的監(jiān)督，確保社會(huì)監(jiān)督不走樣。三要公開政務(wù)，增強(qiáng)群眾監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督是維護(hù)自身利益的直接途徑，具有直接性、廣泛性和有效性。要進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變?nèi)嗣袢罕娨虿恢槎鵁o法監(jiān)督的狀況。要加大宣傳力度，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，健全和完善必要的保障機(jī)制，進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，凡是可以公開的執(zhí)法活動(dòng)和政務(wù)活動(dòng)，尤其是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)公開，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為直接置于人民群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用，從而防止行政違法行為的發(fā)生。四要實(shí)事求是，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。五要公開透明，確保輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。針對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大張旗鼓地開展輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)監(jiān)督氛圍。

（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

可以通過設(shè)立監(jiān)督信箱、開設(shè)干部監(jiān)督電話、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、開展大接訪活動(dòng)（信訪）、建立信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪的干部監(jiān)督平臺(tái)等形式，暢通干部監(jiān)督渠道。對群眾反映上來的意見和建議，要組織人員收集處理，并及時(shí)反饋給當(dāng)事人，使監(jiān)督渠道成為“綠色通道”。

（五）加大監(jiān)督力度

各級糾風(fēng)部門要通過全面檢查、重點(diǎn)抽查等多種形式，全面了解掌握基層情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，防止損害群眾利益的行為滋生和蔓延。

二、完善制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能損害群眾利益

制度的不健全、不科學(xué)、有漏洞難以規(guī)范部門和個(gè)人的行為，這是損害群眾利益不正之風(fēng)產(chǎn)生的根本原因。如：政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開制度不健全，人民群眾不能真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民群眾的權(quán)益就難以得到有效保護(hù)；干部考核機(jī)制不科學(xué)、決策制度不民主，對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核沒有全面具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在短時(shí)間內(nèi)謀求政績，盲目上項(xiàng)目，大搞“形象工程”，最終造成群眾利益受損。因此要針對那些可能誘發(fā)、損害群眾利益的腐敗現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的長效工作機(jī)制。

（一）要完善各項(xiàng)規(guī)章制度

關(guān)鍵要完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面制度；完善藥品定價(jià)機(jī)制，規(guī)范各類招投標(biāo)、拍賣、采購行為；全面推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。通過民主評議行風(fēng)制度，將糾風(fēng)工作的評判權(quán)交給群眾，讓部門和行業(yè)直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動(dòng)力的機(jī)制，促使部門和行業(yè)解決自身存在的問題，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)。

（二）要進(jìn)行制度創(chuàng)新

太原市的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在“868工程”和深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動(dòng)兩個(gè)方面。太原市開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”，突出抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項(xiàng)制度建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、民主公開機(jī)制、制度落實(shí)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制這五個(gè)機(jī)制。圍繞這九個(gè)方面，又將其分解成了36項(xiàng)具體制度，分工到了10個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)開發(fā)區(qū)和54個(gè)市直部門和單位。市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)室（廳），也進(jìn)行了責(zé)任分工，協(xié)調(diào)督查。各單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合太原市實(shí)際和本地區(qū)、本單位實(shí)際，緊扣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，緊扣建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市這個(gè)大局，緊扣解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)腐敗行為易發(fā)多發(fā)問題，緊扣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊扣解決反腐倡廉工作的新情況、新問題，廣泛征求意見，努力使制定完善的制度符合實(shí)際、可行管用。既要全面制定完善，又要突出重點(diǎn)、有所突破。

（三）要提高制度執(zhí)行力

制度建設(shè)貴在落實(shí)，制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行就會(huì)形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求我們在重視制定反腐倡廉制度的同時(shí)，要在狠抓落實(shí)上下工夫，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)制度建設(shè)的宣傳教育。通過廣泛深入地宣傳教育，強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)、依法辦事意識(shí)，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，對執(zhí)行制度好的先進(jìn)典型要予以大力表彰。要督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度，帶頭執(zhí)行制度，帶頭維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。要堅(jiān)決查處違反制度的行為。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施，優(yōu)化好制度執(zhí)行的環(huán)境。

三、建立健全處理機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢損害群眾利益

要深入到腐敗現(xiàn)象損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件和違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的行為。加大查處力度，提高腐敗搞不正之風(fēng)的成本，讓損害群眾利益的腐敗者政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、心理上追悔莫及。

（一）嚴(yán)格規(guī)范黨員干部行為

糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，必須從規(guī)范黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為抓起。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)群眾利益問題上的用權(quán)行為，建立健全和貫徹落實(shí)準(zhǔn)確反映干部作風(fēng)、政績和為群眾辦事能力的考核機(jī)制，暢通受理和解決群眾合理利益訴求的渠道，確保群眾的合法利益不受侵犯。

（二）健全科學(xué)的干部考核機(jī)制

制定查辦不正之風(fēng)案件工作考核辦法，定期進(jìn)行考核，不僅將考核結(jié)果納入糾風(fēng)工作目標(biāo)考核體系中，而且要納入干部考評與選拔任用體系中。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的具體任期和主要責(zé)任，在考核時(shí)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將維護(hù)群眾利益等“軟指標(biāo)”列入考核項(xiàng)目中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾考驗(yàn)的“政績”。

（三）高度重視群眾信訪舉報(bào)

各級糾風(fēng)辦要高度重視群眾的信訪舉報(bào)，對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查處理，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪部門聯(lián)合開展工作，爭取件件有著落、事事有結(jié)果。對于新聞媒體曝光的突出問題、群眾信訪反映的典型案件，各級相關(guān)部門都要重點(diǎn)督辦，加大查處力度，公開查處結(jié)果，給信訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

（四）查處損害群眾利益的案件決不手軟

對那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、欺壓群眾的行為，失職瀆職，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的行為，作風(fēng)惡劣，造成嚴(yán)重后果的行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

（五）深入剖析案件產(chǎn)生的根源

及時(shí)提出有針對性的改進(jìn)措施，推進(jìn)損害群眾利益不正之風(fēng)的源頭治理工作。強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)肅性，堅(jiān)持黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等原則，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)際成果取信于民。

四、推行問責(zé)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部不去損害群眾利益

簡單地說，問責(zé)就是責(zé)任追究，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)就是對黨政機(jī)關(guān)工作人員因不作為、亂作為、不當(dāng)作為而造成不良后果的失職和瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究的一種制度。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，貫徹了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要舉措。完善和推行問責(zé)制度，有利于規(guī)范黨紀(jì)政紀(jì)處分以及刑事處罰以外的其他責(zé)任追究方式，如引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要保證。嚴(yán)格要求和檢查督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，有利于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，依法履行職責(zé)，有利于我們作出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合廣大人民群眾的愿望和利益。

黨的十六屆四中全會(huì)提出，依法實(shí)行問責(zé)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，“健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍、規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力”。2009年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。只有問責(zé)體系建立起來了，權(quán)力的異化就會(huì)得到遏制，權(quán)限就會(huì)明晰、程序就會(huì)透明、執(zhí)行就會(huì)有力、問責(zé)的內(nèi)容就會(huì)完整，法治的問責(zé)模式和良好的政治文化氛圍也就會(huì)自然形成并產(chǎn)生巨大作用。

（責(zé)編：趙國梁）

D63

A

1008-8431（2010）05-0006-03

2010-08-26

王曉東（1965-），男，中共太原市委黨校副校長、教授；許淑賢（1963-），女，中共太原市委黨?？粕缃萄惺腋敝魅?、副教授。