科學發(fā)展觀視野下民辦高校管理模式創(chuàng)新

曹雪飛 大連藝術學院基礎部 116600

科學發(fā)展觀視野下民辦高校管理模式創(chuàng)新

曹雪飛 大連藝術學院基礎部 116600

民辦高校要想在今后取得長足的發(fā)展，管理模式的創(chuàng)新是重要保障。管理模式的創(chuàng)新決定著民辦高校的發(fā)展前景、運行效率和社會效益。當前民辦高校的管理模式創(chuàng)新應以科學發(fā)展觀為指導，體現以人為本的理念、協調的原則和可持續(xù)的視野。創(chuàng)新民辦高校的管理模式，可以從領導模式、機構運行模式和建立監(jiān)督機制入手。

民辦高等教育是我國高等教育體制的重要組成部分，它同公辦院校的高等教育一樣擔負著為國家建設輸送合格人才的重大使命。但縱觀當前的民辦高等教育發(fā)展現狀可以發(fā)現，民辦高校發(fā)展還存在著種種的問題。堡壘的攻破要從內部入手，對于民辦高校的發(fā)展也是如此。民辦高校要想取得長足的發(fā)展，解決制約自身發(fā)展的根本問題，對管理模式進行科學選擇是必不可少的。由此，以科學發(fā)展觀為指導，促進當前民辦高校管理模式創(chuàng)新，既是民辦高校學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求，也是民辦高校保持生機和活力的現實需要。

一、管理模式創(chuàng)新是民辦高校生存與發(fā)展的重要保障

（一）管理模式創(chuàng)新決定著民辦高校的發(fā)展前景

民辦高校從產生之初就與公辦高校有著天然的不同。如果民辦高校只是簡單對公辦高校的管理模式進行照搬照抄，必然會阻礙民辦高校的發(fā)展。因此，民辦高校決不能套用和沿襲公辦高校的管理模式。民辦高校要想獲得廣闊的發(fā)展前景，就必須擺脫公辦高校在管理模式上的弊端。民辦高校的管理者要對“自己的孩子”具有主體意識，遇事主動想、積極做，凡事不等、不靠、不推，創(chuàng)建出一種既遵循民辦高等教育規(guī)律又符合民辦高校實際的管理模式。只有這樣，民辦高校才能在高等教育日趨大眾化、多樣化、國際化的今天為自己贏得一席之地。

（二）管理模式創(chuàng)新決定著民辦高校的運行效率

低成本、高效率是民辦高校管理模式創(chuàng)新的最終目標。管理制度化是民辦高校管理模式創(chuàng)新的高級階段，同時也是實現管理模式創(chuàng)新最終目標的重要手段。對民辦高校的管理模式進行創(chuàng)新，力爭形成的一種各司其職而又兼顧全局，既權責明確而又擺脫在公辦高校中的“官大一級壓死人”的局面，有助于提高每個人的工作積極性。同時管理模式創(chuàng)新有利于改變目前某些民辦高?！凹易迨健?、“家長式”的管理方式，有助于民辦高校建立適應自身運行方式和管理效果的管理制度，提升管理過程的民主化、科學化，避免政策出臺的隨意性和不穩(wěn)定性，從而實現民辦高校管理的規(guī)范化，進而提高運行效率，降低運行成本。

（三）管理模式創(chuàng)新決定著民辦高校的社會效益

民辦高校要想獲得長久的生命力，具有高度的社會效益是必不可少的。民辦高校的社會效益是指民辦高校通過為社會培養(yǎng)人才和為社會經濟發(fā)展服務的投入所產生的影響力和知名度。通過管理模式的創(chuàng)新，可以更充分的體現民辦高校的辦學理念，從而在高校的建設上形成長效的人才吸引機制、在教學上形成長效的人才培養(yǎng)機制，有利于正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與學校教育發(fā)展的根本利益等方面的關系。只有這樣，民辦高校培養(yǎng)的人才才能得到社會的認可。民辦高校也才有可能獲得更廣泛的社會資金支持，從而形成良性循環(huán)，為民辦高校的發(fā)展提供生生不竭的動力。

二、民辦高校管理模式的創(chuàng)新應符合科學發(fā)展觀的要義

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是包括高等教育在內的各行各業(yè)改革和發(fā)展始終要堅持的重要指導思想?？茖W發(fā)展觀的基本內涵是：堅持以人為本，全面協調可持續(xù)的發(fā)展。在民辦高校管理模式創(chuàng)新的過程中，要充分體現科學發(fā)展觀的精髓。因此，民辦高校管理模式的創(chuàng)新，應堅持以下幾個方面的原則。

（一）民辦高校管理模式的創(chuàng)新應體現以人為本的理念

首先，人才培養(yǎng)是現代大學制度的重要職能之一。能否培養(yǎng)出合格的人才是民辦高校能否成為社會認同、學生認可、家長放心的高校的重要衡量標準。而能否培養(yǎng)出合格的人才是與一所院校的體制息息相關的。為此，民辦高校的管理模式創(chuàng)新要把努力創(chuàng)造條件為人才培養(yǎng)服務作為目標。民辦高校的各級各單位無論其職能如何各項工作都要服從和服務于學生的健康成長，對所有學生的成人成才服務，都應樹立起一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切的理念。其次，學生的成人成才離不開教育者的努力，因此在管理模式的選擇上，民辦高校要確立以教師為主體的思想，尊重教師、理解教師、關心教師，為教師的個人成長提供條件。

（二）民辦高校管理模式的創(chuàng)新應體現協調的原則

民辦高校管理模式的創(chuàng)新目的要讓全校各級組織、各單位以及全體師生員工形成合力來共同促進高校的發(fā)展。而如何形成合力、提高學校內部組織運行的和諧度與師生員工的和諧感，促進民辦高校管理模式的良性運行和持續(xù)發(fā)展，是民辦高校落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，也是管理模式創(chuàng)新的重點。從內部組織的角度考慮管理模式的創(chuàng)新，必須提高各組織與學校之間，以及各組織內部的和諧度。也就是說，管理模式不僅要求學校為各院系的發(fā)展、各部門的工作提供支持而且也要求各院系、各部門的各項決策和行為必須與學校的發(fā)展定位相協調,并始終為學校發(fā)展目標的實現服務；不僅要求各院系、各部門能夠有效配合，相互支持，做到資源信息共享，各方工作協調,而且也要求各院系、各部門自身團結和諧、持續(xù)發(fā)展。

（三）民辦高校的管理模式創(chuàng)新應體現可持續(xù)的視野

民辦高校的產生、成長和發(fā)展是全國、全民竭盡全力踐行科教興國戰(zhàn)略的結果，是黨和國家不斷掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙的結果。今后，隨著教育體制的不斷改革以及大眾化教育和終身學習理念的不斷深入，民辦高校的發(fā)展必然會有更加廣闊的前景。因此，民辦高校管理模式的創(chuàng)新不應只局限在某一時期或某一領域，而應該用更寬闊的胸懷和可持續(xù)的視野走多元化的道路。在各民辦高校的辦學實踐中，根據辦學的實際要求，兼顧效率優(yōu)先的原則，創(chuàng)建出適合自身發(fā)展需要的實用性管理模式。民辦高校管理模式上的多元化必然會成為民辦高校管理的理想目標。同時，多元化的管理模式也必然會推動民辦高校走上未來發(fā)展的康莊大道。

三、創(chuàng)新民辦高校的管理模式，保證民辦高校的全面協調可持續(xù)發(fā)展

（一）創(chuàng)新民辦高校的領導模式

民辦高校與公辦高校最根本的區(qū)別在于投資人不同。民辦高校一般是由個人或企業(yè)投資創(chuàng)建的。因此，民辦高校與公辦高校的領導體制也應有天然的不同。公辦高校的領導一般是學校內部逐級提拔或由上級領導直接任命的。而民辦高校因為其所有權的特殊性，對民辦高校有決策權的往往是它的投資人。為此，民辦院校的領導模式與現代企業(yè)制度的領導模式必然會有很大的相似性。但是，目前的一些民辦高校并沒有建立起相應的領導模式，“家族式”、“家長式”的管理還在大行其道。有些高校名義上有董事會和校長的存在，但是二者之間權責不明，校長工作縮手縮腳，不能充分施展。民辦高校要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須對其現有的一些弊端進行改革和創(chuàng)新，吸收現代企業(yè)制度的經驗，建立董事會領導下的校長負責制。

首先，董事會與校長要權責明確。董事會主要負責高校的資金籌措與運轉、高校大政方針的制定以及主要領導干部的任免、聽取校長的工作報告并對其做起評價等工作。校長主要負責高校日常教學工作的管理，制定高校的教學任務以及高校其他工作人員的任務布置。只有明確了各自的職責，董事會和校長才能各司其職，才不會出現越俎代庖的現象，保證民辦高校高效運行。

其次，董事會與校長要相互支持。校長是學校的靈魂，是一所高校能不能辦好的關鍵。民辦高校的校長一般是有董事會聘請的有著豐富的高等教育經驗，具有改革探索、開拓進取、勇于進取精神的教育家。因此，董事會要對校長有充分的信任，保證其有職有權，尊重和支持校長的工作，讓校長消除顧慮，放開手腳進行職權范圍內的工作。這樣，校長才能充分履行董事會交與其的職責，與董事會形成合力，促進民辦高校的發(fā)展。同時，民辦高校的校長要堅決貫徹董事會決議，定期向董事會報告工作，接受董事會的領導和監(jiān)督，以高度負責的精神創(chuàng)造性的保質保量的完成本職工作。

建立在董事會領導下，結合了校長領導能力和人格魅力的民辦高校領導制度，摒棄了公辦院校中領導班子講級別、講分權的弊端，必然會使民辦高校在管理上上水平、上層次，同時還兼具了制約與監(jiān)督的功能，是適合民辦高校的健康的領導體制。

（二）創(chuàng)新民辦高校機構運行模式

民辦高校的機構設置與公辦高校最大的不同在于在各級組織之上有董事會的存在?？偨Y公辦院校的機構運行規(guī)律并結合民辦高校自身的特點，可以嘗試對民辦高校的機構運行模式進行創(chuàng)新。

首先，發(fā)揮黨委的作用。第十五次全國高校黨建會議對民辦高校黨委的性質、職能、地位和作用都作了明確的規(guī)定。民辦高校管理中黨委與行政機構的關系已成為一個不可回避的問題。不管公辦民辦，都是黨辦。黨委要充分發(fā)揮其政治導向功能，把高校各機構各組織的思想和活動統(tǒng)一到對黨的事業(yè)負責上來，促進各部門之間的和諧與合作，保證民辦高校的協調發(fā)展。

其次，堅持教學優(yōu)先，效率優(yōu)先。按照行政管理為教學科研服務的原則，盡可能地發(fā)揮學術委員會的作用。在行政決策與教學任務矛盾時，學術委員會按照教學、科研優(yōu)先的原則進行決斷。同時，民辦高校的機構設置要做到責任明確。各部門對自己的工作負責，不相互之間互相推諉，避免相互之間推卸責任的現象。行政領導要真正承擔起責任，不應凡事都要經過會議討論，提高工作效率。

第三，為了能給民辦高校的機構運行提供更多的建議和意見，可以設立專門的機構對各組織和個人進行收集。例如，設立校長信箱制度，并由專人負責，定期將信箱中的合理建議編輯整理向校長反映，協助校長的工作。

（三）調動各方積極性，建立監(jiān)督機制

首先，建立監(jiān)事會制度。由董事會提名，教職工代表大會選舉產生監(jiān)事會成員。監(jiān)事會每年至少召開一次會議，聽取董事長、校長報告工作情況，發(fā)現問題及時提出意見和建議，并要求改正。監(jiān)事會成員有權隨時查閱學校文件及辦學活動的相關材料。監(jiān)事會的成立可以對董事會成員及學校其他高級管理人員進行監(jiān)督，防止濫用職權、侵犯學校和教職工合法權益現象的出現。

其次，建立教師為主體的教職工代表大會，參與學校的民主管理與監(jiān)督?！睹褶k教育促進法》第26條規(guī)定：“民辦學校依法通過以教師為主體的教職工大會等形式，保證職工參加民主管理和監(jiān)督?！苯搪毠ご泶髸拇碛苫鶎咏M織選舉產生，教職工代表大會每年至少召開一次會議，聽取校長的工作報告、討論年度工作計劃以及與教職工利益密切相關的各種事項。

[1]胡 衛(wèi).民辦教育的發(fā)展與規(guī)范[M].北京:教育科學出版社.2000.122-386.

[2]陳寶瑜.民辦高等學校應盡快完善董校分立的管理體制[J].海淀走讀大學學報.2004, (2):3.

曹雪飛，1981年11月生，山西大同人。畢業(yè)于大連理工大學，碩士研究生，專業(yè)馬克思主義理論與思想政治教育?，F任職于大連藝術學院基礎部，思想政治理論教研室，講師，從事高等教育管理與思想政治教育研究。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.20.109

本文系2009年度遼寧省課題“民辦高校協調發(fā)展研究”的階段性成果（課題編號2009GH31）

科學發(fā)展觀；民辦高校；管理模式；創(chuàng)新