社會整合：新農(nóng)村建設(shè)的理性選擇

鄭加?xùn)| 高 千

（曲阜師范大學(xué) 政治與社會發(fā)展學(xué)院，山東 日照 276826）

社會整合：新農(nóng)村建設(shè)的理性選擇

鄭加?xùn)| 高 千

（曲阜師范大學(xué) 政治與社會發(fā)展學(xué)院，山東 日照 276826）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國以往的任何鄉(xiāng)村建設(shè)運動有著根本性的區(qū)別，因為它是對傳統(tǒng)農(nóng)村治理范式進行的綜合性、根本性的改造，是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和方向的根本轉(zhuǎn)換。通過新農(nóng)村建設(shè)，逐步從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，運用社會整合思想來重新構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村的有機聯(lián)系就成為必然。當(dāng)然，這一思想也是新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)與重要理念所在。

社會整合；社會主義新農(nóng)村；理論基石；重要理念；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

進入新世紀(jì)以來，中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于破解當(dāng)前“三農(nóng)問題”具有重要的戰(zhàn)略意義。因為當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)不同于中國以往的任何鄉(xiāng)村建設(shè)運動，而是對傳統(tǒng)農(nóng)村治理范式進行的綜合性、根本性的改造，由城市優(yōu)先向城鄉(xiāng)相對均衡、由從農(nóng)村汲取轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)村，逐步從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終整合為一個有機整體的過程。本文試圖從社會整合的角度，對當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)進行一些淺顯的理論分析。

一、社會整合：新農(nóng)村建設(shè)的理論基石

美國社會學(xué)家T.帕森斯（Talcott Parsons）明確提出社會整合概念并納入其結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)架之中，他認為任何社會的生存和正常運轉(zhuǎn)都依賴于其是否獲得了四項基本的結(jié)構(gòu)和功能：即適應(yīng)、目標(biāo)達成、整合、模式維持，這套理論被簡稱為AGIL理論，其中就包括社會整合。①社會整合（social integration）也稱社會一體化，是指社會通過各種方式將社會結(jié)構(gòu)的不同要素、部分結(jié)合成一個有機整體，從而提高一體化程度的過程。它是與社會解組（social disorganization）相對應(yīng)的社會學(xué)范疇。社會是由眾多不同的群體、集團、個人所結(jié)合成的共同體，由于其群體或個人的利益、目標(biāo)、價值觀念和行為方式各異，社會要有所發(fā)展和進步的話，就必須將其整合為一個有機整體。社會整合是社會發(fā)展的前提和必要條件，因為它“既能夠使社會維持其作為社會系統(tǒng)的完整性，又能夠使社會進入更高級的適應(yīng)能力”。②從現(xiàn)實看，任何社會的存在和發(fā)展都需要社會整合，適度的社會整合對社會的存在和發(fā)展也具有重要的促進作用。

二、社會整合：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史選擇

城市與鄉(xiāng)村的分離，最早可追溯至人類社會中城市的出現(xiàn)，二者的分化也是社會歷史的一大進步。正如馬克思所說：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市與鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！雹劬C觀社會發(fā)展史在不同的國家和歷史階段，城鄉(xiāng)二元對立的表現(xiàn)形式也有所不同。

在中國古代社會，由于有“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治”的傳統(tǒng)，因此，國家的治理主要由兩部分組成，一是國家行政的強制性統(tǒng)治；二是鄉(xiāng)村社會家族、鄉(xiāng)紳的“自治”。由于受儒家倫理思想的束縛，農(nóng)村人口必須盡“臣民”的一種義務(wù)，定期向國家繳納賦稅和服兵役，社會整合實質(zhì)上是國家對鄉(xiāng)村進行的一種行政性整合，對此，馬克思也指出：“小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會?！雹艿?，受交通、財政等因素的影響，國家的行政統(tǒng)治并沒有深入到廣大鄉(xiāng)村，而是“王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)村主要依靠宗族家族和鄉(xiāng)紳運用傳統(tǒng)習(xí)俗、地方權(quán)威進行自我整合，實行“自治”。國家征稅這一行政性統(tǒng)治表現(xiàn)為兩個方面：一是征稅這一權(quán)利無需農(nóng)民的同意，容易發(fā)生“橫征暴斂”。二是農(nóng)民所繳納的賦稅主要用于居住在城市的統(tǒng)治者的消費，除了修建江河等公共設(shè)施外，鄉(xiāng)村很難享受到國家“福利”，這種以等級命令制為特征的社會整合造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進一步對立，導(dǎo)致了“城市中國”與“鄉(xiāng)土中國”的格局的出現(xiàn)。

在進入20世紀(jì)后，伴隨著傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元對立開始有所彌合，但僅僅局限于政治上，這種彌合僅是農(nóng)民在法律層面上取得與市民抽象平等的國民權(quán)利和國民待遇，而事實上并非如此，統(tǒng)治者只是為了增加農(nóng)民對國家共同體的認同而采取的措施而已。顯然，并不能達到社會整合的真正實效。新中國成立后，建立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。受當(dāng)時歷史條件的制約，國家推行工業(yè)化戰(zhàn)略，就不得不從農(nóng)村汲取資源，農(nóng)村也就成為工業(yè)的原料輸出地，這樣必然阻礙農(nóng)村的發(fā)展。雖然在建國后城市與鄉(xiāng)村在政治上融合為一體，但城鄉(xiāng)分化并沒有因政治上的整合而消失，反而二者的差距進一步擴大，并產(chǎn)生了諸多問題：

1、工業(yè)化的生產(chǎn)方式使得城鄉(xiāng)差距進一步拉大。在工業(yè)化過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系就是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。毋庸置疑，城市有著發(fā)展工業(yè)得天獨厚的條件，如交通、資金、能源等，工業(yè)化必然要求以城市為中心，而鄉(xiāng)村為城市提供著生產(chǎn)資料，并且只處于“輸出”而沒有“輸入”的狀態(tài)之中，所以，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，并且造成差距的拉大。

2、國家的制度性整合導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分離。在工業(yè)化過程中，國家頒布了一系列的制度措施，客觀上保證了工業(yè)化進程的順利推進，但也進一步拉大了城鄉(xiāng)差別。例如，戶籍制度、農(nóng)業(yè)稅制度。由于受戶籍的限制，農(nóng)民被限制在土地上，即使進城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧視。由于沒有城市戶口，在就業(yè)機會、社會地位等方面幾乎不能與城市居民同等而論。另外，城市居民享有的文化教育、社會福利、社會保障以及國家提供的公共服務(wù)等對廣大農(nóng)民來說更是可望而不可及。在農(nóng)村，只要屬于農(nóng)業(yè)戶口都必須繳納“三提五統(tǒng)”等各種稅制，這是國家交給的必須完成的任務(wù)，其分配形式是“交夠國家的、留夠集體的，最后才是自己的?！币虼耍@一系列的制度性整合，使城鄉(xiāng)居民收入差距處于剛性狀態(tài)之中，不可避免的導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)的擴展。

1978年改革開放后，農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到迅速發(fā)展。也由于這時期的城市沒有進行市場化改革，城鄉(xiāng)差距有了一定程度的縮小。到90年代城市經(jīng)濟充分市場化之后，城鄉(xiāng)差距再一次拉大了。因為在市場經(jīng)濟條件下，資源總是向利潤率大、回報率高的產(chǎn)業(yè)流動。顯然，投放在城市的資金回報率遠遠高于農(nóng)村，因此，資金集中在城市就不足為奇了。與城市相對比，受地理條件、交通、資金、能源的限制，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。在新的歷史條件下，尤其在改革開放以來，國家綜合國力迅速增強，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢，人民生活水平顯著提高，但是，城市與農(nóng)村的發(fā)展日益脫節(jié)，城鄉(xiāng)差距日益擴大，二元結(jié)構(gòu)問題仍沒有得到有效的解決，這一現(xiàn)狀嚴重地阻礙了現(xiàn)代化進程的推進，制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。實踐證明，沒有城鄉(xiāng)有效的社會整合，是無法改變這一現(xiàn)狀的，正如有學(xué)者指出：“如果欲支農(nóng)，功夫在農(nóng)外”。⑤因此，社會整合理論的應(yīng)用理應(yīng)成為歷史的選擇。

三、社會整合：新農(nóng)村建設(shè)的重要理念

面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，黨在十六大報告中首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會發(fā)展史上重要的轉(zhuǎn)折點，標(biāo)志著社會發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，意味著社會從城鄉(xiāng)二元分割對立的狀態(tài)向有機一體化的整合。因此，要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，在其過程中必須遵循社會整合的理念。

筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)之所以不同于以往的任何鄉(xiāng)村建設(shè)運動，是因為它是對傳統(tǒng)農(nóng)村治理范式進行的綜合性、根本性的改造，是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和方向的根本轉(zhuǎn)換，逐步從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動、均衡的發(fā)展，以最終整合為一個有機整體的過程。這一過程不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上城鄉(xiāng)差距的縮小，而且還傳遞著在政治上得到平等發(fā)展的理念，賦予個人以平等的國民地位，從而增強民眾對國家的認同。塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）曾指出：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性?！雹抟虼耍诂F(xiàn)代國家中，如果要維護國家的穩(wěn)定，必須提高人民的生活水平，尋求一種縮小目前城鄉(xiāng)差距的方式、政策，以增強國家政權(quán)的合法性程度，通過社會整合來重新創(chuàng)造“社會統(tǒng)一性”。

實際上，社會整合是將已分離的城市與鄉(xiāng)村兩個部分整合為一個統(tǒng)一的平等主體來對待，將居住在城市的市民和居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民作為統(tǒng)一、平等的國民來對待，擴大政治參與，增強其效能感和已形成對國家的認同感，建設(shè)具有強大向心力的國家。著名農(nóng)村問題研究專家徐勇指出：“新農(nóng)村建設(shè)的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將分割著的城鄉(xiāng)整合為一體，并通過各種方式促進資源向鄉(xiāng)村配置。”⑦中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)便體現(xiàn)了這一重要理念。

1、“生產(chǎn)發(fā)展”是農(nóng)村社會整合的基礎(chǔ)和前提。其含義不僅僅是指提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還包括農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及不同部門的相互配合。生產(chǎn)發(fā)展的目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。為此，要進一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，把富余勞動力整合到社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中去。

2、“生活富?！笔寝r(nóng)村社會整合的目標(biāo)和歸宿。要實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)，根本上就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過開辟多種增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。一方面，農(nóng)民收入增加可以刺激廣大農(nóng)民的消費需求，激活農(nóng)村市場，從而增強消費對國民經(jīng)濟的拉動；另一方面，也應(yīng)看到，在增加農(nóng)民收入的同時，需要調(diào)動農(nóng)村各方面的積極性，引導(dǎo)社會多方力量共同參與，從而有利于村民生活質(zhì)量的提高。

3、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村社會整合的道德建設(shè)目標(biāo)。其內(nèi)容主要包括文化、風(fēng)俗、習(xí)慣、法制、教育等，本質(zhì)上屬于農(nóng)村精神文明建設(shè)問題。農(nóng)村社會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面的協(xié)調(diào)，更重要的是體現(xiàn)在精神層面發(fā)展的協(xié)調(diào)。就從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來講，農(nóng)村的道德建設(shè)、文化建設(shè)等與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，存在著文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化體制機制僵化等問題，不利于發(fā)揮對農(nóng)村社會風(fēng)氣的引導(dǎo)和促進作用。

4、“村容整潔”是農(nóng)村社會整合對環(huán)境狀況的要求。在新農(nóng)村建設(shè)中，要為農(nóng)村提供更好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村社會發(fā)展建立良好的社會氛圍。良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境也是農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高的重要體現(xiàn)。就目前來講，農(nóng)村的住宅建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，交通條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，再加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴重。另外，在工業(yè)化程度比較高的鄉(xiāng)村地區(qū)，工業(yè)污染問題也比較嚴重，對此，必須重視并盡早解決。

5、“管理民主”是農(nóng)村社會整合的制度保障。農(nóng)村社會整合的過程需要有道德、政策、法律、民主等制度的保障。落實農(nóng)村基層民主自治制度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的重心所在。要做到管理民主，就必須做好以下兩方面的工作：第一，國家要制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障制度的貫徹落實，以保障政策落實的穩(wěn)定性、持續(xù)性。第二，地方政府要為本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，切實擔(dān)負起社會管理的職責(zé)，同時，對鄉(xiāng)村村民自治工作進行指導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本特征互為條件又相互貫通，體現(xiàn)了道德與法制、物質(zhì)與精神、民主與科學(xué)、環(huán)境與生態(tài)的統(tǒng)一，構(gòu)成了一個有機整體。同時，新農(nóng)村的建設(shè)作為過程，又是具體的、歷史的，是具有層次性、階段性的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一種治理的方略，又是一種治理機制，同時還是治理的目標(biāo)，體現(xiàn)為目標(biāo)與過程的統(tǒng)一、具體和歷史的統(tǒng)一。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括眾多的方面和環(huán)節(jié)，需要一種整合性的戰(zhàn)略思維，才能正確制定和完整把握新農(nóng)村建設(shè)的思路。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要把系統(tǒng)要素的整體性和發(fā)展過程的階段性整合起來，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合起來，防止和反對孤立靜止的看問題，切實做到以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①（日）富永健一著：《社會學(xué)原理》，社會科學(xué)文獻出版社，1992年版，第166頁。

②（美）安東尼·奧勒姆著：《政治社會學(xué)導(dǎo)論》，浙江人民出版社，1989年版，第135頁。

③④《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年版，第 104、678 頁。

⑤溫鐵軍著：《三農(nóng)問題與世紀(jì)反思》，三聯(lián)書店，2005年版，第105頁。

⑥（美）塞繆爾·亨廷頓著：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年版，第67頁。

⑦徐勇：《國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，《社會主義研究》，2006年第1期。

責(zé)任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2010）06-0032-03

2010-08-29

鄭加?xùn)|（1973- ），男，山東日照人，曲阜師范大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生。研究方向：鄉(xiāng)村倫理。

高 千（1982- ），男，山東寧陽人，曲阜師范大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生。研究方向：政治學(xué)理論與農(nóng)村政治發(fā)展。