現(xiàn)代化：我國(guó)多黨合作制度發(fā)展的必然趨勢(shì)

張 安

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

現(xiàn)代化：我國(guó)多黨合作制度發(fā)展的必然趨勢(shì)

張 安

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)生態(tài)變量的流轉(zhuǎn)變遷必然要求我國(guó)多黨合作制度把自身的現(xiàn)代化提上日程，以構(gòu)成一種張力來適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化實(shí)踐。我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化不是“西化”，不是照搬西方多黨制或兩黨制，也并不意味著要徹底拋棄民族性。實(shí)現(xiàn)我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化。要推動(dòng)我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化，其基本路徑主要有：擴(kuò)大政治參與，提高政黨制度的包容性；加強(qiáng)執(zhí)政黨與國(guó)家和社會(huì)的動(dòng)態(tài)耦合，提升政黨制度的有效性；完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政黨制度的科學(xué)性。

現(xiàn)代化；多黨合作制度；中國(guó)共產(chǎn)黨；趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來，中國(guó)的現(xiàn)代化在痛苦與磨礪當(dāng)中，在輝煌與夢(mèng)想之間取得了巨大成就。在這一進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著不可替代的作用。但毫不諱言，到目前為止，中國(guó)仍是一個(gè)尚未完成現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展仍需要我國(guó)多黨合作制度功能價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)揮。在現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)生態(tài)變量的流轉(zhuǎn)變遷必然要求我國(guó)多黨合作制度把自身的現(xiàn)代化提上日程，以構(gòu)成一種張力來適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化實(shí)踐。

一、我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化的概念界定

所謂我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化，不是要從一個(gè)純粹理論意義上的非現(xiàn)代的政黨制度，變成一個(gè)現(xiàn)代性的政黨制度，而是在現(xiàn)代制度的架構(gòu)內(nèi)尋找進(jìn)一步生長(zhǎng)與擴(kuò)展的空間，即如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從中國(guó)建設(shè)和改革的實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)時(shí)代要求的變化，適時(shí)推進(jìn)自身的變革，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，以便能更好地推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，推動(dòng)人民民主、民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而不是照搬西方多黨制或兩黨制。它既是一個(gè)結(jié)果，也是一種過程，既昭示我們政黨制度必須達(dá)到的境界，又體現(xiàn)了政黨制度完善的方向與路徑。

我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)政黨制度的理性選擇，是我們黨從中國(guó)具體國(guó)情，包括政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等諸方面出發(fā)，成功推動(dòng)我國(guó)政黨制度與其生存和發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的展現(xiàn)，具有兩黨制、多黨制所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。它既能發(fā)揮不斷擴(kuò)大政治參與的功能，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧，融合各階層的利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團(tuán)結(jié)的力量，為社會(huì)政治參與提供制度化的組織、程序和途徑；既能避免執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)不穩(wěn)定；既體現(xiàn)了集中統(tǒng)一與權(quán)威，又促進(jìn)并保障了決策的科學(xué)化與民主化?？傊?，它適應(yīng)了現(xiàn)代化變遷中社會(huì)對(duì)于穩(wěn)定與發(fā)展及權(quán)威與自由的需要。

西方多黨制或兩黨制，雖一向標(biāo)榜民主，但有著自身難以克服的弱點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露出了越來越多的弊端。一些正在踐行西方民主制度的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，政治紛爭(zhēng)不斷，政黨互相掣肘，政府更迭頻仍，社會(huì)矛盾叢生等，因此，它們并不適合所有國(guó)家和地區(qū)?！霸诂F(xiàn)代化中國(guó)家，多黨制與高水平的政治制度化和政治安定是不能共有的。在現(xiàn)代化中國(guó)家，多黨制是軟弱的政黨制度?！雹傥覀?nèi)绻つ空粘瞻幔厝缓蠡紵o窮。我國(guó)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，現(xiàn)正在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然人民民主有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是，我國(guó)還沒有從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后的狀態(tài)，更不具備高度民主所需要的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性任重道遠(yuǎn)。在這種歷史條件下，可以設(shè)想，如果照搬照抄西方的多黨制，或許黨派數(shù)目會(huì)極度膨脹，但不僅不能解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，反而會(huì)適得其反，造成黨派紛爭(zhēng)、秩序混亂，乃至政局動(dòng)蕩、國(guó)家分裂。正如鄧小平說：“資本主義國(guó)家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益”。②“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂，人心渙散的局面?！雹?/p>

回顧歷史，在民國(guó)初年，中國(guó)曾一度效仿西方，實(shí)行議會(huì)制和多黨政治，各種政黨組織如雨后春筍，數(shù)至幾百，其外在形式很有些接近于西方式的競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治模式?！凹瘯?huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生”。④但其興勃焉，其亡忽焉。由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)、文化條件和政治環(huán)境，加之帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的阻撓以及民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱和妥協(xié)，不僅沒有國(guó)泰民安，而且鬧劇連連，沒有創(chuàng)造出為中華民族的復(fù)興掃除政治障礙、推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的政治條件。對(duì)此，梁?jiǎn)⒊u(píng)道：“未聞?dòng)幸徽h發(fā)表政綱，建旗幟以卜人民之祈向，又未聞?dòng)幸贿x舉區(qū)焉，開政黨演說之會(huì)。此實(shí)普天下立憲國(guó)所無之現(xiàn)象，普天下之政黨所未睹之前例也。”⑤李大釗更明確指出：“既入民國(guó)以來的政黨，都是趁火打劫，植黨營(yíng)私，呼朋嘯侶，招搖撞騙，捧大老之粗腿，謀自己的飯碗，既無政黨之精神，亦無團(tuán)體的組織，指望由他們做出些改革事為人民謀福利，只和盼望日頭由西邊出來一樣。”⑥這種混亂的政黨政治，不僅沒有帶來政通人和、社會(huì)安定，反而由于各黨派的爭(zhēng)奪傾軋，引致軍閥混戰(zhàn)、山河破碎、生靈涂炭。

任何一個(gè)國(guó)家的政黨制度都是其歷史和現(xiàn)實(shí)客觀條件的產(chǎn)物。我國(guó)多黨合作制度也不例外。它是歷史和人民的選擇，既符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，又符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，并已被中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐所驗(yàn)證，我國(guó)在今后仍必須堅(jiān)持這一基本的政黨制度。因此，我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化，決不是搞西方的多黨制或兩黨制。在中國(guó)，如果放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不堅(jiān)持社會(huì)主義道路，就必然是人民政權(quán)垮臺(tái)、社會(huì)全面倒退。中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的。但在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)屬性的前提下，吸取國(guó)外已經(jīng)成熟的制度經(jīng)驗(yàn)為我所用，推動(dòng)我們多黨合作制度的現(xiàn)代化是十分必要的。

二、民族性：我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化不可或缺的方面

所謂政黨制度的民族性，就是本質(zhì)上作為民主工具的政黨制度，在不同民族、地域的社會(huì)生活中影響民主化進(jìn)程時(shí)，由于時(shí)間與空間的差異而表現(xiàn)出的種種特性。新時(shí)期新階段，民族性反映在政黨制度的完善過程中，就是既要注意弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。特別是要賦予中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”、“和合”、“和而不同”等內(nèi)容以新的時(shí)代內(nèi)涵，把它作為我國(guó)多黨合作制度的民族和文化支撐，增強(qiáng)全民族對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化特別是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同。⑦

“現(xiàn)代政黨制度體現(xiàn)了民主政治的普通價(jià)值和多元世界的國(guó)情差異兩者之間的沖突與交融，是價(jià)值的普遍性和形成的民族性相結(jié)合的產(chǎn)物。成熟的政黨制度需要將民主政治的一般原則體現(xiàn)于一定的民族形式之中。”⑧我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化同樣如此，其價(jià)值取向必定是自己特定的政治發(fā)展道路，必然離不開民族性。離開了民族性，政黨制度就失去了賴以存續(xù)的力量源泉，就成了無本之木，無源之水。畢竟，民族性是一把雙刃劍。它雖有著保守、落后和不合時(shí)宜的一面，同樣又有著合理成分。我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化的主要目的是賦予政黨制度適應(yīng)現(xiàn)代政治發(fā)展需要的能力，積極發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中的合理成分，克服民族性中由于傳統(tǒng)政治文化帶來的保守、消極和頑固的不利因素，使之與中國(guó)的現(xiàn)代政治發(fā)展相適應(yīng)?！拔覈?guó)的政黨制度，在執(zhí)政黨和參政黨根本利益和奮斗目標(biāo)一致這個(gè)大前提下，強(qiáng)調(diào)合作共事、民主協(xié)商，倡導(dǎo)求同存異、體諒包容，這恰恰體現(xiàn)了‘和合’民族文化傳統(tǒng)的精髓。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制之所以在中華大地產(chǎn)生、存在并不斷發(fā)展完善，正因?yàn)檫@里有它的文化根基，有適合它生長(zhǎng)的土壤?！雹嵬瑯?，中華文化中的封建專制主義政治文化傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)多黨合作制度的影響也是根深蒂固的。如果沒有相應(yīng)的價(jià)值要求和制度制約，將會(huì)繼續(xù)在現(xiàn)代化過程中成為阻礙中國(guó)政黨制度前進(jìn)的絆腳石。鄧小平在總結(jié)和反思十年“文革”的沉痛教訓(xùn)時(shí)，就非常深刻而尖銳地指出過封建主義對(duì)我們的黨、人民和制度的嚴(yán)重影響，并明確表示：“現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上作一系列切實(shí)的改革，否則國(guó)家和人民還要遭受損失。”⑩因此，當(dāng)前，我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)代化，一方面，如果不能充分地與中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，如果不能與中國(guó)社會(huì)相適應(yīng)，那必將成為一種海市蜃樓的幻想，政黨制度就失去了基礎(chǔ)支撐力和向心力。另一方面，要冷靜思考沉著應(yīng)對(duì)，把民族性與現(xiàn)代性有機(jī)地結(jié)合起來，注重在保持中國(guó)特色的同時(shí)不斷創(chuàng)新，不能固步自封、僵化保守。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化：實(shí)現(xiàn)我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵

江澤民在十五大報(bào)告中指出：“把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把黨建設(shè)好。”?我國(guó)多黨合作制度能否清除自身現(xiàn)代化道路上的障礙，確保道路的暢通無阻，直接取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，取決于黨能夠在多大程度上滿足中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化變遷的政治需求。因此，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨置身于現(xiàn)代化中，其本身也是現(xiàn)代化進(jìn)程的一部分?，F(xiàn)代化在改變整個(gè)社會(huì)的同時(shí)，也不可避免地改變著作為社會(huì)特別是政治社會(huì)重要組成部分的中國(guó)共產(chǎn)黨；另一方面，中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家的客觀實(shí)際，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。這種特殊的政黨與現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)必須要適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，適時(shí)的調(diào)整完善自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能有效地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)踐。?從這個(gè)意義上講，這種與現(xiàn)代化相聯(lián)系、總體上與現(xiàn)代化同步的政黨制度改革進(jìn)程關(guān)鍵，就在執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。

四、不斷提高參與的制度化水平：推動(dòng)我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化的基本路徑

1、擴(kuò)大政治參與，提高政黨制度的包容性。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度特別需要有包容性，能及時(shí)地將現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的新的社會(huì)階層、社會(huì)群體成功地吸納到執(zhí)政黨和參政黨現(xiàn)行的、可承受的政治體系中來，將社會(huì)上各種同質(zhì)的和異質(zhì)的利益要求、政治訴求有機(jī)整合起來，使各階層都感到有話語權(quán)，形成引導(dǎo)公民有序的利益表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)和政治參與的機(jī)制。所以，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，有必要“使政黨制度具有吸收和同化社會(huì)各方面廣泛參與政治的能力，為社會(huì)政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，保證各階層、群體和政黨參與政治的制度化和規(guī)范化，使政策的輸出反映社會(huì)的要求?！?。從而提高黨的社會(huì)整合能力，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，提升執(zhí)政合法性。只有這樣，現(xiàn)代化過程中不斷被激活的政治資源才能得到充分的利用和開發(fā)，不斷增長(zhǎng)的社會(huì)政治參與需求，才會(huì)被有序地整合進(jìn)政治體制內(nèi)，可能發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩才會(huì)得以避免，才能滿足人們?nèi)找娓邼q的民主要求，從而使之高度認(rèn)同我國(guó)的政治體系，自覺有效地抵制西方政治制度和意識(shí)形態(tài)的影響。我國(guó)政黨制度強(qiáng)調(diào)的包容性，還包括政黨間的協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作的關(guān)系。我國(guó)體制內(nèi)的政黨組織已不再是通常意義上的沖突利益的代言人，執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系基礎(chǔ)是現(xiàn)代化過程中的通力合作與政策協(xié)調(diào)，同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)雙方在此基礎(chǔ)上的互相監(jiān)督，整個(gè)制度在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上具有強(qiáng)大的包容性，充分體現(xiàn)了社會(huì)民主發(fā)展的客觀要求和基本取向，有利于在民主與效率之間實(shí)現(xiàn)一定的動(dòng)態(tài)平衡，有效地減少了所謂的“民主成本”，有利于形成共存、共生、共榮的政黨政治格局。?

2、加強(qiáng)執(zhí)政黨與國(guó)家和社會(huì)的動(dòng)態(tài)耦合，提升政黨制度的有效性。當(dāng)今，人類社會(huì)的基本關(guān)系就是黨、國(guó)家與社會(huì)三大系統(tǒng)之間的關(guān)系。從根本意義上講，黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體形態(tài)。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，使黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，由此也改變了我國(guó)多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制。在新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的同時(shí)，也在越來越大的程度上受到來自國(guó)家與社會(huì)的影響與制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)大的穿透力，改變了人們的思想觀點(diǎn)，獨(dú)立、平等、民主、自由、參與、責(zé)任等意識(shí)深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各方面，這樣，個(gè)體自主性得以彰顯，社會(huì)自主性也得以充分展開，社會(huì)力量日益要求參與國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作，進(jìn)而改變了執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)與社會(huì)三者之間的關(guān)系。因此，從我國(guó)多黨合作制度現(xiàn)代化著眼，在現(xiàn)行政黨制度的架構(gòu)下，中國(guó)共產(chǎn)黨要以自由平等的契約原則來處理與國(guó)家政權(quán)、社會(huì)三者之間的相互關(guān)系，以契約原則運(yùn)作國(guó)家政權(quán)，使國(guó)家的政治生活處于正和博弈狀態(tài)。只有通過契約關(guān)系，才能防止執(zhí)政黨“自利性”的過度擴(kuò)張與利益集團(tuán)的產(chǎn)生與壟斷，使執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)與社會(huì)處在同一操作平臺(tái)上，保持它們之間的平等性、功能的互補(bǔ)性、運(yùn)行的獨(dú)立性，從而切實(shí)提升政黨制度的有效性。?

3、完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政黨制度的科學(xué)性?，F(xiàn)階段我國(guó)多黨合作制度是基本符合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì)，符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的有力保證，因而是必須堅(jiān)持的。我國(guó)多黨合作制度在制度設(shè)計(jì)上，既保持了核心的一元性，又有結(jié)構(gòu)上的多元性，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政，是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派在治理與參與治理國(guó)家方面的一種權(quán)力合理配置。在這種政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局，協(xié)調(diào)四方，把各種社會(huì)需求轉(zhuǎn)變成國(guó)家的各項(xiàng)方針政策；同時(shí)，又能充分發(fā)揮民主黨派的作用。民主黨派在參政議政的過程中，不但能反映人民群眾合理的政治訴求和利益訴求，也可以消解一部分非理性訴求，使人們的政治活動(dòng)制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)廣泛民主和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。?

同時(shí)，我國(guó)的政黨制度還很不完善。在全球化浪潮的沖擊下，我國(guó)多黨合作制度的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行現(xiàn)狀的矛盾的日益顯露。由于思想認(rèn)識(shí)上的不到位，在某些基層單位，常常發(fā)生把接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的組織獨(dú)立性對(duì)立起來的事情，以組織領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令來簡(jiǎn)單代替黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，致使民主黨派組織工作不能獨(dú)立自主地開展；基于“一體多元”社會(huì)結(jié)構(gòu)的“一與多”的政黨結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了與轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)之間相脫節(jié)的現(xiàn)象；基于對(duì)中西文化雙重超越而設(shè)計(jì)的我國(guó)政黨制度，在改革開放背景下，面臨著中西文化的雙重撞擊；我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)了互相監(jiān)督，而且，主要是監(jiān)督中共的初衷和最直接的緣由還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)出來；政治協(xié)商在實(shí)際操作中通報(bào)情況和報(bào)告工作多，協(xié)商決策少，協(xié)商容易流于形式；多黨合作的范圍不夠明確等等。?另外，我國(guó)多黨合作制度是針對(duì)祖國(guó)大陸范圍內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨和八大民主黨派而言的。但是，隨著香港、澳門的回歸以及臺(tái)灣統(tǒng)一進(jìn)程的加快，我國(guó)多黨合作制度面臨著如何與“一國(guó)兩制”進(jìn)行銜接的問題。這種銜接不僅有概念上的包容，更要有制度上的設(shè)計(jì)。?因此，我們黨有必要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政黨制度的科學(xué)性。要做到這一點(diǎn)，第一，推動(dòng)政黨制度的規(guī)范化、制度化和程序化，進(jìn)一步完善其結(jié)構(gòu)、功能、作用和運(yùn)行機(jī)制。鄧小平就曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?第二，推動(dòng)政黨制度的民主化。“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！?政黨制度的不斷完善，必須與堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度聯(lián)系起來。第三，加強(qiáng)政黨立法，完善多黨合作的法制建設(shè)。改革開放以來，在社會(huì)高度分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的條件下，依法治黨可以保證人民的根本利益，推進(jìn)依法治國(guó)，因此，必須把依法治黨提到戰(zhàn)略的高度來審視?！案髅裰鼽h派在國(guó)家政治生活中的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)，如何咨詢于決策之前，協(xié)商于決策之中，合作于決策之后，監(jiān)督于決策和執(zhí)行前后，如何使參政和監(jiān)督經(jīng)常化、程序化、組織化等等，都缺少法律明文規(guī)定，這樣就難以具體貫徹，無法保證。如果有了政黨法，我們就可以有法可依，依法辦事。”?

注釋：

①（美）塞繆爾·P·亨廷頓著：《變革社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社，1988年版，第410頁(yè)。

②?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第266、333頁(yè)。

③《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社1994年版，第284-285頁(yè)。

④善哉：《民國(guó)一年來之政黨》，《國(guó)是》，1913年第1期。

⑤梁?jiǎn)⒊骸毒锤嬲h及政黨員》，《時(shí)報(bào)》，1913年3月25日。

⑥《李大釗文集》，第4冊(cè)，人民出版社，1999年版，第79頁(yè)。

⑦李金河：《民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一——中國(guó)政黨制度發(fā)展的價(jià)值取向》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第3期。

⑧蘇曉云：《論建立自成體系的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論》，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2009年第2期。

⑨羅豪才：《努力在多黨合作總格局中發(fā)揮應(yīng)有作用》，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2001年第3期。

⑩中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第159頁(yè)。

?《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年版，第42頁(yè)。

??李?。骸冬F(xiàn)代化：當(dāng)代中國(guó)政黨制度完善的本質(zhì)要求》，《求實(shí)》，2005年第6期。

?趙曉呼著：《政黨論》，天津人民出版社，2003年版，第329頁(yè)。

?王彩玲：《構(gòu)建和諧社會(huì)與中國(guó)政黨制度創(chuàng)新》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2007年第2期。

?閆東：《黨、國(guó)家與社會(huì)三者關(guān)系的系統(tǒng)分析——論中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式創(chuàng)新問題》，《攀登》，2003年第6期。

?李仁質(zhì)：《社會(huì)主義政治文明與有中國(guó)特色的政黨制度》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2004年第5期。

?王繼宣：《我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行現(xiàn)狀的矛盾分析》，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第1期。

?周淑真、柴寶勇：《論世界政黨制度的價(jià)值與我國(guó)多黨合作制度的民主性》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2009年第1期。

?高放著：《政治學(xué)和政治體制改革》，中國(guó)書籍出版社，2002年版，第533—534頁(yè)。

責(zé)任編輯：陳文興

D613

A

1671-2994（2010）02-0139-04

2010-01-27

張 安（1979- ），男，安徽樅陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院講師、法學(xué)碩士。研究方向：黨史黨建。

*本文系安徽省統(tǒng)戰(zhàn)部課題《我國(guó)多黨合作制度發(fā)展趨勢(shì)研究》和安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目《現(xiàn)代化變遷與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政有效性》（項(xiàng)目編號(hào)2010sk219）的階段性研究成果。