關(guān)于老工業(yè)基地振興中人才創(chuàng)新能力建設(shè)的深層思考

王雁菊郝建東楊熠晨，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)社會(huì)科學(xué)部；，華東政法大學(xué)法律學(xué)院

關(guān)于老工業(yè)基地振興中人才創(chuàng)新能力建設(shè)的深層思考

王雁菊1郝建東1楊熠晨21，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)社會(huì)科學(xué)部；2，華東政法大學(xué)法律學(xué)院

一、老工業(yè)基地振興中人才創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

200 8 年遼寧省高等學(xué)校教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2008GH96

（一）人才資源數(shù)量和質(zhì)量的尖銳矛盾。東北老工業(yè)基地在幾十年的發(fā)展基礎(chǔ)儲(chǔ)備了大量的人才，在人力資源數(shù)量方面：首先是表現(xiàn)出冗員多、退休職工多的后遺癥；其次是大量的職工下崗的存在。由于近幾年的國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得東北老工業(yè)基地首當(dāng)其沖。但在人才資源的質(zhì)量方面，東北老工業(yè)基地卻又非常短缺一些高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀的管理人才和職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的企業(yè)家以及一些高素質(zhì)具有創(chuàng)新能力的人才，導(dǎo)致了有人無(wú)業(yè)和有業(yè)無(wú)人的現(xiàn)象。也由于人才缺乏創(chuàng)新能力使老工業(yè)基地的高科技、信息化工業(yè)道路步履艱難。低層次人才過(guò)剩，高層次人才嚴(yán)重短缺。

（二）人才的創(chuàng)新能力較低。一是傳統(tǒng)的不合理的人力資源管理體制和用人機(jī)制使得大量的優(yōu)秀人才閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，傳統(tǒng)的人力資源管理過(guò)于死板，論資排輩，平均主義，以及缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，扼殺了許多人才的積極性和創(chuàng)造性。此外，因?yàn)槿肆Y源的使用除了有形的損耗外更有無(wú)形的損耗，這些人力資源閑置和浪費(fèi)所造成的損失會(huì)加倍；二是在人才結(jié)構(gòu)上的不合理使用使人才的創(chuàng)新能力較低。但傳統(tǒng)的對(duì)人才的培養(yǎng)確是急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)人力資源投資服從于計(jì)劃指令，對(duì)社會(huì)人才需求預(yù)測(cè)難以做到準(zhǔn)確可靠。調(diào)查結(jié)果顯示，東北老工業(yè)基地中的企業(yè)人才缺乏創(chuàng)新能力是妨礙老工業(yè)基地振興的第一位因素。

（三）對(duì)人才創(chuàng)新能力建設(shè)投資不足。由于人力資源依靠前期投入較多，一部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)往往注重短期效益，用于對(duì)人才創(chuàng)新能力建設(shè)的投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本的投資增長(zhǎng)。此外，由于東北老工業(yè)基地自身的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方政府對(duì)教育的追加投資也較東部地區(qū)少，僅僅靠國(guó)家的撥款來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。過(guò)去幾十年，老工業(yè)基地忽視了人力資源的無(wú)形損耗，對(duì)職工再培訓(xùn)投資幾乎沒(méi)有納入企業(yè)的投資規(guī)劃，形成了國(guó)家培養(yǎng)人才，企業(yè)使用人才的舊觀念。這無(wú)疑使得對(duì)優(yōu)秀人才創(chuàng)新能力的投資和開(kāi)發(fā)更加捉襟見(jiàn)肘。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理。一是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不合理?，F(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、工程、衛(wèi)生等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的人才所占比例嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較多，信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員不足。二是不同所有制企業(yè)之間分布不合理。國(guó)有企事業(yè)單位人才集中，非國(guó)有企業(yè)人才不足。三是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問(wèn)題比較突出。東北擁有較多的高校和科研院所，科研成果也比較多，但商品化低，理論研究型、基礎(chǔ)性學(xué)科人才多，應(yīng)用型人才少；單一方向的專(zhuān)業(yè)人才多，復(fù)合型人才較少。

二、老工業(yè)基地振興中人才創(chuàng)新能力建設(shè)的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新人才管理機(jī)制

1、構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，東北三省人才培養(yǎng)機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鑒于此，高等教育應(yīng)加強(qiáng)高新技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)際法律和會(huì)計(jì)人才、國(guó)際資本運(yùn)營(yíng)和金融、保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化繼續(xù)教育工作，使在職人才不斷得到培養(yǎng)、訓(xùn)練、提高，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，促使其向高層次管理人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)外知名大學(xué)、企業(yè)及其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)東北投資或合作，充分利用他們先進(jìn)的管理方法、手段和理念，擴(kuò)大各類(lèi)高層次人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。嚴(yán)格地按照人才的成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)制定人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)戰(zhàn)略，并結(jié)合東北老工業(yè)基地的人才供給和需求狀況，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的計(jì)劃性和有效性。

2、構(gòu)建創(chuàng)新人才使用機(jī)制，以用好人才、用活人才為目的，創(chuàng)新用人機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。創(chuàng)新選拔模式、考核辦法和監(jiān)督手段，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公示制，建立能上能下的用人機(jī)制。深化職稱(chēng)改革，推行社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。探索年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制等分配方式，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)、管理等要素參與分配，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索人才的個(gè)人收入直接投入社會(huì)再生產(chǎn)部分予以免征或抵扣個(gè)人所得稅的新辦法。高齡人才被世界上稱(chēng)為銀色人才。做好銀色人才二次開(kāi)發(fā)工作，對(duì)東北老工業(yè)基地的振興意義重大。既能夠緩解人才斷層的矛盾，又能緩解社會(huì)保障資金缺口的壓力。

3、構(gòu)建創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立并完善靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，變戶(hù)籍管理為身份管理，變?nèi)瞬乓M(jìn)為智力引進(jìn)。實(shí)行帶項(xiàng)目、帶崗位定向引進(jìn)，“通過(guò)兼職、講學(xué)、科技合作、技術(shù)入股”等柔性流動(dòng)方式，引進(jìn)一批“兩棲型”、“候鳥(niǎo)型”拔尖人才?！爸磺笏?，不求所有”，鼓勵(lì)到國(guó)內(nèi)外人才比較集中的地方創(chuàng)建研究所和實(shí)驗(yàn)室，直接吸引當(dāng)?shù)厝瞬?。降低科技?chuàng)業(yè)門(mén)檻，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)東北創(chuàng)業(yè)。建立健全包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的人才管理地方性法規(guī)，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，依法行政。

4、構(gòu)建創(chuàng)新人才考評(píng)機(jī)制，人才只有在充分發(fā)揮自身的聰明才智并取得了一定的成績(jī)后才能成為真正意義上的人才，否則只能稱(chēng)之為“才人”。因此，必須改變過(guò)去那種憑感覺(jué)、論資歷的人才評(píng)價(jià)方式，建立一套科學(xué)的以注重工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才考評(píng)機(jī)制。要改善人才考評(píng)手段，嚴(yán)格按照行業(yè)、專(zhuān)業(yè)組建評(píng)委會(huì)，科學(xué)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合國(guó)際慣例的人才考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)人才的能力等級(jí)定期地進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)人才的整體素質(zhì)做出公正評(píng)價(jià)，為選人和用人提供可靠依據(jù)。

（二）大力發(fā)展東北教育

1、要加強(qiáng)東北三省的教育合作，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的前提下，三省分別制定了“教育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”。重點(diǎn)在于通過(guò)“緊缺人才培養(yǎng)”和“科技創(chuàng)新服務(wù)”兩大工程，提升東北人才和教育高地的水平和層次。以“科技創(chuàng)新服務(wù)體系”為例，遼寧提出依托東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校及中科院金屬所、自動(dòng)化所等單位加速實(shí)施以計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等10大研究中心為主要內(nèi)容的“校企共建高校工程技術(shù)研究中心計(jì)劃”等。吉林提出依托吉林大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等高校和有關(guān)科研院所，加快汽車(chē)及零部件、精細(xì)化工等10大產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地的建設(shè)。

2、建議三省政府切實(shí)落實(shí)“科教興省”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，要立足自己。“教育要主動(dòng)服務(wù)”與“政府要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”，是并行不悖的兩件具有戰(zhàn)略意義的大事。但由于三省受暫時(shí)財(cái)力不足所限，加之缺乏教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，致使三省教育經(jīng)費(fèi)和科技投入嚴(yán)重短缺，進(jìn)而嚴(yán)重地影響教育水平提升和服務(wù)功能的發(fā)揮。但歸根結(jié)底還是兩大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即“高校是不是振興的動(dòng)力？”“部委高校劃轉(zhuǎn)地方，是擴(kuò)大了地方的財(cái)富還是增添了包袱？”因?yàn)椋凑铡叭肆Y源是第一資源”的思想，越是有限的地方財(cái)力，就越應(yīng)當(dāng)用于刀刃上。

3、建議政府及其教育、科技主管部門(mén)改進(jìn)科技立項(xiàng)、教育評(píng)價(jià)等工作，建立具有明確導(dǎo)向作用的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)“校企結(jié)合”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。但是，目前三省“校企結(jié)合不夠緊密；產(chǎn)學(xué)研力量分散，形不成強(qiáng)有力的科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果不多；轉(zhuǎn)化率不高等，都是制約東北老工業(yè)基地振興的重要因素。所以，向人才庫(kù)、智力源即高等學(xué)校、科研院所去主動(dòng)尋求合作還不迫切。另一方面，高等學(xué)校評(píng)價(jià)的指揮棒也存在缺欠，現(xiàn)在有所改進(jìn)，如將“畢業(yè)生就業(yè)率”列入高校辦學(xué)水平考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，就是對(duì)高校緊貼社會(huì)的一個(gè)鞭策機(jī)制。

4、教育系統(tǒng)要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，善于把“主動(dòng)服務(wù)”與“深化改革，加速發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中加速實(shí)現(xiàn)自身能力、水平的大幅度提升。為此，在繼續(xù)深化辦學(xué)體制、投資體制改革的同時(shí)，按照“服務(wù)振興”的需要，優(yōu)化學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，形成一批具有東北特色并在全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的龍頭學(xué)科，并依托它們形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科群、專(zhuān)業(yè)群，使之成為東北人才和教育高地的制高點(diǎn)和標(biāo)志，成為發(fā)展東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的重要支柱。其次要深化高校科技體制改革，建立與完善“政府投入、企業(yè)參與、社會(huì)共建、學(xué)校配套”的科技研發(fā)投入機(jī)制，形成“技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的良性循環(huán)機(jī)制，使高校真正成為振興東北的科技創(chuàng)新源。

（三）合理配置人才資源，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

1、大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。以振興老工業(yè)基地的主攻方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)中青年學(xué)者、技術(shù)骨干和高新技術(shù)人才的引進(jìn)與使用。實(shí)施振興老工業(yè)基地省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))帶頭人培養(yǎng)制度，圍繞資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整、培養(yǎng)、引進(jìn)和配置人才資源，造就一支適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的人才隊(duì)伍，必然要求人事部門(mén)加強(qiáng)人才方面的交流合作，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種人才資源，為老工業(yè)基地振興服務(wù)。我們應(yīng)該加大引進(jìn)國(guó)外智力的工作力度，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流與合作，滿(mǎn)足老工業(yè)基地改造中的人才、技術(shù)、項(xiàng)目需求。

2、大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)博士后走進(jìn)企業(yè)，特別是向石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移。從事老工業(yè)基地改造的相關(guān)博士后課題經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組論證后打破本學(xué)科不能進(jìn)本學(xué)科的限制，培養(yǎng)一批懂國(guó)際規(guī)劃、具有實(shí)踐能力的高級(jí)管理人才。每年選派公務(wù)員與國(guó)(境)外政府間公務(wù)員互派交流。按照國(guó)際慣例，建立專(zhuān)家和訪問(wèn)學(xué)者出國(guó)學(xué)術(shù)休假制度，以促進(jìn)專(zhuān)家、學(xué)者的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交往。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的繼續(xù)教育，以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，開(kāi)展大規(guī)模的在職培訓(xùn)工作，

3、大力引進(jìn)國(guó)外智力。針對(duì)東北重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加大引進(jìn)項(xiàng)目和專(zhuān)家的力度。高薪聘請(qǐng)國(guó)外在職技術(shù)專(zhuān)家，有償引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)，解決技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面存在的難題和關(guān)鍵問(wèn)題。繼續(xù)組織“海外專(zhuān)家龍江行”活動(dòng)，配合老工業(yè)基地改造，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接和項(xiàng)目可聯(lián)合招收博士后。進(jìn)站年齡可適當(dāng)放寬。進(jìn)站的博士后研究人員可優(yōu)先申請(qǐng)省政府資助招收博士后的日常經(jīng)費(fèi)。凡出站后留省工作的博士后研究人員可申請(qǐng)一次性科研專(zhuān)項(xiàng)資助金5萬(wàn)元。建立博士后科技咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，積極搭建企業(yè)與高校、科研院所的合作平臺(tái)。

4、積極參與造就企業(yè)家隊(duì)伍。以國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)——中國(guó)東北企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)為依托，以市場(chǎng)配置為主要手段，圍繞發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，選拔培養(yǎng)一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的企業(yè)家。打破身份與企業(yè)所有制界限，全面推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制，通過(guò)組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。擬協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)搞好國(guó)有大中型企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者招聘工作，同時(shí)積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者資格認(rèn)證制度。

（四）鼓勵(lì)和加強(qiáng)人才自主創(chuàng)新能力建設(shè)

1、要確立責(zé)權(quán)利明晰并能從根本上保證和鼓勵(lì)人才充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力的新制度，這包括產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、分配制度創(chuàng)新、用人制度創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為鼓勵(lì)技術(shù)入股、專(zhuān)利入股、創(chuàng)新成果入股，確保創(chuàng)新人才擁有其創(chuàng)新能力的所有權(quán)和創(chuàng)造財(cái)富的收益權(quán)，確保創(chuàng)新型人才擁有其智力成果的專(zhuān)利權(quán)。如果創(chuàng)新者付出的心血和代價(jià)在經(jīng)濟(jì)上得不到滿(mǎn)意的回報(bào)，必將傷害其繼續(xù)從事創(chuàng)新的積極性。

2、充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)作用，形成合理的人才流動(dòng)機(jī)制。目前，阻礙我國(guó)人才市場(chǎng)化配置的深層次原因在于體制和機(jī)制上的障礙。人才市場(chǎng)化配置的法律法規(guī)制度不健全，使得人力資源配置以扭曲的方式張揚(yáng)；人力資源市場(chǎng)體系發(fā)育不全，使得人才流動(dòng)失去必要的載體和渠道；社會(huì)保障制度不完善和傳統(tǒng)勞動(dòng)人事制度的羈絆，從而直接導(dǎo)致人才在流動(dòng)時(shí)憂(yōu)慮重重，無(wú)法邁開(kāi)流動(dòng)的步伐。因此，必須嘗試建立創(chuàng)新人力資本的產(chǎn)權(quán)制度，使其和物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)一起取得企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，與此同時(shí)還要建立起適應(yīng)人力資源市場(chǎng)化配置的法律和制度框架，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)，并盡快形成低水平、廣覆蓋、多層次社會(huì)保障制度，從而形成合理的人才流動(dòng)機(jī)制，為人才的市場(chǎng)化配置提供制度基礎(chǔ)。

3、建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。要堅(jiān)持內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合的原則，建立起以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。具體來(lái)講，要圍繞創(chuàng)新型人才對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、工作自主性和成就感的需要，為他們提供展現(xiàn)才華、發(fā)揮聰明才智的舞臺(tái)，并通過(guò)心理契約和共同愿景把創(chuàng)新型人才的個(gè)體成長(zhǎng)與組織發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做出杰出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

郝建東，男，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)社會(huì)科學(xué)部講師;

楊熠晨，女，華東政法大學(xué)法律學(xué)院08級(jí)，本科在讀。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.20.153

王雁菊（1962—），女，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)社會(huì)科學(xué)部教授；研究方向：人才學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義;