關(guān)鍵是保證改革開放符合科學(xué)發(fā)展的要求

周治濱 (中共四川省委黨校副校長、教授)

今年是中華人民共和國成立 60周年,胡錦濤總書記在慶祝中華人民共和國成立 60周年大會上的講話中再次充分肯定了改革開放的重要歷史地位和作用,指出“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！?/p>

其實,經(jīng)過 30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),改革開放在我國早已深入人心。當(dāng)前社會上之所以存在著一些對改革開放的非議,主要是一些地方和部門借改革開放之名,行背離改革開放之實,敗壞了改革開放的聲譽。比如當(dāng)前人們特別反感的“國家權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益法律化”的現(xiàn)象以及中央三令五申仍然屢禁不止的“政績工程”、“形象工程”,基本上都是在所謂“解放思想、深化改革”的名義下強制推進的。

因此,筆者認為,現(xiàn)在的關(guān)鍵不是繼續(xù)向人們強調(diào)改革開放的重要性問題,而是怎樣保證改革開放符合科學(xué)發(fā)展的要求的問題。為此,我們首先需要建立一個坐標(biāo),即“解放思想、深化改革”的落腳點是強化政府的權(quán)威還是強化市場的權(quán)威,是強化領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威還是強化民眾的權(quán)威?我個人認為,從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在規(guī)律出發(fā),只能是后者。因為,市場經(jīng)濟是由市場作為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟,和諧社會是由社會合作、社會自治為基礎(chǔ)的社會,二者的共同點,都是要求強化市場主體、社會組織和公民個體的作用。筆者并不否認,在我國現(xiàn)有體制和現(xiàn)實國情下,我國的經(jīng)濟社會發(fā)展還離不開政府的主導(dǎo)作用。但是,世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明,政府主導(dǎo)型發(fā)展模式只適合于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)初期,其合理性和效率只會與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進成反比。目前我國一些地方正在進行的職能轉(zhuǎn)變有一種很不好的傾向,在職能轉(zhuǎn)變的名義下將政府該盡的職責(zé)轉(zhuǎn)移給了社會,而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會功能和作用但有權(quán)有利的事情卻不僅不轉(zhuǎn)移,而且還不斷上收。如就業(yè)問題、社會穩(wěn)定問題,這在任何國家都是政府的職責(zé),但我們的一些做法卻將這些問題壓給了學(xué)校、單位。學(xué)校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率達不到規(guī)定要求,將被壓縮招生指標(biāo);單位有人參加鬧事,單位領(lǐng)導(dǎo)必須“背書”。這種觀念不改變,政府職能沒法轉(zhuǎn)變。因此,我們應(yīng)該未雨綢繆,應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變每做一件事情首先想到的是加強領(lǐng)導(dǎo)和管理,每出一點問題首先想到的是收權(quán)集權(quán)的傳統(tǒng)思維,把解放思想和深化改革的重點放到壯大市場基礎(chǔ)和培育公民社會上來。

其次,需要解決改革開放的評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和有效的保障機制問題。關(guān)于改革開放的評價主體和評價標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)說,我們在理論上是明確的,這就是以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點和歸宿,以“三個有利于”作為根本檢驗標(biāo)準(zhǔn)。但是,在實踐中如何真正做到這一點,卻非常困難。一是人民的利益本身就不一致,甚至是矛盾沖突的,因而人民的意見也不可能是統(tǒng)一的;二是是不是符合“三個有利于”,經(jīng)常也是仁者見仁、智者見智;三是人民盡可以發(fā)表自己的意見 (應(yīng)當(dāng)說這是改革開放以來的一大進步),但能否對政府決策產(chǎn)生影響,只有天知道。所以必須建立一個有效的保障機制,即保證民意能對政府決策產(chǎn)生影響,科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)能夠得到落實的機制。為此,一是需要強化人大的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán),適當(dāng)限制行政權(quán)力,特別是公共財權(quán),凡屬公共建設(shè)和公共支出的決策和政策,都需經(jīng)人大批準(zhǔn),以有效防止和杜絕面子工程、形象工程;二是進一步完善公共決策和公共政策的聽證制度,將聽證納入人大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)而不僅僅是行政決策的補充,對聽證中反映出來的問題必須要有公開的回答,以增強聽證的代表性、公開性和權(quán)威性。三是改進決策和法律法規(guī)的提出方式,一個決策的做出,應(yīng)當(dāng)多聽不同意見,多做多角度的論證,不要僅僅依賴政府和部門的研究部門,可以考慮由一些獨立的研究機構(gòu)獨立地進行論證,獨立地設(shè)計方案,防止只講可行性,不講不可行性,以及“國家權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益法律化”的現(xiàn)象,實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。

第三,必須尊重和善于駕馭客觀規(guī)律。解放思想不是胡思亂想,改革開放也不是胡改亂改,都必須以尊重客觀規(guī)律為前提和落腳點。但尊重客觀規(guī)律不等于消極、被動地服從客觀規(guī)律。一方面,辯證唯物主義強調(diào)認識規(guī)律的目的在于利用和駕馭規(guī)律;另一方面,規(guī)律種類很多,大的分類就有三類,一是自然規(guī)律,二是經(jīng)濟規(guī)律,三是社會發(fā)展規(guī)律。三個規(guī)律之間,自然規(guī)律是基礎(chǔ),經(jīng)濟規(guī)律是依據(jù),社會發(fā)展規(guī)律是根本。三者既相互聯(lián)系、相互依存,又互有重點,甚至相互沖突。譬如市場經(jīng)濟的基本規(guī)律是價值規(guī)律,價值規(guī)律的基本要求是追求利益的最大化。如果我們只是消極、被動地服從價值規(guī)律,必然造成貧富兩極分化和環(huán)境生態(tài)的破壞,我們這個社會就將成為“叢林社會”,從而又反過來破壞自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。但是,我們又不能不尊重價值規(guī)律,不能不考慮我們的企業(yè)在國際上的競爭力,否則我們就有可能在當(dāng)今世界激烈的綜合國力的競爭中敗下陣來。這就需要認真把握和處理好三者的關(guān)系。首先是要尊重自然規(guī)律,堅持可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)環(huán)境友好型國家等,不要搶了子孫后代的飯碗。其次是尊重經(jīng)濟規(guī)律,基本點是通過市場配置資源,同時搞好宏觀調(diào)控,彌補市場的失靈。宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之意,也是市場條件下一個特定的概念。再次是遵循社會發(fā)展規(guī)律,堅持以人為本,全面發(fā)展?，F(xiàn)在最重要的是處理好公平和效率的關(guān)系。首先是權(quán)利的公平和機會的公平,然后才是結(jié)果的公平,從而既使社會充滿活力、富有效率,又使國家保持穩(wěn)定,社會保持和諧。

第四,應(yīng)以更加寬廣的胸懷,廣泛吸收人類文明的有益成果。社會主義社會是比資本主義更先進的社會,但是,社會主義的先進性和優(yōu)越性不能脫離人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律和人類社會的普適性價值。脫離人類社會普遍發(fā)展規(guī)律和人類社會普適性價值,不僅會使我們的思想越來越狹隘,社會主義發(fā)展道路越走越狹窄,更糟糕的是還極有可能因此而犯下大錯。當(dāng)今世界,發(fā)展是人類社會共同的主題,每個國家的政府和人民都在思考和探索符合本國特點的發(fā)展道路,世界呈現(xiàn)出五彩斑斕的多樣化發(fā)展路子,每一種發(fā)展路子都有其合規(guī)律、合價值成分的存在,都有我們可以學(xué)習(xí)的東西。所以,我們在對待別國的經(jīng)驗和做法時,不要總是一味強調(diào)區(qū)別,也不要過分強調(diào)中國特色,而是要看它們是否符合人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律,是否具有人類社會的普適性價值。如果是,我們就要大膽地學(xué)習(xí)、借鑒和采用。比如對于資本主義,馬克思早在 160年前就宣告“資本主義的喪鐘就要敲響了”,但是直到現(xiàn)在,資本主義不僅“腐而不朽、垂而不死”,而且還表現(xiàn)出相當(dāng)活力。其中一個非常重要的原因,就是資本主義迫于生產(chǎn)社會化發(fā)展規(guī)律和人民的壓力,對其生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進行了重大改良。如果資本主義不進行這些改良,不在資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑內(nèi)盡量反映社會發(fā)展的共同規(guī)律和盡量滿足社會各階層的利益,資本主義早就不攻自垮了。所以,盡管資本主義的生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力性質(zhì),但在其生產(chǎn)方式和社會制度中,也含有許多人類社會的普適性價值和大量合社會發(fā)展規(guī)律的成分。如果我們處處都要與資本主義不一樣,我們就有可能將人類文明的許多好的東西也拒之在了門外,我們的發(fā)展道路就將十分艱難。