論提高黨務管理的透明度

孫忠輝

（中共呼和浩特市委黨校 黨史黨建教研室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

論提高黨務管理的透明度

孫忠輝

（中共呼和浩特市委黨校 黨史黨建教研室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

黨務管理是黨的建設的重要組成部分，在整個黨的工作中占有重要的地位。本文從提高黨務管理透明度的必要性、增強針對性和確保長效性三個方面展開論述，使我們進一步明確提高黨務管理的透明度，是黨務工作的“陽光作業(yè)”，是對黨的工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對于調(diào)動廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性和主動性，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨員的民主權(quán)利，密切黨群關(guān)系都有重要的意義。

黨務管理；透明度；必要性；針對性；長效性

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務”。黨的十七大進一步提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境”。黨的十七屆四中全會又一次明確提出：“推進黨務公開，及時公布黨員應該了解的黨內(nèi)信息，健全黨內(nèi)情況通報制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”，并且，在中央文件中，以全會的形式通過了“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。這些關(guān)于提高黨務管理透明度的重要論述，是我們加強黨的執(zhí)政能力建設、全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容和要求。

一、深刻認識推進黨務公開、提高黨務管理透明度的必要性和重要性

黨務公開，是指黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)對外公布，包括黨的中央組織、地方組織向下級黨組織乃至全體黨員的公開，黨的地方組織和基層組織領(lǐng)導班子的活動、決定等向所屬下級組織和黨員公開等。實行黨務公開，提高黨務管理的透明度，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的監(jiān)督、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、密切黨群關(guān)系都具有十分重要的推動和促進作用。

1、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是貫徹黨內(nèi)法規(guī)的重要舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與。黨員有參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓的權(quán)利”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三章“監(jiān)督制度”中關(guān)于“重要情況通報和報告”、“述職述廉”和“詢問和質(zhì)詢”等規(guī)定，都是用來保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)的?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也明確規(guī)定：“黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報?！敝泄仓醒爰o律檢查委員會第七次全體會議也明確要求，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極推進黨務公開；深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，加強人民群眾、民主黨派和無黨派人士、新聞輿論等監(jiān)督。推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，已經(jīng)成為貫徹黨內(nèi)法規(guī)的重要舉措之一。

2、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨務公開是黨內(nèi)民主的重要標志，是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是保障黨員權(quán)利的基本前提。早在1938年，毛澤東就肯定了黨內(nèi)民主建設對黨建全局的重要意義：“擴大黨內(nèi)民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”。①從一定意義上講，沒有公開透明，就沒有民主，透明的程度直接反映黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策形成和貫徹執(zhí)行的過程，實際上就是廣大黨員參與的過程，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、集中和發(fā)揮全黨智慧與力量的過程。發(fā)展黨內(nèi)民主，必然要求推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內(nèi)民主的渠道，保障黨員民主權(quán)利，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內(nèi)事務，使他們的意見、建議能夠及時、真實、準確地反映上來，進而使黨的決策和主張更好地代表群眾的利益，符合群眾的意愿，體現(xiàn)先進性的要求。

3、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是改進黨的領(lǐng)導方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。在國內(nèi)外環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的領(lǐng)導工作面臨著許多復雜多變的情況和難以預料的問題，我們黨要切實擔負起執(zhí)政興國的歷史重任，就必須適應新形勢新任務的要求，不斷改進領(lǐng)導方式，提高執(zhí)政能力。推進黨務公開，開辟了一條改進黨的領(lǐng)導方式、提高黨的執(zhí)政能力的新途徑，從而改變了各級黨組織的領(lǐng)導方式，保障了黨員的民主權(quán)利，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，實現(xiàn)了黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；有利于我們黨更好地堅持和完善民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平；有利于最廣泛最充分地調(diào)動全黨全社會的積極性創(chuàng)造性，全面加強和改進黨的建設，使黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式更加科學有效，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平不斷提高。

4、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨務公開，提高黨務管理的透明度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須推進黨務公開，解決權(quán)力運行過程中的神秘化問題。沒有公開就沒有民主，更談不上監(jiān)督。黨務公開的力度、廣度和深度，一定程度上決定著監(jiān)督的力度、廣度和深度。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。大量的事實表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因，是監(jiān)督不力。拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，把權(quán)力運行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，使權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，有利于促進領(lǐng)導干部的廉潔自律，有利于增強黨內(nèi)監(jiān)督的效果，有利于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從而在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5、推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，是密切黨群關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。構(gòu)建社會主義和諧社會的主體是人民群眾，做好群眾工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好群眾工作的一個重要前提是得到群眾的信任，而要得到群眾的信任，就要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，切實保障廣大黨員、群眾對黨內(nèi)事務和社會事務的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。黨務公開是密切黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。進一步提高黨務管理的透明度，把黨的政策主張和上級的意圖傳達給黨員、群眾，有利于黨組織密切聯(lián)系群眾，群眾的疑問、誤解可以在黨務公開中及時得到澄清和消除，影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問題可以通過黨務公開得到有效的化解與解決，這樣，才能增強黨員群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任，進一步密切黨群關(guān)系。事實上，只有黨群關(guān)系處理好了，做群眾工作的本領(lǐng)提高了，才能使黨和人民群眾同心同德，更好地建設社會主義和諧社會。

二、立足實際，增強黨務管理透明度的針對性

推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，關(guān)鍵是要提高黨務公開的制度化、規(guī)范化和科學化水平，對黨務公開的內(nèi)容、形式、程序、制度等方面進行規(guī)范，積極創(chuàng)新公開形式，針對不同內(nèi)容、對象和層面，確定不同的公開形式，增強黨務管理透明度的針對性。

1、在應該公開什么方面，要科學界定黨務公開的內(nèi)容和范圍。我們黨是一個有7500多萬黨員，370多萬個黨的基層組織的大黨，不同層次、不同地區(qū)、不同單位黨組織都應從自己的實際出發(fā)作出黨務公開的具體規(guī)定。我認為，推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，最核心的要義是，執(zhí)政黨要虛心的接受全體人民的監(jiān)督，以群眾的要求作為黨務公開，提高透明度的重點。一是黨的重大決策、決定、決議等要公開。重點公開群眾最為關(guān)心的涉及到他們切身利益的重大問題，如土地征用、拆遷補償、重大財務開支的情況，重點項目資金的使用、招投標情況以及項目進展情況等重大問題。二是黨的選人用人機制要公開。如在公開招考、選拔黨員領(lǐng)導干部工作中，凡需要公開的事宜，如崗位設置、報考條件、招聘政策、錄用計劃、各環(huán)節(jié)成績、入圍人選等均向社會公布，強化社會監(jiān)督，確保選人用人的公平公正。三是黨的內(nèi)部事務要公開。如黨費收繳、使用管理的情況、黨組織的選舉情況、違規(guī)違紀黨員干部的處理情況和民主評議黨員的組織處置結(jié)果等。

2、在怎樣進行公開上，要注重公開方式方法的多樣化。推進黨務公開，提高黨務管理的透明度，要做到長期與短期、定時與不定時公開相結(jié)合，對一些常規(guī)性的內(nèi)容實現(xiàn)長期公開，并定時更新公開內(nèi)容，對階段性的內(nèi)容，及時予以公開。要根據(jù)具體情況，針對不同的內(nèi)容確定公開的形式。一是不適宜在黨外公開的，主要通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報、黨委活動欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開。二是適宜對全社會公開的，要按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用的原則，最大限度地方便群眾、便于操作。

3、在對公開的監(jiān)督方面，要更加的注重規(guī)范和程序。黨務公開工作涉及黨的領(lǐng)導制度、組織制度和保密紀律，必須有序進行，不能隨意行事，要力求規(guī)范、有序、到位。對公開的項目、范圍和形式，應事先由相應部門提出，經(jīng)黨務公開主管組織批準后予以公開。公開的內(nèi)容由職能部門提供，先征求領(lǐng)導班子成員意見，經(jīng)主要領(lǐng)導審閱把關(guān)后，予以公開。對于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務，要采取僅限于黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)、后黨外的順序進行公開。公開期間，一定要注意接受群眾的監(jiān)督，同時，我們還要清醒地認識到：黨務管理的透明度不可能一步到位，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進，提高它的務實性，以期收到實際的效果。

三、建立機制，確保黨務管理透明的長效性

1980年8月8日，鄧小平在談到制度問題時強調(diào)：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h務公開作為黨建經(jīng)常性工作的重要組成部分，與其它方面的工作一樣，必須有健全的保障機制和與之配套的一系列制度來保證其順利開展。

1、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的領(lǐng)導機制。各級黨委要加強對黨務公開工作的領(lǐng)導，建立由黨委主要領(lǐng)導任組長的黨務公開工作領(lǐng)導小組及其辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導并具體負責黨務公開的推進工作。逐級明確各級黨委主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及相關(guān)工作機構(gòu)的具體職責，形成一級抓一級、一級帶一級的責任體系。堅持以上帶下，把推進黨務公開作為各級黨的領(lǐng)導干部的重要職責，切實納入到經(jīng)常性工作內(nèi)容之中，要求做到親自過問、指導和督促，大力營造高度重視、積極支持、主動參與的良好氛圍。要制定具體的計劃安排，抓好相關(guān)工作的落實，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，研究摸索新的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地推進黨務公開的深入發(fā)展。

2、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的責任體系。健全規(guī)范的責任管理體系，結(jié)合細化分解工作任務，把各級黨組織及工作機構(gòu)的職責理清搞順，把各個崗位和人員的要求明確到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，真正形成上下貫通、權(quán)責分明的責任體系。實行黨務公開工作責任追究制度，并把黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制和年度工作目標考核，嚴明工作紀律，嚴格檢查考核，不斷強化工作責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期改正；對違背原則、弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權(quán)利并造成不良后果的，要依據(jù)黨紀黨規(guī)給予嚴肅的處理，以此維護黨務公開工作的嚴肅性。

3、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的考核辦法。要把黨務公開工作納入黨的建設和年度工作總體目標考核體系，與黨建任務、年度工作安排同步部署、同步推進、同步考評，并把黨務公開工作情況作為衡量和評價黨的各級組織及領(lǐng)導干部工作政績的一個重要依據(jù)。在對干部進行考核時，應把黨務公開工作作為衡量各級黨組織及領(lǐng)導干部政績的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的評先、評優(yōu)、獎懲掛鉤。在考核標準上，既要突出黨務公開工作本身是否落實了上級有關(guān)的指示要求和計劃任務，更要看對黨的建設和當前工作上發(fā)揮了多少推動作用，全方位、多層面地衡量黨務公開工作的成效。

4、健全黨務公開，提高黨務管理透明度的評議制度。堅持把黨務公開工作本身也納入公開的范疇，與黨內(nèi)其它工作一道接受黨員群眾的監(jiān)督，區(qū)分黨內(nèi)黨外兩個層次，定期組織黨員群眾代表參加的黨務公開工作評議活動。實行黨員群眾評議制度，重大情況讓黨員群眾了解，重大決策請黨員群眾參與，重要工作由黨員群眾監(jiān)督，把黨務公開納入社會評議黨風、政風、行風的范圍，組織黨員群眾定期進行評議，及時收集并著力整改黨員群眾反映的熱點難點問題，把黨員群眾是否滿意作為檢驗黨務公開成效的根本標準，從而保證黨務公開工作的長效發(fā)展。在組織黨內(nèi)評議上，要重點圍繞加強黨務公開管理、拓寬黨務公開渠道、增強黨務公開成效等問題，聽取黨員對黨務公開工作的評價。在組織黨外評議上，要重點圍繞尊重群眾的民主權(quán)利、傳達相關(guān)信息、反饋社情民意等問題，征詢?nèi)罕妼h務公開工作的看法。在此基礎(chǔ)上，認真梳理收集到的意見、建議和要求，深入分析查擺存在的差距和不足，切實研究制定具體的改進措施和目標要求，進一步明確今后的努力方向。

注釋：

①《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年版，第529頁。

②《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

① 《中國共產(chǎn)黨黨章》。

② 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

③ 《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》，黨建讀物出版社，2004年版。

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A

1671-2994（2010）02-0093-03

2010-01-15

孫忠輝（1979- ），男，黑龍江訥河人，中共呼和浩特市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨建理論與實踐。

責任編輯：劉建文