公安邊防部隊(duì)參與涉外聯(lián)合行動(dòng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)探析

●姜中元,王福柱

(武警學(xué)院邊防系,河北廊坊 065000)

公安邊防部隊(duì)參與涉外聯(lián)合行動(dòng),是指公安邊防部隊(duì)為了打擊破壞邊境地區(qū)穩(wěn)定的違法犯罪行為和恐怖活動(dòng),與周邊國(guó)家的軍事或準(zhǔn)軍事力量在警察事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)相互配合、提供援助,以聯(lián)合的形式來(lái)打擊跨境犯罪和恐怖主義的一種執(zhí)法活動(dòng)。它是我國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行國(guó)際執(zhí)法合作的重要組成部分,是維護(hù)友好合作的具體形式之一。尤其在當(dāng)前,公安邊防部隊(duì)面對(duì)著包括恐怖主義、走私、偷渡、販毒等非傳統(tǒng)安全威脅,傳統(tǒng)的執(zhí)法方式在對(duì)付日益國(guó)際化的犯罪時(shí)已經(jīng)力不從心,惟有加強(qiáng)與鄰國(guó)警方的交流與合作,才是公安邊防部隊(duì)預(yù)防和打擊邊境地區(qū)違法犯罪的惟一有效途徑。

公安邊防部隊(duì)參與涉外聯(lián)合行動(dòng)是隨著我國(guó)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作逐步發(fā)展起來(lái)的,以 1984年 9月我國(guó)正式加入國(guó)際刑警組織為標(biāo)志,公安邊防部隊(duì)與周邊國(guó)家執(zhí)法部門(mén)的合作與交流進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),公安邊防部隊(duì)辦理了大量的成功案例,有效地維護(hù)了邊境地區(qū)的社會(huì)治安秩序。目前,公安邊防部隊(duì)參與的涉外聯(lián)合行動(dòng)主要包括以下內(nèi)容和形式：

一、聯(lián)合執(zhí)法打擊跨國(guó)犯罪

為了維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)秩序,促進(jìn)和保障我國(guó)與周邊國(guó)家的對(duì)外交往,公安邊防部隊(duì)在嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)違法犯罪的同時(shí),積極謀求與周邊國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)合作,共同打擊跨國(guó)犯罪。先后與俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)、共同辦案,內(nèi)容包括協(xié)調(diào)、組織涉外案件的調(diào)查處理;協(xié)同檢查、追捕、扣留、移交越境犯罪嫌疑人;配合打擊越境走私、販賣(mài)毒品和武器等違法犯罪行為。通過(guò)適時(shí)、有效的聯(lián)合行動(dòng),不僅沉重地打擊了偷渡、販毒、走私等犯罪行為,保障了邊境地區(qū)的安寧和穩(wěn)定,也極大豐富和發(fā)展了公安邊防部隊(duì)涉外執(zhí)法合作的內(nèi)容,推動(dòng)涉外聯(lián)合行動(dòng)不斷向前發(fā)展。

(一)跨境追緝

跨境追緝是指在有關(guān)鄰國(guó)國(guó)家警察機(jī)關(guān)的協(xié)助下,公安邊防部隊(duì)對(duì)潛逃到國(guó)外的犯罪分子繼續(xù)越境追捕的一項(xiàng)偵查措施。2009年 8月,在云南德宏邊防與緬甸南坎警方的第十一次聯(lián)合行動(dòng)中,成功抓獲在逃吸毒人員金某、依某。在德宏州強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行戒毒的兩名吸毒人員金某、依某經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期密謀,強(qiáng)行沖崗,越獄逃跑。德宏弄島邊防派出所在接到協(xié)查通報(bào)后,立即展開(kāi)排查,發(fā)現(xiàn)該二人藏匿在緬甸南坎依某的表姐家中。鎖定目標(biāo)后,該所迅速啟動(dòng)涉外聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制,及時(shí)與緬甸南坎警察局取得聯(lián)系,請(qǐng)緬甸警方予以協(xié)助抓捕。在緬甸南坎警察局的通力協(xié)作下,在逃吸毒人員金某、依某被抓獲。據(jù)悉,實(shí)施警務(wù)合作機(jī)制以來(lái),雙方先后抓獲各類(lèi)違法犯罪人員 24人。有力地打擊了犯罪,維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定。

(二)聯(lián)合偵查

聯(lián)合偵查是指公安邊防部隊(duì)與鄰國(guó)的警察機(jī)關(guān)圍繞跨國(guó)犯罪案件,聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查取證、逮捕罪犯的國(guó)際合作形式。聯(lián)合偵查的方式有兩種,一種是就某一案件,合作雙方分頭在本國(guó)開(kāi)展偵查,隨時(shí)傳遞案件進(jìn)展,互通信息,共同采取行動(dòng),統(tǒng)一步調(diào),分工負(fù)責(zé)具體的偵查活動(dòng);另一種是互派人員進(jìn)入雙方境內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展偵查,與合作方協(xié)同核查、追捕、扣留、移交犯罪分子。

云南邊防總隊(duì)打洛邊防檢查站積極與緬甸撣邦東部第四特區(qū)勐拉縣警察局、政法委在聯(lián)合偵查方面進(jìn)行了有益的嘗試。雙方開(kāi)展禁毒執(zhí)法合作,建立長(zhǎng)效合作偵查機(jī)制,共同構(gòu)筑了中緬邊境禁毒雄關(guān)。自中緬執(zhí)法合作開(kāi)展以來(lái),打洛邊防檢查站與緬甸警方加大邊境管控力度和執(zhí)法合作力度,加強(qiáng)對(duì)“涉槍、涉毒、涉爆、涉恐”情報(bào)信息的互通和共享,雙方采取了“一線堵,二線查,三線防”的有效措施,并先后開(kāi)展了4次“聯(lián)合掃毒”行動(dòng),抓獲緬籍犯罪嫌疑人 16人。截止到2009年 11月,打洛邊防檢查站在與緬甸警方的協(xié)作偵查下,共破獲毒品案件 58起,抓獲犯罪嫌疑人 108人,強(qiáng)有力地打擊了境內(nèi)外販毒分子的囂張氣焰,有效遏制了中緬邊境地區(qū)跨國(guó)毒品犯罪活動(dòng)。

(三)引渡制度

引渡制度作為一種傳統(tǒng)的刑事司法合作制度,在國(guó)際社會(huì)控制跨國(guó)犯罪的實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)在 2000年12月通過(guò)并公布實(shí)施了引渡法。但是傳統(tǒng)的引渡制度極易受到國(guó)家政治制度和國(guó)家間關(guān)系的影響,而且呆板煩瑣的程序制度往往給逃犯造成可乘之機(jī),引渡請(qǐng)求常常被曠日持久的法律訴訟所阻,以致造成引渡困難。近年來(lái),公安邊防部隊(duì)在與鄰國(guó)簽訂的相關(guān)規(guī)定框架內(nèi)開(kāi)展引渡行動(dòng),針對(duì)跨國(guó)犯罪日益增多的形勢(shì),創(chuàng)新傳統(tǒng)引渡制度,適當(dāng)簡(jiǎn)化引渡程序和環(huán)節(jié) 。公安邊防部隊(duì)運(yùn)用簡(jiǎn)易引渡,強(qiáng)化國(guó)家間雙邊警務(wù)合作的模式,進(jìn)一步加強(qiáng)了引渡制度在國(guó)際追逃中的作用。

2009年 7月 29日,在黑龍江公安邊防總隊(duì)及黑河市邊防支隊(duì)的大力協(xié)助與配合下,在黑河市抓獲了俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助抓捕的俄羅斯籍逃犯祖巴列夫·奧列格·尤里耶維奇。雙方啟動(dòng)簡(jiǎn)易引渡程序,于 7月 30日在黑河口岸將逃犯移交給俄方邊防部門(mén)。這次向俄羅斯執(zhí)法機(jī)關(guān)移交逃犯,是黑龍江省邊防總隊(duì)與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作的又一起成功范例,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作將起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。

二、承擔(dān)維和任務(wù),維護(hù)世界和平

聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議創(chuàng)建,由秘書(shū)長(zhǎng)指揮,經(jīng)當(dāng)事國(guó)或當(dāng)事各方請(qǐng)求或同意,向沖突地區(qū)派遣軍事人員、警察、民事官員及技術(shù)人員,采取非武力手段,從事解決沖突、維持和平、幫助重新建設(shè)的一種行動(dòng)。

2004年 10月,由 125名隊(duì)員組成的首支中國(guó)維和警察防暴隊(duì)抵達(dá)海地,這是中國(guó)成建制警察隊(duì)伍參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的開(kāi)始,標(biāo)志著中國(guó)公安機(jī)關(guān)參與維和工作進(jìn)入一個(gè)新階段。2006年,公安邊防部隊(duì)開(kāi)始單獨(dú)組建維和防暴隊(duì)和維和警隊(duì),他們不懼艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?認(rèn)真履行維和使命,為駐在國(guó)恢復(fù)和平與穩(wěn)定,為保衛(wèi)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全做出了重大貢獻(xiàn)。這批隊(duì)員在維和實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn),經(jīng)受了鍛煉,歸國(guó)后逐漸成為公安邊防部隊(duì)參與國(guó)際執(zhí)法合作的專(zhuān)門(mén)人才和本職崗位的骨干力量。

三、參與涉外聯(lián)合演習(xí),打擊恐怖主義

當(dāng)前,邊境地區(qū)犯罪形勢(shì)日益猖獗,恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,而且社會(huì)危害性越來(lái)越大,攻擊目標(biāo)廣泛,手段不斷升級(jí),已成為邊境地區(qū)和平與安全的嚴(yán)重危害。同時(shí),通過(guò)十幾年的努力,我國(guó)已經(jīng)與越南、朝鮮、蒙古國(guó)簽署了《邊防合作協(xié)議》,與俄羅斯簽署了《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)的協(xié)定》,與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》,與印度簽署了《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》,使邊境地區(qū)的雙邊軍事活動(dòng)更具透明性、可預(yù)見(jiàn)性和可控性。為了共同維護(hù)邊境地區(qū)安全和穩(wěn)定,公安邊防部隊(duì)積極落實(shí)2006年 6月上海合作組織峰會(huì)就加強(qiáng)安全合作達(dá)成的重要共識(shí),多次與國(guó)外執(zhí)法安全部門(mén)密切合作,多次參與了涉外聯(lián)合演習(xí)。

目前開(kāi)展的涉外聯(lián)合演習(xí)主要有兩種形式,第一種是參與反恐軍事演習(xí)。成立于 2001年 6月的上合組織主要目標(biāo)之一是維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安寧與穩(wěn)定。作為從地區(qū)安全起步的區(qū)域性合作機(jī)制,上合組織從成立之初就將反恐作戰(zhàn)作為既定目標(biāo)。近年來(lái),聯(lián)合軍事演習(xí)逐步成為上合組織軍事合作的重要形式,并不斷推動(dòng)聯(lián)合反恐向務(wù)實(shí)層次深化。自 2002年起,在上合組織框架內(nèi),各成員國(guó)武裝力量或執(zhí)法力量多次舉行了雙邊和多邊聯(lián)合演習(xí),增強(qiáng)了軍事和安全領(lǐng)域的相互信任,提高了共同應(yīng)對(duì)新威脅、新挑戰(zhàn)的能力。公安邊防部隊(duì)作為邊境地區(qū)的主要執(zhí)法力量,在多次的反恐軍事演習(xí)中發(fā)揮著重要的作用。

2006年新疆邊防總隊(duì)參與的“天山 -1號(hào)(2006)”中哈聯(lián)合反恐演習(xí),是上海合作組織框架內(nèi)中哈執(zhí)法安全部門(mén)首次舉行的聯(lián)合反恐演習(xí),重點(diǎn)演練中哈兩國(guó)執(zhí)法安全部門(mén)在打擊恐怖活動(dòng)中聯(lián)合行動(dòng)和協(xié)同配合的方法,以及雙方在各自境內(nèi)快速反應(yīng)和高效處置的手段。反恐演習(xí)假定某國(guó)際恐怖組織擬在中哈兩國(guó)邊境地區(qū)策劃一系列重大暴力恐怖活動(dòng),中哈分別獲得信息后,雙方執(zhí)法部門(mén)緊急磋商,對(duì)所掌握的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判,確認(rèn)可信度,開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng),分別成立聯(lián)合行動(dòng)指揮部,協(xié)同配合,共同處置,對(duì)各自境內(nèi)的恐怖分子進(jìn)行圍剿。通過(guò)演習(xí),展示了我國(guó)公安執(zhí)法部門(mén),尤其是公安邊防部隊(duì)在處置重大暴力恐怖事件中的快速反應(yīng)能力,堅(jiān)決果斷的處置手段,勇猛精湛的技戰(zhàn)術(shù)水平,打擊“三股勢(shì)力”的實(shí)戰(zhàn)能力和維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)決心。

第二種是參與聯(lián)合執(zhí)法演習(xí)。為維護(hù)邊境地區(qū)治安秩序,保護(hù)人民生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全,營(yíng)造“平安和諧邊境地區(qū)”,公安邊防部隊(duì)積極參與涉外聯(lián)合執(zhí)法演習(xí)。通過(guò)演練,使公安邊防部隊(duì)與國(guó)外警務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)得到了有效的磨合,做到了資源共享、共同協(xié)作的目的。2009年 8月在黑龍江黑河邊防檢查站與俄羅斯布拉戈維申斯克邊防檢查站舉行了“國(guó)門(mén)利劍-2009”聯(lián)合執(zhí)法演習(xí)。演習(xí)以增強(qiáng)執(zhí)法安全部門(mén)的相互信任與合作,提高快速反應(yīng)和聯(lián)合反恐能力,共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定為目的。通過(guò)演練聯(lián)合行動(dòng)和協(xié)同配合的方法,以及在各自境內(nèi)快速反應(yīng)和高效處置的手段,使雙方做好了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合處置、預(yù)案建設(shè)等各項(xiàng)工作,建立了交流情報(bào)的機(jī)制,提高聯(lián)合處置能力,對(duì)犯罪和恐怖勢(shì)力形成極大震懾。

四、邊防部隊(duì)參與涉外聯(lián)合行動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)家間聯(lián)合協(xié)作的不斷加強(qiáng),公安邊防部隊(duì)參與涉外聯(lián)合行動(dòng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì),極大地推動(dòng)著涉外聯(lián)合行動(dòng)的開(kāi)展。

(一)合作范圍不斷擴(kuò)大

目前,公安邊防部隊(duì)參與的涉外聯(lián)合行動(dòng)的范圍還十分有限,主要涉及在與周邊鄰國(guó)共同打擊跨國(guó)犯罪和恐怖主義,承擔(dān)部分的維和任務(wù),無(wú)論是在合作內(nèi)容和合作地域上都是比較狹窄的。隨著當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)際合作模式的更新,公安邊防部隊(duì)參與的涉外聯(lián)合行動(dòng)正逐步擴(kuò)展,主要涉及到聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)、追查外逃非鄰國(guó)的犯罪分子、更多承擔(dān)維和任務(wù)等。在這些新的合作領(lǐng)域,還需要公安邊防部隊(duì)在實(shí)踐中不斷探索,積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高合作水平。

(二)合作渠道更加多樣,合作模式不斷創(chuàng)新

公安邊防部隊(duì)參與涉外聯(lián)合行動(dòng)的主要渠道是公安部、邊防局和外交途徑。但是這些常規(guī)的合作渠道涉及環(huán)節(jié)多,合作速度慢,已不能適應(yīng)對(duì)付新型犯罪活動(dòng)和恐怖主義的需要。為了加強(qiáng)合作聯(lián)系,公安邊防部隊(duì)正在逐漸建立更多、更直接的合作渠道、更靈活的合作網(wǎng)絡(luò),一方面在地區(qū)范圍內(nèi)各邊防總隊(duì)與鄰國(guó)相應(yīng)單位建立合作機(jī)構(gòu),另一方面發(fā)展相鄰邊境點(diǎn)的雙方聯(lián)絡(luò)渠道,使得雙方合作更加便捷。更多的合作管道和更多的合作模式,將越來(lái)越使雙方便于協(xié)作,打擊跨國(guó)犯罪和恐怖主義。

(三)執(zhí)法一體化日益明顯

邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化、全球化、一體化的趨勢(shì),為推動(dòng)公安邊防部隊(duì)多邊警務(wù)合作提供了一個(gè)良好的平臺(tái),在客觀上推動(dòng)了執(zhí)法一體化進(jìn)程。隨著我國(guó)簽署了越來(lái)越多的警察合作方面的雙邊或多邊協(xié)議,逐步建立起了“涉外互助、統(tǒng)一行動(dòng)”的警務(wù)政策。目前,這種地區(qū)化、一體化的趨勢(shì)仍在增強(qiáng),適應(yīng)這一趨勢(shì)的要求,公安邊防部隊(duì)需要加強(qiáng)涉外聯(lián)合行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè),以不斷提高對(duì)外警務(wù)合作的知識(shí)和能力。

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[2]向黨.國(guó)際警務(wù)合作概述[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),1997,(3).

[3]閔劍.對(duì)當(dāng)前國(guó)際警務(wù)合作方式的探討[J].上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2005,(1).