有實踐效能的制度創(chuàng)新是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵

楊靜光 (中共四川省委黨校哲學(xué)教研部教授)

中華人民共和國建國已經(jīng)走過了 60年的歷程,60年的實踐表明:提高制度效率是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。

歷史和世界經(jīng)驗表明,制度效率是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾以尼德蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,說明制度效率的作用。尼德蘭位于歐洲的北部,是西班牙的屬地,尼德蘭不是一個自然資源豐富的地區(qū),卻在整個十七世紀(jì)成為了歐洲運輸?shù)臉屑~與國際商業(yè)的壟斷中心。作者的研究表明,尼德蘭的經(jīng)濟(jì)增長采取了比其歐洲對手們更為有效的經(jīng)濟(jì)組織形式。具體表現(xiàn)在以下方面:1.統(tǒng)治者提倡國際貿(mào)易,減少行會的排外和壟斷,防止地方行會將其限制性慣例強(qiáng)加于國家工業(yè)發(fā)展;2.統(tǒng)治者積極鼓勵生產(chǎn)要素的流動;3.私有財產(chǎn)的確立和保護(hù);4.在法律上承認(rèn)那些降低了交易費用的商業(yè)創(chuàng)新活動;5.國家總是想方設(shè)法地降低交易費用來刺激商業(yè)發(fā)展。由于采取了上述措施,尼德蘭在十七世紀(jì)奇跡般地避免了歐洲大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯與衰退,逃脫了馬爾薩斯陷阱,產(chǎn)生了人均收入的持久增長與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

對經(jīng)濟(jì)增長的原因,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家歸結(jié)為創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累。而諾斯認(rèn)為,這些只是增長,而不是經(jīng)濟(jì)增長的原因?！坝行实慕?jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵;一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在”,其關(guān)鍵在于以制度吸引所有經(jīng)濟(jì)增長的要素。

對發(fā)展差距追問的一個百年之謎是:南美洲和北美洲的發(fā)展差距——確切地說是美國和拉美之間的發(fā)展差距原因何在?多年來,學(xué)術(shù)界以各種方式試圖給差距原因提出充滿信服力的解釋,但都難以找到有充分說服力的答案。內(nèi)部因素說歸結(jié)為文化傳承、宗教因素、地理宿命論,外部因素說歸結(jié)為美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和掠奪。2005年 11月,在日裔美國學(xué)者佛朗西斯·福山的主持下,來自美國和拉美的著名拉美問題專家在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯開會討論困擾學(xué)界和政界多年的歷史問題:美洲是如何分裂的?導(dǎo)致兩個美洲發(fā)展差距的根本原因是什么?會議成果集中在10多位學(xué)者所著:《落伍:解讀美國和拉丁美洲的發(fā)展差距》一書中,此書從根本上否定了外部決定論,認(rèn)為造成南北美洲經(jīng)濟(jì)差距的根本原因有三個方面:拉美普遍存在的嚴(yán)重的社會不平等,拉美失敗的政策和不充分的政策改革,在法治、財產(chǎn)權(quán)和沖突解決等方面存在的制度缺陷。秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德索托 (著有《資本的秘密》和《另一條道路》)的認(rèn)為,“本書結(jié)束了‘我們拉美人為什么不是富裕的美國’這一長期爭論:不是因為我們的文化、宗教和才智,甚至不是美國造成了我們的落伍,而是我們有缺陷的制度?！?/p>

建國 60年的實踐表明,提升制度效率是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。改革前中國的發(fā)展滯后,改革后中國的發(fā)展飛速,其原因在于改革提升了制度效率。

當(dāng)前中國進(jìn)入了改革的新階段,前期改革的成功也醞釀了眾多急待解決的問題:美國次貸危機(jī)中,我國購買的8000億美國國債構(gòu)成了“恐怖金融平衡”,面臨著貶值縮水的風(fēng)險;從產(chǎn)業(yè)振興到產(chǎn)能過剩,考量著我們對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測和判斷能力;眾多個性化官員的積極進(jìn)取,也難免讓政治舞臺成為“政績實驗場”;科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的增長方式轉(zhuǎn)變,在未改變傳統(tǒng)權(quán)力體系的條件下,也難免存在“轉(zhuǎn)變難行”的問題;中國高企的發(fā)展成本,也在考驗著我們業(yè)績的“含金量”。眾多問題,直接考驗著我們政治系統(tǒng)的決策能力,考驗著黨政領(lǐng)導(dǎo)的“純粹理性”(純粹理性此處意指完美的道德人和“無限理性”)水平。眾多問題的關(guān)鍵,是努力提升制度效率。

我們強(qiáng)調(diào)的制度效率是有方向性的,其方向所指是價值理性所規(guī)定的目標(biāo)。提升制度效率,必須符合絕大多數(shù)人的利益,促進(jìn)絕大多數(shù)人獲得“帕累托改進(jìn)”。正如毛譯東同志曾經(jīng)指出的那樣,“什么是人民大眾呢?最廣大的人民,占全國人口百分之九十以上的人民”,“共產(chǎn)黨人的一切言論行動,必須以合乎最廣大群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”(《毛澤東選集》合訂本〔M〕,北京:人民出版社,1967,1096)。這一“最高標(biāo)準(zhǔn)”,就是“為民”宗旨下的公平正義。

我們強(qiáng)調(diào)的制度效率是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。老一輩無產(chǎn)階級革命家開辟的革命和建設(shè)之路,具有強(qiáng)烈的“領(lǐng)袖烙印”。而今天,我們面臨的是“領(lǐng)袖真空”時代——經(jīng)過槍林彈雨“打”出來的革命領(lǐng)袖,無論是個人魅力、知識水平,還是實踐效能、豐功偉績,都是今天的一般人難能比肩的。在信息化、全球化、市場化和發(fā)展加速化的社會背景下,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以制度效率之長彌補“領(lǐng)袖真空”之短,以集體智慧推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之路——因為,今天的時代條件已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

在價值理性導(dǎo)向下強(qiáng)調(diào)有實效的制度創(chuàng)新,必須在科學(xué)決策前提下立足于“實效”。中央有許多英明的決策,但由于種種原因,出現(xiàn)“理解歧義”、“政策打折”、“優(yōu)惠縮水”、“約束軟化”甚至“南轅北轍”,其根本癥結(jié)在制度缺乏“實效”。前 60年的共和國道路既提供了“實效”的前車之鑒,也提供了“實效”的“未來之路”——在人民主權(quán)理念下,推動社會廣泛參與的制度創(chuàng)新。