新加坡反腐敗刑事司法合作的相關(guān)法

賈 凌 王君祥

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650021）

新加坡反腐敗刑事司法合作的相關(guān)法

賈 凌 王君祥

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650021）

新加坡反腐敗刑事司法合作法律制度主要由對(duì)腐敗犯罪人的引渡、對(duì)涉及腐敗犯罪證據(jù)開(kāi)展刑事司法協(xié)助等內(nèi)容構(gòu)成。新加坡反腐敗刑事司法合作主要是依據(jù)國(guó)內(nèi)立法而不是基于國(guó)際條約與其他國(guó)家開(kāi)展刑事司法合作。新加坡反腐敗刑事司法合作法律制度完善而且先進(jìn)，在反腐實(shí)踐中運(yùn)行良好。

新加坡；反腐敗；刑事司法合作；法律制度

新加坡反腐敗建設(shè)取得的成就有目共睹，這歸因于其反腐敗法律制度的健全和實(shí)施。加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際刑事司法合作一直是新加坡整個(gè)反腐敗法律制度中重要一環(huán)，具有自身的特色。一般而言，廣義的刑事司法合作包括引渡、狹義刑事司法協(xié)助、刑事訴訟移管和相互承認(rèn)和執(zhí)行刑事判決四個(gè)方面。①本文從新加坡開(kāi)展反腐敗刑事司法合作法律依據(jù)、限制性條件、合作程序等方面對(duì)其反腐敗的刑事司法合作法律制度進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)開(kāi)展反腐敗國(guó)際刑事司法合作有所啟示。

一、新加坡反腐敗刑事司法合作的法律依據(jù)

新加坡對(duì)腐敗案件開(kāi)展刑事司法合作的法律依據(jù)由三部分組成，一是刑事司法合作的國(guó)內(nèi)立法，二是新加坡參加的含有刑事司法合作內(nèi)容的多邊國(guó)際公約，三是新加坡與有關(guān)國(guó)家簽署的雙邊引渡條約和刑事司法協(xié)助條約。

1、新加坡國(guó)內(nèi)刑事司法合作立法主要指《刑事司法協(xié)助法》和《引渡法》。另外，《刑事訴訟法案》第55條特別適用于新加坡和文萊的引渡。《引渡法案》和《刑事訴訟法案》分別頒布于1968年8月1日和2000年4月1日，并且多次被修訂。兩個(gè)法案規(guī)定了拒絕合作的詳細(xì)理由，執(zhí)行請(qǐng)求的程序、包括出示令狀在內(nèi)的可予協(xié)助的類(lèi)型，但是，在具體規(guī)定上有差異?！缎淌滤痉▍f(xié)助法案》是新加坡和外國(guó)開(kāi)展反腐敗刑事司法協(xié)助的主要依據(jù)，但是，根據(jù)《刑事司法協(xié)助法案》的規(guī)定，即使外國(guó)與新加坡沒(méi)有簽署雙邊司法協(xié)助條約，如果外國(guó)對(duì)于某些協(xié)助形式（包括執(zhí)行外國(guó)罰沒(méi)令）給予互惠承諾，新加坡可以依據(jù)本法案的規(guī)定開(kāi)展刑事司法協(xié)助合作。傳統(tǒng)的狹義刑事司法協(xié)助以合作調(diào)查取證為中心，跨國(guó)視頻取證是對(duì)傳統(tǒng)取證方式一種改革，利于節(jié)省司法資源和快捷打擊犯罪。所以，盡管《刑事司法協(xié)助法案》沒(méi)有明確規(guī)定通過(guò)視頻方式獲取證據(jù)，但是它允許證人在國(guó)外的刑事訴訟中通過(guò)視頻作證，這說(shuō)明新加坡間接的接受了跨國(guó)視頻取證的方式；關(guān)于在刑事司法協(xié)助中如何追繳犯罪收益（Proceeds of Crime）的內(nèi)容主要由《刑事訴訟法案》規(guī)定，具體包括犯罪收益的范圍、執(zhí)行外國(guó)限制或罰沒(méi)犯罪收益的程序和條件。關(guān)于《引渡法案》。新加坡實(shí)行較為嚴(yán)格的條約前置主義，即新加坡只給與其簽署引渡條約的國(guó)家開(kāi)展引渡犯罪人的合作，但是，作為特例，新加坡跟英聯(lián)邦成員國(guó)之間可以在沒(méi)有簽署引渡條約的新情況開(kāi)展引渡合作?！兑煞ò浮愤€將引渡的情形區(qū)分為三種情況，同英聯(lián)邦成員國(guó)、馬來(lái)西亞和其他國(guó)家的引渡，三種引渡情形在適用條件上有一定差別。

2、依據(jù)多邊國(guó)際公約進(jìn)行刑事司法合作。2003年的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是世界各國(guó)開(kāi)展反腐敗刑事合作重要文獻(xiàn)，用了很大的篇幅調(diào)整刑事司法協(xié)助問(wèn)題，“司法協(xié)助”的條款有30條，共計(jì)5000多字。目前，新加坡已經(jīng)簽署但是還沒(méi)有批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，因此，新加坡尚不能根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與其他國(guó)家開(kāi)展刑事司法合作。值得一提的是，新加坡作為東盟的重要成員國(guó)，在推動(dòng)區(qū)域刑事司法合作方面作用積極。2004年11月29日，在馬來(lái)西亞吉隆坡召開(kāi)的第5次東盟司法部長(zhǎng)會(huì)議上，包括新加坡在內(nèi)的8個(gè)東盟國(guó)家部長(zhǎng)簽署了東盟《刑事司法協(xié)助條約》，規(guī)定了司法協(xié)助的范圍、妨礙司法協(xié)助的情形、司法協(xié)助程序、合作調(diào)查取證、資產(chǎn)沒(méi)收等內(nèi)容。目前，新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊以及老撾都已經(jīng)簽署并且批準(zhǔn)了東盟《刑事司法協(xié)助條約》。根據(jù)條約的規(guī)定，這五個(gè)東盟國(guó)家刑事司法協(xié)助事宜就要依據(jù)該條約開(kāi)展。就開(kāi)展反腐敗引渡合作的國(guó)際文件而言，新加坡已經(jīng)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》?！堵?lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第16條規(guī)定了對(duì)腐敗犯罪的引渡規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)將本公約視為引渡腐敗犯罪的依據(jù)，不管該國(guó)家間是否以簽訂引渡條約為前提，第18條規(guī)定了獲取腐敗犯罪證據(jù)提供司法協(xié)助的內(nèi)容。新加坡作為《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)犯罪公約》締約國(guó)，有義務(wù)依據(jù)該公約的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展與其他國(guó)家打擊腐敗犯罪的刑事司法合作。1997年11月21日，經(jīng)合組織通過(guò)的《打擊在商業(yè)交易中賄賂外國(guó)公職人員公約》也是一項(xiàng)重要的打擊腐敗的國(guó)際公約。該公約首先要求締約國(guó)將賄賂外國(guó)公職人員作為犯罪處理。在第10條規(guī)定了對(duì)該罪的引渡和刑事司法協(xié)助事宜。明確規(guī)定締約方應(yīng)當(dāng)將本罪視為雙邊引渡條約規(guī)定的犯罪，如果某國(guó)實(shí)行條約前置主義，在收到未與自己簽署引渡條約的國(guó)家引渡請(qǐng)求時(shí)，可以考慮將本公約作為引渡該罪的法律依據(jù)；該公約規(guī)定了締約國(guó)對(duì)賄賂外國(guó)公職人員的本國(guó)國(guó)民或引渡或起訴的義務(wù)；在引渡賄賂外國(guó)公職人員犯罪人時(shí)，可以突破本國(guó)不予引渡理由的限制，例如，即使本國(guó)沒(méi)有規(guī)定賄賂外國(guó)公職人員罪，也可以開(kāi)展引渡合作。

3、依據(jù)雙邊刑事司法合作條約開(kāi)展合作。新加坡與外國(guó)簽署的雙邊引渡條約和刑事司法協(xié)助條約很少。就雙邊引渡條約而言，新加坡與德國(guó)、美國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)簽署的引渡條約已經(jīng)生效；根據(jù)《引渡法案》和《英聯(lián)邦成員國(guó)引渡聲明》，新加坡可以和39個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)展引渡合作；新加坡和馬來(lái)西亞之間的引渡基于《引渡法案》和《刑事訴訟法案》第55條的規(guī)定，實(shí)行的是“簽注逮捕令”（endorsement of warrants）制度，②即如果在新加坡或者馬來(lái)西亞受到刑事指控的人逃到被請(qǐng)求國(guó)，被請(qǐng)求國(guó)司法機(jī)關(guān)將直接依據(jù)請(qǐng)求國(guó)的司法機(jī)關(guān)發(fā)布的逮捕令對(duì)該逃犯采取強(qiáng)制措施并將其移交給請(qǐng)求國(guó)。就雙邊刑事司法協(xié)助條約而言，新加坡和我國(guó)香港簽署的刑事司法協(xié)助條約已經(jīng)生效，可以作為開(kāi)展刑事司法協(xié)助的法律依據(jù)。

二、妨礙開(kāi)展反腐敗刑事司法合作的因素

在開(kāi)展刑事司法協(xié)助合作中，往往存在一些妨礙合作的情形。根據(jù)新加坡法律的規(guī)定，外國(guó)就腐敗犯罪事宜向新加坡提出引渡和刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，要受到以下因素的制約：

1、雙重犯罪原則。雙重犯罪原則是向新加坡提出引渡和刑事司法協(xié)助請(qǐng)求必須具備的強(qiáng)制條件。就刑事司法協(xié)助而言，所請(qǐng)求的行為，如果是發(fā)生在新加坡，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成新加坡《罰沒(méi)腐敗、販毒和其他嚴(yán)重犯罪收益法案》規(guī)定的第一和第二目錄所列舉的犯罪；就引渡而言，所請(qǐng)求引渡的行為必須是違反了《引渡法案》列舉的腐敗犯罪行為以及違反了禁止從腐敗中獲取利益的法律?！兑煞ò浮妨信e的腐敗犯罪類(lèi)型有賄賂、偷盜、貪污、欺詐性侵占、虛假財(cái)物欺詐、收受被盜竊的財(cái)產(chǎn)等。根據(jù)雙重犯罪原則，新加坡規(guī)定了賄賂外國(guó)公職人員罪，主體是新加坡公民，因此，新加坡能提供涉及該罪的引渡和刑事司法協(xié)助。資產(chǎn)非法③增加不是新加坡法律規(guī)定的犯罪，如果新加坡收到該罪司法協(xié)助的請(qǐng)求，它將根據(jù)新加坡法律規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)而決定是否合作。此外，新加坡法律承認(rèn)法人刑事責(zé)任，所以，新加坡可以提供針對(duì)法人腐敗犯罪的刑事司法協(xié)助。

2、對(duì)證據(jù)材料的審查。新加坡在準(zhǔn)予提供刑事司法合作前，要進(jìn)行一定的證據(jù)審查?！缎淌滤痉▍f(xié)助法案》和《引渡法案》對(duì)證據(jù)審查要求略有區(qū)別，后者對(duì)證據(jù)審查程序嚴(yán)格一些。根據(jù)《引渡法案》，對(duì)于向新加坡提出的引渡請(qǐng)求，新加坡適用“表面證據(jù)”規(guī)則，即如果請(qǐng)求的犯罪行為發(fā)生在新加坡，必須有證據(jù)證明審判該人是公正的。這種標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，類(lèi)似于對(duì)請(qǐng)求國(guó)的請(qǐng)求進(jìn)行了一次“預(yù)審”。根據(jù)《引渡法案》第25（7）（c）和 11（7）（c），被請(qǐng)求人有權(quán)在引渡聽(tīng)審中提出證據(jù)。但是，這種證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)不必達(dá)到法院審判的程度。向新加坡請(qǐng)求出示令、搜查和扣押財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須有合理的理由懷疑該人一直或者已經(jīng)從該犯罪中得到利益，而且所查獲的證據(jù)可能對(duì)與案件具有實(shí)際價(jià)值。對(duì)于需要強(qiáng)制性較小的措施就能獲取到的證據(jù)無(wú)需證據(jù)審查，例如，從一個(gè)證人那里取證。對(duì)于向外國(guó)提出請(qǐng)求而言，總檢察長(zhǎng)必須確信有合理的理由相信所獲取的證據(jù)將與案件有關(guān)聯(lián)。向新加坡提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，所獲取證據(jù)的必要性和重要性也都是相關(guān)因素?！缎淌滤痉▍f(xié)助法案》規(guī)定，如果被請(qǐng)求的證據(jù)對(duì)于外國(guó)的調(diào)查不重要，或者是證據(jù)可以通過(guò)其他合理的方式獲取，那么新加坡將拒絕協(xié)助。

3、特定原則問(wèn)題。在引渡合作中，特定性原則是對(duì)請(qǐng)求方的一項(xiàng)基本法律約束，即請(qǐng)求方只能針對(duì)引渡請(qǐng)求所明確列舉的并且得到請(qǐng)求國(guó)引渡準(zhǔn)予的特定犯罪而對(duì)被引渡人實(shí)現(xiàn)追訴或者執(zhí)行刑罰，不得擅自將被引渡人再引渡給任何第三國(guó)，而且嚴(yán)格遵守自己就追訴或者量刑問(wèn)題向請(qǐng)求國(guó)作出的承諾。在狹義的刑事司法協(xié)助中，特定原則主要體現(xiàn)為對(duì)證據(jù)使用的限制，即通過(guò)司法協(xié)助獲取的文件、記錄或物品，只能用于司法協(xié)助請(qǐng)求中明確列舉的訴訟目的。④新加坡在和外國(guó)開(kāi)展反腐敗的刑事司法合作中嚴(yán)格遵守特定性原則。外國(guó)向新加坡提出引渡請(qǐng)求時(shí)，要作出遵守特定原則的保證；新加坡向外國(guó)提出引渡時(shí)，《引渡法案》明確地規(guī)定對(duì)被引渡到新加坡的人給予特定原則保護(hù)。就刑事司法協(xié)助而言，《刑事司法協(xié)助法案》要求請(qǐng)求國(guó)承諾所獲取的證據(jù)將僅僅用于所請(qǐng)求的事項(xiàng)。但是，如果是通過(guò)司法協(xié)助請(qǐng)求所獲取的、有利于被告人材料是否受該原則的限制，《刑事司法協(xié)助法案》沒(méi)有規(guī)定，但是，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊有組織犯罪公約》都承認(rèn)特定性原則的例外，作為后者的參加國(guó)，新加坡也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)特定性原則的例外，即對(duì)于請(qǐng)求方獲取的被告人無(wú)罪、罪輕的證據(jù)可以不受特定性原則的限制。

4、政治犯罪。在國(guó)際刑事司法合作中，政治犯罪往往是拒絕提供合作的理由。新加坡法院判例認(rèn)為下列犯罪有政治性質(zhì)：犯罪人實(shí)施犯罪的目的是推翻政府，或者導(dǎo)致政府改變政策，或者是自己長(zhǎng)期對(duì)政府政策不滿但又不能改變自己處境而使得自己脫離現(xiàn)行政府的管轄。如果刑事司法合作的請(qǐng)求與政治性質(zhì)犯罪有關(guān)，新加坡將拒絕提供引渡和刑事司法協(xié)助。

5、具有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系也是新加坡拒絕刑事司法協(xié)助的理由。如果外交部長(zhǎng)相信一項(xiàng)請(qǐng)求違背了新加坡公共秩序或安全、主權(quán)，他可以指令總檢察長(zhǎng)不予對(duì)請(qǐng)求采取措施。此外，如果向新加坡的請(qǐng)求違反公共利益，該請(qǐng)求也可以被拒絕。

三、提高引渡和司法協(xié)助效率的程序和措施

總檢察長(zhǎng)辦公室是新加坡引渡和司法協(xié)助請(qǐng)求的中央機(jī)關(guān)，其職責(zé)是準(zhǔn)備向外國(guó)請(qǐng)求司法合作，執(zhí)行向新加坡執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的請(qǐng)求，并且監(jiān)督未完成協(xié)助請(qǐng)求的進(jìn)程?？倷z察長(zhǎng)辦公室下屬的刑事司法局具體負(fù)責(zé)這些工作。外交部長(zhǎng)也可以在引渡和司法協(xié)助案件中起作用。例如，在腐敗案件中，總檢察長(zhǎng)將審查新加坡反腐機(jī)構(gòu)——腐敗犯罪調(diào)查局搜集的證據(jù)，負(fù)責(zé)草擬向外國(guó)提出的引渡和司法協(xié)助請(qǐng)求。一旦草擬出請(qǐng)求書(shū)，如果是引渡請(qǐng)求，由外交部長(zhǎng)簽字并提出，如果是司法協(xié)助請(qǐng)求，由外交部長(zhǎng)發(fā)出指令而提出。如果是外交部長(zhǎng)決定簽署引渡請(qǐng)求或者指令總檢察長(zhǎng)提出司法協(xié)助請(qǐng)求，總檢察長(zhǎng)將向外國(guó)作出傳送請(qǐng)求的安排并監(jiān)督請(qǐng)求的進(jìn)展情況?；诖耍蛐录悠绿岢龅乃痉ê献髡?qǐng)求用上述類(lèi)似方式處理。新加坡外交部長(zhǎng)決定是否接受開(kāi)展引渡或者司法協(xié)助請(qǐng)求。在作出決定后，總檢察長(zhǎng)辦公室要審查和執(zhí)行國(guó)內(nèi)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)助請(qǐng)求。如果有必要，在腐敗案件中，腐敗犯罪調(diào)查局將協(xié)助請(qǐng)求的執(zhí)行。所有向新加坡提出的請(qǐng)求都是被保密的。總檢察長(zhǎng)辦公室也監(jiān)督所有向新加坡提出的請(qǐng)求的進(jìn)展情況。為了履行職責(zé)，總檢察長(zhǎng)辦公室的法律官員都要進(jìn)行法律培訓(xùn)，為此，新加坡建立了總檢察長(zhǎng)辦公室官員、法官和執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)際刑事合作年度培訓(xùn)項(xiàng)目。

此外，為了其他國(guó)家更好地理解新加坡國(guó)內(nèi)刑事司法合作的立法內(nèi)容和程序，便利與新加坡開(kāi)展刑事司法合作，新加坡還積極開(kāi)展協(xié)助外國(guó)提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求的工作。刑事司法局向希望和新加坡開(kāi)展合作的外國(guó)提供總體和具體的建議和協(xié)助。

最后，新加坡立法規(guī)定了包括處理外國(guó)緊急情況下請(qǐng)求合作的措施。在《引渡法案》中，治安法官可以針對(duì)正在或者懷疑在新加坡的嫌犯簽發(fā)臨時(shí)逮捕令。如果逃犯是由英聯(lián)邦成員國(guó)或者是與新加坡有雙邊引渡條約的國(guó)家追捕，也可以針對(duì)其前往新加坡途中而簽發(fā)臨時(shí)逮捕令。新加坡沒(méi)有處理緊急司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定，但是，在執(zhí)行刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，新加坡將會(huì)充分考慮請(qǐng)求國(guó)提出的時(shí)間因素，對(duì)于時(shí)間敏感的請(qǐng)求，有可能獲得緊急的聽(tīng)證日期安排或者法院適用快捷通知。這種安排往往適用于出示令和資產(chǎn)限制的司法協(xié)助案件。

注釋?zhuān)?/p>

①黃風(fēng)著：《國(guó)際刑事司法合作的規(guī)則與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社，2008年版，前言。

②黃風(fēng)著：《引渡問(wèn)題研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006年版，第227頁(yè)。

③陳雷著：《反腐敗國(guó)際公約視野下我國(guó)反腐敗刑事立法及其完善》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008年版，第223頁(yè)。

④黃風(fēng)、凌巖、王秀梅著：《國(guó)際刑法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007 年版，第 186、288 頁(yè)。

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1671-2994（2010）06-0152-03

2010-09-21

賈 凌（1971- ），女，云南昆明人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士。研究方向：刑法學(xué)。

王君祥（1973- ），男，河南信陽(yáng)人，河南科技大學(xué)講師、法學(xué)博士。研究方向：刑法學(xué)。

責(zé)任編輯：陳文興