樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展路徑探析

廖克全 胡方平

（中共沐川縣委四川沐川614500；樂山市文物保護(hù)研究所四川樂山614000）

樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展路徑探析

廖克全 胡方平

（中共沐川縣委四川沐川614500；樂山市文物保護(hù)研究所四川樂山614000）

樂山文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可采用“點(diǎn)軸開發(fā)—市場(chǎng)主導(dǎo)—產(chǎn)業(yè)互動(dòng)—政府支持”這一模式，完善樂山文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)樂山區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

樂山文化遺產(chǎn)旅游

近年來，樂山以旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)為重點(diǎn)，以提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、豐富旅游線路、完善配套服務(wù)設(shè)施體系為目標(biāo)，提出建設(shè)“一區(qū)兩線”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造以峨眉山—樂山大佛為核心的國際休閑度假旅游區(qū)，峨邊—金口河生態(tài)探險(xiǎn)風(fēng)情旅游線，五通橋—犍為文化民俗體驗(yàn)旅游線，力爭到2012年建成并全面開放10個(gè)新的旅游景區(qū)，全市國家A級(jí)旅游景區(qū)將達(dá)到26個(gè)。這些旅游線路和一些重要的景區(qū)，幾乎都把文化兩個(gè)字納入自己向公眾推薦的旅游主題，成為向旅游者號(hào)召的內(nèi)涵之一。但是，樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到與其文化遺產(chǎn)旅游資源對(duì)應(yīng)的水平，還不足以承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。為此，加快樂山市文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展，必須找到一條切實(shí)可行的發(fā)展路徑，選擇適合的發(fā)展模式，以文化力激活經(jīng)濟(jì)力，才能推動(dòng)樂山旅游大發(fā)展。

一、樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展模式分析

根據(jù)樂山文化旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、文化遺產(chǎn)資源狀況、文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展前景和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在利用SWOT戰(zhàn)略分析樂山文化遺產(chǎn)旅游所具備的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、外部威脅、競(jìng)爭策略基礎(chǔ)上，樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展路徑可采用“點(diǎn)軸開發(fā)—市場(chǎng)主導(dǎo)—產(chǎn)業(yè)互動(dòng)—政府支持”模式。

二、這一模式的基本含義

1．區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在樂山范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游資源分布和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，以一定相對(duì)集中的文化遺產(chǎn)旅游資源為依托，建立文化旅游的增長極區(qū)域，并以此作為增長點(diǎn)，以相應(yīng)區(qū)域之間的交通線路為軸，組成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的點(diǎn)軸發(fā)展模式。這一發(fā)展模式融合吸收了《樂山市旅游總體規(guī)劃》提出的“一軸、二元、三極、一環(huán)”旅游目的地空間發(fā)展戰(zhàn)略。

2．區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展模式。各區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游資源具有不同的特色，即以世界文化與自然遺產(chǎn)峨眉山—樂山大佛為主體組成的樂山國際休閑旅游精品景區(qū)所代表的“名山、名佛、名城”文化遺產(chǎn)旅游業(yè)；沙灣區(qū)的以郭沫若舊居與美女峰景區(qū)為主的名人文化遺產(chǎn)旅游業(yè)；五通橋區(qū)的以民俗文化（龍舟文化）、中國蘭花科技園區(qū)為主的民俗、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；犍為縣的以犍為文廟、羅城古城和巴石鐵路工業(yè)遺產(chǎn)為主的文化遺產(chǎn)旅游業(yè)；沐川縣的以川西竹海為主的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)以黑竹溝與金口河大峽谷為主的彝族風(fēng)情與生態(tài)探險(xiǎn)旅游業(yè)；夾江縣以千佛巖佛教文化與手工造紙博物館為主的文化遺產(chǎn)旅游業(yè)，市中區(qū)的以樂山中國歷史文化名城為中心開發(fā)建設(shè)的環(huán)城市鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)帶群。目前，樂山不同區(qū)域的文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)確立文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)開發(fā)模式。

3．市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式。也就是變目前的政府主導(dǎo)旅游發(fā)展為市場(chǎng)主導(dǎo)旅游戰(zhàn)略，以相應(yīng)區(qū)域的資源為基礎(chǔ)，組建相應(yīng)的文化旅游集團(tuán)公司，先以旅游資源產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，再創(chuàng)立相關(guān)文化旅游產(chǎn)品為輔助，鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金互動(dòng)、管理互動(dòng)、人力資源互動(dòng)、生態(tài)環(huán)境互動(dòng)，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力。

4．政府支持和創(chuàng)造環(huán)境條件。樂山市政府和各縣級(jí)政府為相應(yīng)的文化遺產(chǎn)旅游業(yè)提供市場(chǎng)環(huán)境和政策的支持，繼續(xù)為發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、這一模式的基本特點(diǎn)

這一模式將樂山市內(nèi)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以適應(yīng)全國全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展趨勢(shì)，提高市場(chǎng)化主體的參與度，并考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，輔之于政府政策與發(fā)展環(huán)境支持的一種全面發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合一體化模式。在各級(jí)政府主導(dǎo)旅游資源開發(fā)具有一定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的開發(fā)模式，這是樂山在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間和樂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的領(lǐng)先戰(zhàn)略。

四、這一模式的可行性與優(yōu)點(diǎn)評(píng)價(jià)

樂山文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的設(shè)計(jì)，充分考慮了樂山發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析中的優(yōu)劣勢(shì)因素，以及面對(duì)的挑戰(zhàn)因素，也考慮了樂山文化遺產(chǎn)旅游資源的發(fā)揮，并結(jié)合了樂山文化強(qiáng)市戰(zhàn)略和樂山旅游發(fā)展總體規(guī)劃提出的“一軸、二元、三極、一環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略思路。點(diǎn)軸開發(fā)模式要求區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具備較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和相應(yīng)的次中心城市組成的次區(qū)域增長點(diǎn)，同時(shí)在各增長點(diǎn)之間具有較好的交通條件連接。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點(diǎn)軸模式要求，也適用于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。因此，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)模式有兩個(gè)關(guān)?。阂皇窃鲩L極點(diǎn)的存在；二是增長極點(diǎn)之間聯(lián)系的存在。

通過下面的分析，我們可以看到這一模式具備實(shí)施的可行性。

首先，樂山大多數(shù)文化遺產(chǎn)旅游資源，特別是已經(jīng)開發(fā)的一些精品旅游資源，具有相對(duì)集中的區(qū)域特點(diǎn)。樂山市文化旅游資源區(qū)域的劃分已經(jīng)被樂山市各級(jí)地方政府在前期的規(guī)劃開發(fā)中奠定基礎(chǔ)，并且已經(jīng)逐漸形成了文化遺產(chǎn)旅游特色區(qū)域。這些文化遺產(chǎn)旅游資源區(qū)域，在樂山市境內(nèi)組成了以樂山市、峨眉山市為中心的放射狀分布，極具點(diǎn)軸開發(fā)特征。

其次，樂山文化遺產(chǎn)旅游資源區(qū)域均有一個(gè)到兩個(gè)次區(qū)域中心縣級(jí)城市。峨眉山—樂山大佛區(qū)域是國際休閑文化旅游精品區(qū)，有樂山市和縣級(jí)市峨眉山市兩個(gè)城市；以峨眉山—樂山大佛國際休閑文化旅游精品區(qū)域內(nèi)的樂山市為中心，北面是具有“西部瓷都”之譽(yù)的夾江千佛巖景區(qū)，有1個(gè)縣級(jí)城市；西南有四川省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)美女峰與世界文化名人郭沫若的家鄉(xiāng)沙灣區(qū)，號(hào)稱“中國百幕大”的“黑竹溝彝文化生態(tài)旅游區(qū)”有峨邊縣城，堪與美國科莫拉多大峽谷蓖美的金口河大峽谷有小巧玲瓏的金口河區(qū)城鎮(zhèn)；東面是中國民俗文化旅游發(fā)源地五通橋區(qū)；東南面犍為—沐川民俗文化體驗(yàn)、工業(yè)遺產(chǎn)、生態(tài)休閑旅游線，有犍為縣城、沐川縣城?？梢哉f，幾乎每個(gè)區(qū)域都有一個(gè)以上具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣級(jí)中心城市。

第三，這些文化旅游增長極之間具有良好的交通條件相連接。以樂山市為中心，市境內(nèi)以成昆鐵路和成樂高速公路等快速交通線路相連接，且這些快速交通線周邊均為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然人文條件優(yōu)越。隨著樂山市“千億交通”工程的實(shí)施，旅游交通設(shè)施條件將極大改善，為樂山文化遺產(chǎn)旅游業(yè)的大發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。

五、樂山文化遺產(chǎn)旅游資源同時(shí)開發(fā)的基本條件已具備

同時(shí)開發(fā)模式要求各區(qū)域間的文化遺產(chǎn)旅游資源具有相同或相當(dāng)?shù)拈_發(fā)價(jià)值，同時(shí)已經(jīng)具有發(fā)展的基礎(chǔ)。樂山文化遺產(chǎn)旅游資源的同時(shí)開發(fā)具有了以下這些條件：

1．樂山市旅游總體規(guī)劃提出的“一區(qū)兩線”所涵蓋的七大文化旅游區(qū)域加上夾江千佛巖景區(qū)，共8個(gè)文化旅游區(qū)域，具有相當(dāng)?shù)馁Y源開發(fā)價(jià)值和不同的特色。這八大區(qū)域皆具有文化遺產(chǎn)資源、自然資源和紅色文化資源共生特點(diǎn)。

2．除沐川“川西竹?！蓖獾膸状笪幕糜螀^(qū)域，已經(jīng)具有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在各區(qū)域政府主導(dǎo)下，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略下，這些區(qū)域的文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)已經(jīng)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，并且在省內(nèi)外以至國內(nèi)外具有了一定的市場(chǎng)影響力。特別是世界文化與自然遺產(chǎn)峨眉山—樂山大佛國際文化休閑旅游區(qū)，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)具有了良好的品牌效應(yīng)。

3．每個(gè)次區(qū)域已經(jīng)形成了以次區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn)的旅游中心區(qū)，文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)。文化旅游企業(yè)也具有了一定的實(shí)力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的觀念已經(jīng)深入政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)與百姓心中。這些都為各區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游資源的同時(shí)開發(fā)模式的實(shí)施奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

六、形成市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制是這一模式的關(guān)鍵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是“物競(jìng)天擇，適者生存”。美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家，之所以有數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的文化跨國公司活躍在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，關(guān)鍵在于它們是從十分成熟而充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤中成長起來的，是經(jīng)過“適者生存”的市場(chǎng)機(jī)制的無情洗禮后脫穎而出的。四川是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌較快的區(qū)域之一，樂山處于成都平原經(jīng)濟(jì)核心圈內(nèi)，在新一輪文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)起飛階段，必須在市場(chǎng)化方面先行一步，才能在文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭中占據(jù)有利位置。

1．通過市場(chǎng)主導(dǎo)，突破行政區(qū)域分割發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的障礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)要素自然會(huì)以效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行流動(dòng)或整合。這種流動(dòng)或整合將不再以行政區(qū)域?yàn)榻缦?，必然要打破行政分割和行政壁壘。樂山市文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的八大區(qū)域，多數(shù)是跨區(qū)域文化資源的組合，在文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中，必須突破行政區(qū)域界限。政府主導(dǎo)必然以行政區(qū)域分割為主要特征，追求的是行政區(qū)域內(nèi)旅游效益最大化，對(duì)于協(xié)作所產(chǎn)生的效益，如果在自己區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)不出來，政府就沒有興趣，這就會(huì)極大的限制文化遺產(chǎn)旅游的廣泛聯(lián)系性和文化的整體性，限制發(fā)展的效益。因此，應(yīng)當(dāng)確立市場(chǎng)主導(dǎo)開發(fā)的新模式，通過市場(chǎng)這只“看不見的手”來整合資源，促進(jìn)旅游的區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，以尋求產(chǎn)業(yè)效益最大化。

2．旅游區(qū)域合作按傳統(tǒng)方式無法進(jìn)行，必須形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新機(jī)制。旅游業(yè)核心競(jìng)爭力的形成依賴于旅游資源，而旅游資源在自然稟賦以及文化內(nèi)涵上的連續(xù)性，往往需要突破行政區(qū)域的界限，客觀上具有區(qū)域聯(lián)合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然性。以具有同質(zhì)性或互補(bǔ)性的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化旅游規(guī)劃為龍頭，以企業(yè)為旅游開發(fā)的真正主體，以面對(duì)共同的游客市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以滿足游客需要為核心的機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)宜補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互惠互贏的原則。

3．從建設(shè)大型旅游企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的系統(tǒng)開發(fā)來看，大型文化旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本邏輯。當(dāng)企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭的主體，形成自我擴(kuò)張的能力之后，一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品類型趨同的部門中，通過兼并收購，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等一系列途徑，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭促使行業(yè)內(nèi)部資本迅速集中和積聚，形成大型文化旅游企業(yè)集團(tuán)；另一方面，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品的強(qiáng)輻射力和強(qiáng)凝聚力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過合作、參股、合資、控股等多層次的聯(lián)合，發(fā)展集團(tuán)型大型旅游企業(yè)。這是樂山發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)最迫切需要做的。

4．促進(jìn)以文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。如旅游演藝產(chǎn)業(yè)可豐富景區(qū)娛樂活動(dòng)的內(nèi)容與形式，展示當(dāng)?shù)匚幕蜗?，提升旅游六要素之中的“娛樂”元素；旅游商品、旅游工藝品、紀(jì)念品的開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，既可延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，又可改善目前樂山文化遺產(chǎn)旅游收入單一的“門票經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，等等。

七、政府支持性產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)環(huán)境是這一模式的保障

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)。政府職能應(yīng)從文化旅游開發(fā)的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和監(jiān)管者，并且成為公正的、強(qiáng)有力的引導(dǎo)和監(jiān)管者。政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為：

1．從規(guī)劃上引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)從更高的層次上來引導(dǎo)規(guī)劃，并且要將規(guī)劃的最后通過決策權(quán)，掌握在資源涉及各方的更高一級(jí)政府手中，以保證規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，促進(jìn)區(qū)域文化旅游規(guī)劃的綜合性與完整性。

2．從合作上引導(dǎo)。政府可以通過引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域合作的進(jìn)程，并幫助解決合作中的困難。2008年6月，樂山市、峨眉山市旅游部門與成都市旅游部門簽署了《關(guān)于共同構(gòu)建成樂峨無障礙旅游區(qū)、打造成樂峨精品旅游線的戰(zhàn)略協(xié)議》，共同構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。雙方將在交通無障礙、服務(wù)無障礙、投訴無障礙，以及資源共享、交通共享及基礎(chǔ)設(shè)施、品牌、信息共享等方面一視同仁，這不是企業(yè)能做到的，需要政府的大力引導(dǎo)，甚至是強(qiáng)有力的支持，但推動(dòng)無障礙旅游區(qū)的核心動(dòng)力仍然應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)而非政府。

3．對(duì)文化生態(tài)保護(hù)利用的強(qiáng)力監(jiān)督。政府職能除在以上兩個(gè)方面發(fā)揮引導(dǎo)作用外，對(duì)區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)管理和開發(fā)利用還擔(dān)負(fù)著監(jiān)管者的責(zé)任。因此，要加強(qiáng)生態(tài)文化保護(hù)利用的強(qiáng)力監(jiān)督，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉國春

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B

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.03.14

1009-6922(2010)03-39-03

2010-03-30

廖克全，男，中共沐川縣委書記，沐川縣人大常委會(huì)主任；胡方平，男，工作單位：樂山市文物保護(hù)研究所。