城市消防水源建設(shè)存在問題及對(duì)策研究

●孫 然

(北京豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì),北京 100035)

這幾年,我國經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步,工業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)村城市化的建設(shè)也日新月異,但是與此同時(shí),城市消防設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后。一方面,各地的火災(zāi)發(fā)生頻率一直偏高;另一方面,在總結(jié)火災(zāi)原因時(shí),不少地區(qū)都提到了消防水源不足等問題。在新的社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)下,有針對(duì)性地加強(qiáng)消防水源建設(shè),已經(jīng)是顯而易見且迫在眉睫的重要問題。

一、城市公共消防水源建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)城市水資源越來越匱乏

在我國,城市水資源情況不容樂觀,國內(nèi) 600多個(gè)城市中,超過 400個(gè)正受到水資源缺乏的影響,水資源缺乏已經(jīng)是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙之一。特別在北方地區(qū),有些城市連基本的城市生活用水都難以得到保障。與此同時(shí),這些城市往往也都采用統(tǒng)一給水系統(tǒng),消防用水和生活、生產(chǎn)用水都是共用同一管網(wǎng)進(jìn)行輸送。因而,整個(gè)城市生活用水、生產(chǎn)用水的短缺,也會(huì)直接造成消防水源的緊張。國內(nèi)城市大都以城市給水管網(wǎng)上設(shè)置的消防栓作為最主要的消防水源。即便是有些生活用水資源相對(duì)充足的城市,消防供水卻仍然是較為薄弱的環(huán)節(jié)。還有的地區(qū)城市管網(wǎng)并非供水能力不足,但由于某些原因,不能從管網(wǎng)中直接抽水,或者是有關(guān)部門所提供進(jìn)建筑紅線內(nèi)的供水管道管徑偏小。

(二)老城區(qū)消防給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)落后,輸水能力不足

雖然說每個(gè)城市都有著給水管網(wǎng)的規(guī)劃,但是現(xiàn)實(shí)中還都存在著很多問題,最集中的體現(xiàn)就是管網(wǎng)輸水能力不足,無法保證消防用水所需的水壓、水量。最容易碰到的情況就是火災(zāi)現(xiàn)場找不到消防栓或者有了消防栓沒有水。在這方面,城市中的老城區(qū)尤為嚴(yán)重。由于歷史原因,不少管道安排主要是用于生活供水,往往沒有用于消防的水源。有些地區(qū)的供水管網(wǎng)使用年限過長,設(shè)備比較陳舊,管道管徑偏小,甚至有破損的現(xiàn)象。隨著城市的發(fā)展,用水量的增加,現(xiàn)有設(shè)施已很難滿足要求,但又未能及時(shí)跟上建筑物發(fā)展和人口迅速膨脹的步伐,所以出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。老城區(qū)的消防栓數(shù)量往往就比較少,不少地方因?yàn)槿狈ΡＷo(hù),更有一些人為的破壞因素。某些單位和個(gè)人甚至有私自埋壓、圈占、損壞消防水源及堵塞消防水源通道等現(xiàn)象,導(dǎo)致發(fā)生火情后,因參戰(zhàn)車輛無法順利吸水滅火,消防官兵只能望“水”興嘆。更讓人擔(dān)心的是,老城區(qū)人口密度往往比較大,道路狹窄復(fù)雜,一旦發(fā)生火情,消防隊(duì)難以及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行處置。多種不利因素下,在這些地區(qū)埋藏著嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。這些區(qū)域包括居民住宅區(qū)和工商業(yè)區(qū),點(diǎn)廣面寬、投資額高、整改難度大。

(三)舊城改造地區(qū)消防水源建設(shè)受限,高層建筑隱患多

很多城市管網(wǎng)落后,大部分為支狀管網(wǎng),有些即使有環(huán)狀管網(wǎng),也是部分環(huán)狀,可靠性差。而中心城區(qū)舊城改造,結(jié)果大都是不斷地增加高層建筑,體積越來越龐大,人口密度只多不少。在象征城市繁榮與發(fā)展的同時(shí),高層建筑的消防給水設(shè)計(jì)遇到了許多難題。一方面,原舊城區(qū)的給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)無法滿足要求,往往沒有修建集中加壓泵站,水壓不能達(dá)到消防要求。另一方面,為了節(jié)約成本,一些建筑商偷工減料,在施工過程中缺乏臨時(shí)消防水源,這也是這幾年高層建筑施工工地火災(zāi)的重要因素之一。

高額的成本,也讓舊城改造的消防水源建設(shè)顯得十分困難。加上有些地區(qū)缺少到位的宣傳教育,物業(yè)和居民往往認(rèn)為增加消防水池、消防水箱或消防水泵是一筆“看不到收益”的額外投入。

(四)新城區(qū)自然水源破壞嚴(yán)重,消防水源規(guī)劃滯后

由于城市化的迅速發(fā)展,處于城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部,往往存在大量的建筑。原來灌溉農(nóng)田的河渠溝浜,除主要河道樞紐外,越來越少。不少新興的工業(yè)園區(qū),以及地鐵輕軌等軌道交通,在開發(fā)之前都首先將河渠溝浜填沒,然后筑路、造綠、建房。但與此同時(shí),這些地區(qū)的消防水源的建設(shè)卻相對(duì)滯后,不少地區(qū)的市政水源斷路截流,難以滿足地區(qū)需求。

內(nèi)管網(wǎng)同樣是難于應(yīng)急。在這些“工業(yè)園區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”中往往有著大量的工業(yè)企業(yè),其生產(chǎn)、儲(chǔ)存物資的火災(zāi)危險(xiǎn)性很多都是丙類或丙類以上,消防用水量較大。與之鄰近的市政管網(wǎng),大多是在數(shù)年前就鋪設(shè)的,口徑小,壓力低,根本無法滿足兩路供水和環(huán)網(wǎng)布置的要求。有的企業(yè)內(nèi)管網(wǎng)設(shè)計(jì)口徑大,而市政管網(wǎng)口徑小,無法滿足自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和室內(nèi)消火栓的用水需要,一旦起火很容易造成擴(kuò)大成災(zāi)的局面。

另據(jù)調(diào)查顯示,大量的城市開發(fā)區(qū)都存在缺乏統(tǒng)一的消防給水規(guī)劃,建筑防火等級(jí)低等問題。給水管網(wǎng)不少都為枝狀,很多管道為臨時(shí)管道,甚至是私接管道,沒有考慮消防用水需求,存在嚴(yán)重的消防隱患。

二、加強(qiáng)城市消防水源建設(shè)的對(duì)策

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)法規(guī),依法加強(qiáng)建設(shè)和管理

一方面,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有法規(guī),包括《中華人民共和國消防條例》《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等等。另一方面,各地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)有效的管理辦法,有針對(duì)性地加強(qiáng)消防水源的建設(shè)和管理。建立健全消防法律體系,實(shí)行依法治火,實(shí)現(xiàn)消防工作法制化;最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化,動(dòng)員社會(huì)各方面開展消防工作,增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí),提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。

(二)合理布局城市水源

各個(gè)城市的地理環(huán)境和人口環(huán)境不同,理應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮吹膶?shí)際情況,制定確實(shí)可行的水源規(guī)劃,切實(shí)做到可靠安全的供水,同時(shí)應(yīng)該考慮自身發(fā)展,保留一些提前量。而對(duì)于大面積缺水地區(qū),應(yīng)加快給水廠的規(guī)劃建設(shè),合理布置給水廠,同時(shí)引進(jìn)高科技提高制水能力。自然資源比較充足的沿海城市,還可以參考日本的普遍做法。日本在海岸大量建造消防水泵站,將海水引入市中心儲(chǔ)存,同時(shí)使用消防水艇吸取海水,用于撲救高層建筑火災(zāi)和森林火災(zāi)。另外,在整體的城市規(guī)劃中,還需要注意保護(hù)河流、湖泊等水資源,這些自然資源也往往會(huì)成為非常寶貴且有效的消防水源。

(三)加強(qiáng)老城區(qū)消防水源設(shè)施的管理

對(duì)暫時(shí)不能改造的地區(qū),要積極維護(hù)、保養(yǎng)好已有設(shè)施,使之處于完整好用的狀態(tài),杜絕人為的破壞。一方面要建立信息溝通制度,每月報(bào)一次消防水源設(shè)施信息,重大問題隨時(shí)通報(bào),使雙方都能全面了解情況。另一方面,要建立定期聯(lián)合檢查制度,定期對(duì)消防水源設(shè)施進(jìn)行檢查,及時(shí)解決存在問題。

(四)結(jié)合舊城區(qū)的改建來完成消防水源設(shè)施的改造

一方面積極有效增加消防栓的數(shù)量,另一方面,在一些單位加建消防水池,來確保消防水源的穩(wěn)定,根據(jù)實(shí)際情況,在規(guī)劃改造的時(shí)候,這些消防水池可以和水景綠化建設(shè)相結(jié)合,譬如把消防水池建設(shè)在公共廣場中,作為具備城市公共景觀功能的噴泉,既可以美化城市環(huán)境,也能加強(qiáng)消防供水安全。

(五)高層建筑的合理改造和管理

對(duì)一些有條件可以共用消防水池的高層建筑,建議由相關(guān)部門牽頭進(jìn)行合理公正的規(guī)劃控制、管理。在保證消防安全要求的同時(shí),有效利用資源,減少資金負(fù)擔(dān)。在消防管網(wǎng)是環(huán)狀管網(wǎng),確保消防安全的前提下,高層住宅小區(qū)內(nèi)還可采取設(shè)置集中消防加壓泵站來保障消防用水壓力。因?yàn)樵谕恍^(qū)、同一時(shí)間內(nèi)的火災(zāi)次數(shù)僅為一次,幾棟建筑同時(shí)發(fā)生火災(zāi)的可能性很小。從經(jīng)濟(jì)、合理的角度出發(fā),如果將消防水泵出水管同時(shí)接到各棟樓的消火栓給水管網(wǎng)上,那么就等于每棟樓都有了消防水泵,只不過距離遠(yuǎn)近不同,并不影響消防加壓效果。

(六)加強(qiáng)新開發(fā)城區(qū)的消防水源市政配套建設(shè)

政府在招商引資和社區(qū)建設(shè)中,要把市政配套中的消防水源放到應(yīng)有位置,做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。同時(shí),要有可持續(xù)發(fā)展的眼光,突出前瞻性、穩(wěn)定性和有效性,使市政消防水源成為城市化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。同時(shí),在城市消防供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中,也需要結(jié)合城市總體規(guī)劃中的給水規(guī)劃,考慮到經(jīng)濟(jì)性、安全性、實(shí)用性和超前性的要求,確保城市消防用水的安全可靠。

(七)嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)、審核關(guān)口

要將施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審核的內(nèi)容延伸到消防水源的進(jìn)戶情況,審核時(shí)首先要考察市政管網(wǎng)或重要河道樞紐,并且需要監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、審圖公司、監(jiān)督部門直至建設(shè)單位合理設(shè)置消防水源。

(八)加強(qiáng)多元化消防宣傳陣地建設(shè)

依托地區(qū)廣播、電視、新聞報(bào)刊等媒體加強(qiáng)消防宣傳,強(qiáng)化消防輿論宣傳和監(jiān)督的雙重作用,積極推動(dòng)新《消防法》的宣貫工作。

城市消防水源建設(shè),關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,時(shí)刻面臨著不斷發(fā)生的城市火災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn),需要得到全體市民的支持。對(duì)那些城市消防安全工作成績突出的,應(yīng)該大力宣傳和弘揚(yáng),逐步形成一個(gè)全社會(huì)重視消防安全的局面。對(duì)違反消防法規(guī),損壞消防設(shè)施的單位和個(gè)人,也要依法懲處。

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