完善西雙版納州社會保障體系的思考

李琦璐忛

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 661100）

完善西雙版納州社會保障體系的思考

李琦璐忛

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 661100）

完善社會保障體系對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有特別重要的意義。經(jīng)過多年的努力，西雙版納州社會保障體系建設(shè)取得了顯著的成效，同時也存在著一些亟待研究并解決的問題。為此，要在深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上盡快解決好。

西雙版納州；社會保障體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；措施

完善社會保障體系，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是堅持立黨為公和執(zhí)政為民，代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。社會保障與社會和諧的關(guān)系，決定了我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設(shè)，通過健全和完善社會保障制度來化解現(xiàn)實生活中的問題和矛盾。

一、西雙版納州實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀和特點

1、西雙版納州實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度取得的成效

第一，城鄉(xiāng)低保制度實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。西雙版納州城市低保制度于2000年基本建立。10年來累計保障城鎮(zhèn)困難居民75萬戶次、155.52萬人次，發(fā)放保障金1162.3萬元。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障標(biāo)準(zhǔn)也不斷調(diào)整，從最初的每人每月130元提高到現(xiàn)行的景洪市每人每月190元，勐?？h和勐臘縣每人每月176元的標(biāo)準(zhǔn)。從2008年開始，根據(jù)云南省《關(guān)于進(jìn)一步提高城市居民最低生活保障水平妥善安排當(dāng)前困難群眾基本生活的通知》，西雙版納州對城市低保戶再給予每戶每月10元的燃?xì)庋a(bǔ)助。企業(yè)退休職工月平均養(yǎng)老金由2007年底的890元提高到980元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)由3萬元提高到3.5萬元，廣大參保人員得到了實惠。目前，城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)展順利，運(yùn)作良好，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的常年貧困人口納入低保范圍，“低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的動態(tài)管理機(jī)制初步形成。第二，城鄉(xiāng)低保制度促進(jìn)了社會公平與穩(wěn)定。2009年，西雙版納州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口6154人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6282人，積極籌措就業(yè)資金3100萬元，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，向4638名靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補(bǔ)貼1055萬元。大力開發(fā)公益性崗位，安置1646名下崗離崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、低保家庭、失地農(nóng)民就業(yè)。目前，西雙版納州參保人數(shù)穩(wěn)步增加，享有各類社會保險人員達(dá)45.17萬人。其中：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4.75萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險25.57萬人，待遇由13.5萬元提高到16.5萬元。參加失業(yè)保險4.32萬人，工傷保險5.63萬人，生育保險4.9萬人。2009年征繳社會保險費(fèi)23901萬元。依法對75戶企業(yè)進(jìn)行行政處罰，責(zé)令22戶企業(yè)補(bǔ)繳社會保險費(fèi)67.5萬元、補(bǔ)簽勞動合同3900份。為3046名勞動者追回工資、押金等1127.54萬元，受理案件293件。啟動了農(nóng)墾職工參加生育、工傷和失業(yè)保險工作，三險累計參加人數(shù)1.9萬人。爭取和籌措醫(yī)療保險補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.1億元，解決了以農(nóng)墾系統(tǒng)退休人員為主的2.93萬人的就醫(yī)難問題。城鄉(xiāng)低保制度的實施，保障了貧困群體的基本生活，維護(hù)了社會公平，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。第三，城鄉(xiāng)低保制度的實施，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)低保制度有效地保障了西雙版納州102萬人城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活，實現(xiàn)了救濟(jì)方式從臨時性向制度化的轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的新增城鄉(xiāng)貧困人口提供了基本生活保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

2、西雙版納州實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度中存在的問題

社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，也是最重要的民生問題。西雙版納州在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作中雖取得了顯著成效，但仍然存在一些問題：第一，下崗失業(yè)人員就業(yè)難、繳納社會保險難等歷史遺留問題日益凸現(xiàn)，成為影響我州社會穩(wěn)定的一大因素：20世紀(jì)80年代開始，隨著國企改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批企業(yè)下崗、離崗、待崗和失業(yè)人員進(jìn)入貧困行列并成為貧困人員的主體，而傳統(tǒng)的以“三無人員”和殘疾、孤寡老人為主體的救濟(jì)制度，無法為城市下崗、失業(yè)人員提供生活保障，引發(fā)社會不穩(wěn)定。第二，農(nóng)墾系統(tǒng)社會保險制度不健全、政策不落實、勞動關(guān)系不規(guī)范，隨時可能引發(fā)突發(fā)性群體性上訪事件。因此，急需加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)的社會保險工作，增加農(nóng)墾職工的社會保險覆蓋率，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。第三，落實各項就業(yè)和社會保障政策面臨巨大的資金缺口。根據(jù)西雙版納州存在的改制企業(yè)拖欠職工社會保險、有的用人單位不為勞動者繳納社會保險等問題，加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和基金稽核力度，組織力量開展了社會保險清欠工作，但還是難以保證各項社?；鸢磿r征繳。

二、完善西雙版納州城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的措施

1、積極落實就業(yè)政策，努力實現(xiàn)充分就業(yè)

堅持發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，解困穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培訓(xùn)提升就業(yè)，服務(wù)方便就業(yè)的原則，突出重點，切實做好以下工作：第一，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。統(tǒng)籌安排小額擔(dān)保貸款和鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作；加強(qiáng)與財政、農(nóng)信社的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大資金扶持的力度；進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額貸款、“四減免”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持工作，大力扶持有創(chuàng)業(yè)能力的勞動者創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第二，針對農(nóng)墾系統(tǒng)待業(yè)人員多、就業(yè)難的問題，實施培訓(xùn)就業(yè)“六項措施”，啟動農(nóng)墾職工參加生育、工傷和失業(yè)保險工作。第三，重點做好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民的就業(yè)工作，把大中專畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，強(qiáng)化對大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、見習(xí)和援助三項措施，增強(qiáng)他們自主創(chuàng)業(yè)的意識，提高自謀職業(yè)的能力，鼓勵他們多渠道就業(yè)；以零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、“4050”人員、連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人等就業(yè)困難人員為重點，結(jié)合西雙版納州的就業(yè)特點和崗位需求，有計劃有針對性地開展就業(yè)服務(wù)；進(jìn)一步加大公益性崗位的開發(fā)力度，積極宣傳動員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參與，盡力解決困難群眾的就業(yè)問題；通過就業(yè)援助，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，以旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)為重點，進(jìn)一步加大對被征地農(nóng)民就業(yè)扶持的力度，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，確實解決群眾的基本民生問題。第四，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。面對繁重的就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，優(yōu)化服務(wù)方法和質(zhì)量，隨時掌握本地就業(yè)、失業(yè)動態(tài)和崗位需求情況，根據(jù)用人單位和勞動者的需求，及時開展就業(yè)服務(wù)活動，落實和兌現(xiàn)好各級政府和勞動保障部門的就業(yè)政策和措施。

2、進(jìn)一步完善社會保險制度，切實提高社會保障水平

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。社會保障是民生之基，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的根本途徑。要以民營企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，認(rèn)真做好擴(kuò)面工作，確保各項工作的全面完成。第二，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所和城市社區(qū)、各級各類學(xué)校，認(rèn)真組織城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，力爭全體城鎮(zhèn)人員人人享有醫(yī)療保障。第三，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，特別要做好失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的參保工作，解決他們的老有所養(yǎng)問題。第四，加強(qiáng)社保基金的監(jiān)督管理工作。繼續(xù)開展社?；饘ｍ椫卫?，加大日常檢查力度，嚴(yán)防騙取和挪用社?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生，確?；鸢踩?、完整。

3、加大維權(quán)工作的力度，全力維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

加大深入貫徹《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的力度，保障用人單位和員工的合法權(quán)益；提高勞動合同的簽訂率，建立勞動用工備案登記制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、解除、終止情況的動態(tài)管理；加強(qiáng)來信來訪和勞動調(diào)解仲裁工作，避免因勞動糾紛引發(fā)大規(guī)模的群體上訪事件的發(fā)生；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊非法用工，依法查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

C913.7

A

1671-2994（2010）06-0119-02

2010-09-07

李琦璐忛（1963- ），女，云南西雙版納人，中共西雙版納州委黨校教研室講師。研究方向：法學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文