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    以“長(zhǎng)治”工程為載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    2010-08-15 00:50:18廖應(yīng)權(quán)
    中國(guó)水土保持 2010年6期
    關(guān)鍵詞:屏山縣長(zhǎng)治水土保持

    廖應(yīng)權(quán)

    (屏山縣水務(wù)局,四川 屏山 645350)

    建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差別,加快城市化進(jìn)程,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署,是全面建設(shè)小康社會(huì)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措,同時(shí)也為新時(shí)期的水土保持工作指明了發(fā)展方向,帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,如果沒(méi)有農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展也就不可能有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,更談不上鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。屏山縣在以“長(zhǎng)治”工程為載體,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。

    1 屏山縣縣域經(jīng)濟(jì)及水土流失概況

    屏山縣位于四川盆地南緣,金沙江下游北岸,地處川滇兩省結(jié)合部,是向家壩水庫(kù)移民大縣,同時(shí)又是宜賓市目前唯一的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積1531km2,總?cè)丝?0.2萬(wàn)人,屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2009年生產(chǎn)總值17億元,財(cái)政一般預(yù)算收入1.007億元,農(nóng)民人均純收入3726元。

    屏山縣境內(nèi)溝谷縱橫,生態(tài)脆弱,是長(zhǎng)江上游水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)之一,1988年全縣水土流失面積 994.99km2。1989年開(kāi)始實(shí)施“長(zhǎng)治”工程,據(jù)1999年10月調(diào)查資料,水土流失面積降至 800.48km2(不含新劃入的新發(fā)鄉(xiāng))。盡管治理工作取得了一些成效,但水土流失依然制約著全縣農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    2 以“長(zhǎng)治”工程為載體,建設(shè)新農(nóng)村的背景分析

    向家壩水電站建設(shè)涉及到屏山縣“一城六鎮(zhèn)”近 6萬(wàn)移民的安置,工程建成后,將淹沒(méi)全縣重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和沿江的特色水果產(chǎn)業(yè)帶,有大量的移民需要后靠安置。為實(shí)現(xiàn) “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”這一目標(biāo),屏山縣以實(shí)施“長(zhǎng)治”工程為載體,重構(gòu)縣域特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),走出了一條“以工程推動(dòng)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展,以發(fā)展保障移民和扶貧”的水土流失綜合治理之路。

    為有效改善移民接安區(qū)域的生產(chǎn)生活條件,培植起能夠吸引移民選擇安置的產(chǎn)業(yè),破解移民過(guò)程中產(chǎn)生新的貧困問(wèn)題,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),該縣決定在緊靠向家壩庫(kù)區(qū)的兔兒溪小流域、干溪子小流域先期實(shí)施“長(zhǎng)治”工程,重點(diǎn)做大做強(qiáng)屏山獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的龍眼、椪柑等優(yōu)質(zhì)水果和茶、竹,力求在較短時(shí)間內(nèi)形成集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的規(guī)模比較優(yōu)勢(shì),打造出精品“水保工程”。

    3 以“長(zhǎng)治”工程為載體,新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成功

    “長(zhǎng)治”工程實(shí)施以來(lái),屏山縣共治理小流域 40條,治理水土流失面積 416.42km2,項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率從1998年的32%增加到2008年的 43%,年土壤侵蝕量從1998年的 48.16萬(wàn)t下降到2008年的30.25萬(wàn)t??h政府分管領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)局和水保辦先后有 6人被長(zhǎng)江水利委員會(huì)和省水利廳、省人事廳評(píng)為長(zhǎng)江流域和四川省水土保持工作先進(jìn)個(gè)人或被授予水利行業(yè)技術(shù)能手和四川省技術(shù)能手稱(chēng)號(hào);2001年 8月,屏山縣被水利部、財(cái)政部聯(lián)合命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范縣”,清涼溝小流域也同時(shí)被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”。

    “長(zhǎng)治”工程改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,實(shí)現(xiàn)了糧食增收、保障了項(xiàng)目區(qū)糧食安全;推行的開(kāi)發(fā)性治理,培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。糧食總產(chǎn)從1998年的1767萬(wàn)kg增長(zhǎng)到2008年的3036萬(wàn)kg,人均產(chǎn)糧由1998年的307kg增長(zhǎng)到2008年的 494kg,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1998年的3917萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的 7590萬(wàn)元,,農(nóng)業(yè)人均純收入由1998年的1067元提高到2008年的 2329元。與此同時(shí),治理開(kāi)發(fā)典型也不斷涌現(xiàn)。

    新發(fā)鄉(xiāng)科技示范園。為鞏固水土流失治理成果,進(jìn)一步提高水土保持工作的科技含量,增強(qiáng)試驗(yàn)示范的帶動(dòng)作用,在新縣城城郊建立了一個(gè)包括科學(xué)試驗(yàn)、科技展示、成果推廣、技術(shù)輻射四大功能的水土保持科技示范園,為屏山縣的水土保持生態(tài)建設(shè)提供了示范樣板,為最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的全面、可持續(xù)增長(zhǎng)探索了新路。

    兔兒溪小流域。通過(guò)“長(zhǎng)治”工程、以工代賑項(xiàng)目、財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)工程的投入,引進(jìn)業(yè)主參與工程開(kāi)發(fā),在錦屏鎮(zhèn)兔兒溪小流域的錦屏村、集翠村、芋和村改造老茶園 245hm2,新建良種茶園 267hm2,改建茶廠 2個(gè),打造出“玉屏”名茶品牌;栽植蒼溪雪梨333hm2,發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃花梨、黃金梨、豐水梨基地133 hm2,修建村級(jí)公路17.5km、入戶(hù)路19.5km,建沼氣池32口,最終建成了“屏山縣萬(wàn)畝生態(tài)示范園區(qū)”(1hm2=15畝),解決了當(dāng)?shù)厥S鄤趧?dòng)力 80多人,使全村年人均增收100元,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    五星村水土保持工程。實(shí)施坡改梯 60hm2并全部用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,栽植優(yōu)質(zhì)枇杷30hm2、椪柑 23.3hm2、龍眼 6.7hm2;營(yíng)造良種竹 20hm2;配套耕作道路 7.2km、蓄水池35口、排(灌)溝渠 5600m、沉沙凼 60口,整治山坪塘 2口;修建沼氣池22口(戶(hù));建集中供水工程 2處、水窖 2口 200m3,安裝供水管道 5800m,解決了 59戶(hù)農(nóng)戶(hù)的飲水問(wèn)題。

    4 實(shí)施“長(zhǎng)治”工程,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)正確把握和處理三個(gè)關(guān)系

    一是要從宣傳入手,打造“人本工程”。“長(zhǎng)治”工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè),但要把它變成人民群眾滿(mǎn)意的德政工程,還有許多工作要做。為此,我們始終堅(jiān)持從宣傳入手,通過(guò)“拉家常”、院壩會(huì)等形式,把政策原原本本地交給群眾,讓群眾理解工程建設(shè)的重大意義,明白自己在工程建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù),切實(shí)讓群眾參與到工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、資金結(jié)算、兌現(xiàn)公示等過(guò)程中,使項(xiàng)目區(qū)群眾在參與中轉(zhuǎn)變思想觀念,變“要我干”為“我要干”,充分調(diào)動(dòng)了干部群眾參與建設(shè)的熱情。我們?cè)诟上有×饔颉拔逍蔷C合示范片”組織施工時(shí),由于宣傳引導(dǎo)得力,群眾自愿籌資投勞參與治理,還自發(fā)為施工隊(duì)擺酒席“接風(fēng)”,主動(dòng)提供住房、鍋、碗、瓢、盆等。該村三組要建1口水池保灌溉,但左挑右選都會(huì)占到村支書(shū)鐘鎬富的祖墳地。施工隊(duì)犯愁了,不知如何是好。鐘支書(shū)得知后,夜里就悄悄把老墳搬走了,沒(méi)有索賠一分錢(qián)。村看村,戶(hù)看戶(hù),群眾看干部。工程涉及占用田土,群眾也主動(dòng)提供,至今沒(méi)要任何補(bǔ)償?!兑速e日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),村主任曾凡先一語(yǔ)道破了大家的“心機(jī)”:“施工隊(duì)是給咱們送財(cái)來(lái)嘍,咱們沒(méi)有理由不支持!”

    二是要從制度入手,打造規(guī)范工程。為確?!伴L(zhǎng)治”工程的質(zhì)量與效益,我們出臺(tái)了《屏山縣“長(zhǎng)治”工程管理辦法》,制定并實(shí)施了 6項(xiàng)制度:①項(xiàng)目公示制,即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容與要求、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金等進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,將“長(zhǎng)治”工程建成陽(yáng)光工程和群眾滿(mǎn)意工程。②投勞用工承諾制,即按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,采取“一事一議、民主決策”的辦法,由村民委員會(huì)向項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)送投勞承諾書(shū)。在實(shí)施干溪子小流域治理時(shí),五星村群眾除承諾投工投勞外,還自籌17700元(300元/戶(hù))與建水窖的工程補(bǔ)助資金捆綁,新建了兩處集中供水工程,解決了 59戶(hù)農(nóng)戶(hù)的飲水問(wèn)題。③招投標(biāo)制,即結(jié)合“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的實(shí)際情況,探索符合“長(zhǎng)治”工程特點(diǎn)的招投標(biāo)方法,對(duì)小型水利水保工程、坡改梯工程、經(jīng)果林工程等部分重點(diǎn)工程,采取比選法、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方法,確定工程建設(shè)施工隊(duì)伍,過(guò)程由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等單位進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),杜絕了人情工程、腐敗工程,規(guī)范了工程項(xiàng)目管理。④政府采購(gòu)制,即對(duì)大宗物資和苗木的采購(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)制,確保了公開(kāi)、公平、公正,杜絕了“關(guān)系苗”、“人情苗”、“壟斷苗”。2004年,兔兒溪小流域 400萬(wàn)株茶苗,通過(guò)政府集中采購(gòu),以 230元 /萬(wàn)株成交,與原概算及后期市場(chǎng)價(jià)相比,僅此一項(xiàng)就節(jié)約工程款10萬(wàn)余元。⑤縣級(jí)報(bào)賬制,即在堅(jiān)持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下,實(shí)行會(huì)計(jì)核算單位與項(xiàng)目組織實(shí)施單位行政隸屬分開(kāi)的資金管理模式,縣水保辦為會(huì)計(jì)核算單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工程實(shí)施指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目組織實(shí)施單位。工程補(bǔ)助資金采取預(yù)付驗(yàn)收結(jié)算制度,工程進(jìn)度過(guò)半且質(zhì)量達(dá)到要求時(shí),按工程量?jī)冬F(xiàn)30%,工程竣工驗(yàn)收后兌現(xiàn) 70%,施工隊(duì)交10%作為工程質(zhì)量保證金,經(jīng)一年自然考驗(yàn)復(fù)驗(yàn)合格后退還。⑥建后管護(hù)制,即按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)使用”的原則,推行工程建后管護(hù)制,將責(zé)任和利益掛鉤。通過(guò)建立建后管護(hù)制度,形成了“池有人管,凼有人淘,塘有人修,渠有人護(hù),林有人育”的管護(hù)體系,使工程建后效益得到了更為充分的發(fā)揮。

    三是要從項(xiàng)目入手,打造示范工程。在縣委、縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合,將相關(guān)項(xiàng)目及資金捆綁集中用于水土流失治理,并采取分片包干或分措施負(fù)責(zé)方式實(shí)施,使之迅速形成規(guī)模效益。如 2004、2005年度我們?cè)谕脙合×饔虻募?、錦屏兩村的改茶梯工程中就采用了分片包干方式,分別在集翠村的點(diǎn)燈包、攔山包、海子沱實(shí)施改茶梯工程133.3 hm2,而在錦屏村的大田灣、通兒灣、爛田坎則將以工代賑項(xiàng)目、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金集中用于改茶梯工程,共實(shí)施166.7hm2,使整個(gè)治理區(qū)域達(dá)到了300hm2的規(guī)模。2005年度,在楠木溝小流域的西村建龍眼基地、在書(shū)樓村建椪柑基地時(shí),則采取了分措施負(fù)責(zé)方式,即水保部門(mén)負(fù)責(zé)改果梯及坡面水系、耕作道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,縣扶貧辦負(fù)責(zé)提供龍眼、椪柑種苗,使 48.7 hm2綜合治理措施得到了有效落實(shí)。

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